中央國家機關電子政務從普及到深化

文｜王益民 丁藝

大力推進電子政務發展是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是深化行政管理體制改革和建設服務型政府的戰略性舉措。

近年來，中央國家機關電子政務建設以核心業務系統建設和應用為突破口，不斷深化電子政務應用，主要業務信息化逐步向全流程、全覆蓋方向發展，正處于從全面普及向日益深化應用邁進的階段。

中央國家機關電子政務發展階段

中央國家機關電子政務的發展可分為起步階段、普及階段和深化應用三個階段。目前，所有的中央國家機關都已經完成以組織機構與人才隊伍組建、基礎設施建設、網絡平臺搭建為主要目標的電子政務起步發展階段；絕大多數中央國家機關的電子政務發展都已經進入以政府網站升級、業務應用系統建設、信息資源體系建設等為主要目標的電子政務普及發展階段；已經有部分中央國家機關已經開始著手進行以信息資源綜合開發利用、資源共享、業務協同應用為主要目標，以服務導向為主要特征的電子政務深化應用發展階段。當前，中央國家機關電子政務的核心業務信息化覆蓋率大幅提升，大部分部門已達到80%以上。中央國家機關電子政務建設以核心業務系統建設和應用為突破口，不斷深化電子政務應用，主要業務信息化逐步向全流程、全覆蓋方向發展。

整體來看，中央國家機關的電子政務建設領先于全國的整體水平，正在向深化應用、追求實效的方向發展。中央國家機關根據國家電子政務“十二五”規劃的部署和要求，高度重視本部門電子政務的發展，對本部門的信息化基礎、業務信息系統、信息資源、運維保障體系等實施統一規劃、統一建設、統一管理，分層推進，分步實施。目前中央國家機關的計算機機房、網絡設施、安全系統等信息化基礎設施建設已建成并不斷完善，為中央國家機關業務系統的穩定運行與深化應用提供了基礎保障；中央國家機關均根據本部門的職能需求，立足業務工作需求，突出電子政務在實際工作中的有效應用，充分發揮信息化手段支持宏觀決策、市場監管、社會治理和公共服務、環境保護方面的積極作用。在電子政務的深化應用階段，按照“一體化”的建設總體要求，促進電子政務工作由工程驅動向業務需求導向轉變，由分散建設向一體化整合轉變，由主要業務應用向全業務、全流程覆蓋轉變，由支撐業務管理向業務管理和決策支持服務并重轉變。

政務應用發展迅速，成效日趨明顯

中央國家機關以切實提高部門履行職責能力為目標，在加強重要信息系統建設、優化業務流程、創新服務模式和強化應用等方面發揮了重要成效。主要體現在業務信息化覆蓋率不斷提升、應用的集成效果日益顯現、新技術與政務應用的融合逐步深化上。

（一）主要業務信息化覆蓋率不斷提升

截至2013年底，中央國家機關主要業務信息化覆蓋率平均達到80%，有些部門業務信息化覆蓋率已達到100%。中央國家機關充分發揮信息化在部門業務開展中的“助推器”與“支撐點”作用，大力推進核心業務系統建設，不斷提高系統建設的靈活性和可擴展性，滿足業務管理深度、廣度的擴展需求。目前絕大多數中央國家部委的業務流程基于信息化環境普遍實現了優化，業務應用系統在使用中不斷深化、升級與完善。

中央國家機關信息化的全面普及對探索信息技術的應用、帶動社會其他領域信息化發展起到了重要的作用，對加快政府職能轉變，提高行政質量和效率，增強政府監管和服務能力具有十分重要的意義。目前，電子政務已經成為政務部門履行職能不可或缺的重要手段，在社會管理與公共服務中發揮著日益重要的作用。總體來看，我國實行“政府先行”的信息化戰略是成功的，中國電子政務建設在組織保障、人才體系、基礎設施、重點應用、產業支撐等各個方面已經具備一定的基礎，為下一步電子政務的深化應用奠定了較好基礎。

（二）業務應用的集成效果不斷顯現

近年來，中央國家機關電子政務在宏觀調控、市場監管、公共服務和社會治理等方面取得了顯著成效，涌現出了一批具有先進水平的重大信息系統工程，對帶動經濟社會信息化發展發揮了重要的作用。中央國家機關加大了業務系統的整理力度，以工作流貫穿業務流、信息流，基本建立了縱向貫通各級直屬部門、核心業務管理集成的技術支撐體系。就業服務、社保服務等工作基本實現了全程信息化，為新醫改、新農保、社保關系轉移接續、就業扶持等惠民政策的落實提供了堅強的技術保障，勞動管理、人才隊伍建設、人事制度改革等業務領域信息化快速推進，全國基本實現了社會保險業務經辦信息化，100%的省（直轄市、自治區）均建立了城鄉居民養老系統，覆蓋了全國97%的縣和近10億人群；公安信息網上的全國聯網派出所、車管所、出入境證件辦理和邊檢驗放等面向公眾服務的窗口單位全部實現了信息化管理，優化了業務流程，提高了工作效率，實現了一窗式服務、一站式服務，實現基礎信息采集、網上辦案、執法監督、績效考核等一體化應用；國土資源部與銀監會建立銀行與國土資源部門信息查詢機制，將全國每一宗批準的建設用地、每一宗土地供應、每一個土地綜合整治項目及補充耕地情況、重點行業土地開發利用進展情況、土地違法案件情況等，全部納入監管視野。通過綜合監管系統的運行，基本實現了動態掌握全國批準建設用地，土地供應的總量、布局、結構、時序，以及閑置土地情況，并能夠為調整計劃指標批地、供地節奏，以及防止固定投資規模增長過快，落實最嚴格耕地保護制度和集約節約用地制度提供重要依據。

總體上看，中央國家機關業務應用的進一步升級、完善，提升了業務辦理效率與社會管理水平，為社會公眾與企業提供了更好、更便捷的公共服務。