時政

各地進行污泥處理處置專項檢查

近來，一些城鎮(zhèn)污水處理廠不規(guī)范處理處置污泥問題日益突出，對生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康構(gòu)成威脅，造成不良社會影響。為規(guī)范污泥處理處置、杜絕違法傾倒污泥等現(xiàn)象，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地組織開展城鎮(zhèn)污泥處理處置專項檢查，并將排查情況報送兩部門。

根據(jù)通知，各地將重點對污泥臨時堆放點及處置場地進行排查和整治，切實防范污泥二次污染。督促城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置單位做好全面自查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。組織對污泥產(chǎn)生量、去向、用途、用量等進行全面監(jiān)督檢查。城鎮(zhèn)排水主管部門要會同有關(guān)部門加強對城鎮(zhèn)污水處理廠、污泥處理處置單位污泥泥質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥要進行穩(wěn)定化處理，并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；污泥處理處置單位要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的項目、頻次，定期對污泥泥質(zhì)進行檢測，并向排水主管部門和環(huán)境保護主管部門上報泥質(zhì)信息。

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對污泥處理處置工作的監(jiān)督檢查，對重大問題掛牌督辦。城鎮(zhèn)排水主管部門要依法加強監(jiān)管，對當(dāng)?shù)匚勰喈a(chǎn)生、運輸、臨時堆放等各個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的安全問題和環(huán)境風(fēng)險，督促指導(dǎo)有關(guān)單位及時制訂污泥處理處置應(yīng)急預(yù)案。對違反《城鎮(zhèn)排水與污水處理條件》處理處置污泥的單位，城鎮(zhèn)排水主管部門要依法責(zé)令其停止違法行為，限期采取治理措施，視情況給予警告、罰款等處罰。造成環(huán)境污染的，按照環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)，追究刑事責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門在各地自查的基礎(chǔ)上適時開展專項抽查。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》，部署建立投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，加強投資項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場秩序。這是持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革的重要舉措，對促進投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)都具有重要意義。

《意見》從創(chuàng)新管理入手，圍繞既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放的改革目標(biāo)，明確了建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制的總體要求和基本原則，提出了通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管的主要政策措施。

《意見》明確了五個方面的重點任務(wù)。一是切實接住管好。在取消下放核準(zhǔn)事項的同時，有關(guān)部門要主動協(xié)同放權(quán)，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批權(quán)限。二是突出監(jiān)管重點。各級項目審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計及行業(yè)管理等部門，要依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，重點圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)開展全過程監(jiān)管。三是落實監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，逐步實現(xiàn)非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，做到全透明、可核查。同時，實施投資項目信息在線備案制度。五是健全約束懲戒機制。加強在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，對守法者開設(shè)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要高度重視創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的相關(guān)工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡，加強輿論宣傳，進一步鞏固簡政放權(quán)成果，釋放改革紅利。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報1月全國建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報了各地上報的2015年1月全國建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況。共排查建筑工程項目40693個，1294個項目存在各類市場違法行為。

根據(jù)通報，2015年1月，全國各地共排查建筑工程項目40693個，涉及28742家建設(shè)單位、31652家施工企業(yè)。在存在違法行為的1294個項目中，存在違法發(fā)包行為的項目169個，占違法項目總數(shù)的13.1%；存在轉(zhuǎn)包行為的項目69個，占違法項目總數(shù)的5.3%；存在違法分包行為的項目125個，占違法項目總數(shù)的9.7%；存在掛靠行為的項目126個，占違法項目總數(shù)的9.7%；存在“未領(lǐng)施工許可證先行開工”等其他各類市場違法行為的項目805個，占違法項目總數(shù)的62.2%。

各地查處有違法行為的建設(shè)單位626家；有違法行為的施工企業(yè)824家，其中有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)63家、有違法分包行為的企業(yè)120家、有掛靠行為的企業(yè)114家、有出借資質(zhì)行為的企業(yè)31家、有其他違法行為的企業(yè)496家。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對存在違法行為的企業(yè)和人員，分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。其中，責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè)132家，降低資質(zhì)等級的企業(yè)1家，吊銷資質(zhì)的企業(yè)1家，限制投標(biāo)資格的企業(yè)50家，給予通報批評、誠信扣分等其他處理的企業(yè)344家；責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的注冊人員2人，給予通報批評、誠信扣分等其它處理的個人372人；罰款總額4239.7萬元（含個人罰款103.7萬元），沒收企業(yè)違法所得19.6萬元。

從查處的違法工程項目數(shù)量看，內(nèi)蒙古、湖南、云南、江西、江蘇、湖北查處力度大，分別為164個、154個、103個、98個、72個、70個。從查處的轉(zhuǎn)包、掛靠等四類違法行為看，內(nèi)蒙古、云南、重慶、浙江、湖南、江蘇查處項目分別是123個、53個、39個、37個、34個、23個，位居前列。從行政罰款的金額看，四川、天津、陜西、上海、河北、廣東處罰力度較大。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺新規(guī) 要求工程質(zhì)量安全責(zé)任落實到人

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）》、《建筑工程勘察單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項規(guī)定（試行）》、《建筑工程設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項規(guī)定（試行）》、《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項規(guī)定（試行）》等4個規(guī)定，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位法定代表人，在建筑工程開工建設(shè)前簽署授權(quán)書，明確本單位項目負(fù)責(zé)人，并規(guī)定各單位項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任及相應(yīng)的行政處罰。

其中，《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項規(guī)定（試行）》明確建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人8個方面的質(zhì)量安全責(zé)任，包括禁止違法發(fā)包、降低工程質(zhì)量；禁止惡意壓價、任意壓縮工期及拖欠工程款；保障安全生產(chǎn)及工傷權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序和加大處罰力度等方面。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“四個規(guī)定”的出臺是深入推進《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的重要舉措，其目的是加強工程質(zhì)量安全管理，切實落實建筑工程各方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任。“四個規(guī)定”為將工程質(zhì)量安全責(zé)任落實到人、進一步強化質(zhì)量安全責(zé)任追究提供了制度保障。