全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕?。杭涌煺當祿_放

信息技術和互聯網的發展帶來了數據的爆發式增長，數據正在成為驅動經濟增長和社會進步的重要基礎和戰略資源。伴隨我國政府信息化的建設發展，各級政府積累了大量與公眾生產生活息息相關的數據，成為社會上最大的數據保有者，掌握著全社會信息資源的80%。這些資源的開放與利用，將會極大的促進政府公共服務水平乃至全社會服務水平的提高，同時加快我國由工業經濟向信息經濟轉變進程，帶動移動互聯網、大數據及數據服務產業發展，創新產業新業態。

世界主要發達國家都非常重視并大力推動政府開放數據。2009年美國就提出“開放政府計劃”，設立政府數據開放門戶網站(data.gov)，將政府和主要州、城市等持有的公共數據對外公開，從著重在政府機構之間的信息共享，轉換到政府機構與公眾之間的信息分享，進而依托公眾力量對政府所持有的數據進行加工利用，產生了更多增值創新服務并實現了政府信息的再利用。在此基礎上，各國加強了國際間政府公共數據分享，2013年，八國集團簽署《開放數據憲章》，目前已有60多個國家聯合建立開放政府伙伴關系，按計劃有序公開重要的政府公共數據。政府數據開放直接給這些國家帶來社會經濟價值，據統計，數據資源增值性應用每年可為美國的醫療服務業節省3000億美元，為制造業在產品開發、組裝等環節節省50%的成本，每年可為歐洲的公共部門管理節省2500億歐元，為全球個人位置數據服務提供商貢獻1000億美元。

我國在推進電子政務建設中，一直非常重視信息公開和信息增值利用，國家先后出臺了《政府信息公開條例》、《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，促進政務信息公開，鼓勵政務信息資源社會化增值開發利用。近年來，一些經濟發達地區開始進行政府數據開放工作的探索，北京、上海、廣州、青島等地先后出臺了數據開放相關政策，搭建了政府數據開放平臺，制定了政府數據開放推進計劃。但是總體來看，我國數據開放步伐較為落后，據“開放知識基金會”發布的《2013年開放政府數據普查》結果顯示，在全球被調查的70個國家和地區政府中，我國綜合排名第35位。造成這一狀況的原因主要包括：國家尚未從頂層設計上進行系統的規劃、推動政府數據開放，各部委、地方政府開放數據的主動性不強；與數據開放直接相關的知識產權、隱私保護等法律法規不健全；數據格式標準不統一，將造成政府數據開放后形成新的數據孤島。

政府數據開放是提升社會公共服務水平、促進經濟發展方式轉變的重要基礎，為此，特提出以下建議。

一、國家要統籌規劃，推動政府數據開放

當前許多地方、行業部門還沒有深刻認識到開放政府數據對于提升社會服務水平、促進經濟發展的基礎作用，直接看到的是增加政府工作負擔，甚至顧忌數據披露會暴露政府管理中的不足，因而缺乏開展政府數據開放的主動性。因此，為了全面推動我國政府數據開放工作，建議從國家層面加強頂層設計，出臺相關政策規定，建立組織、制度、措施保障，著力推動政府數據開放。具體建議如下：

1、要確立政府數據開放工作的主管部門，系統性、常態化的推進數據開放工作。

建議國家把政府數據開放工作納入政府工作重要職責。確立政府數據開放工作歸口主管機構，負責推進、指導、協調、監督各行業部門、各級政府數據開放工作。負責制定數據開放建設的戰略規劃、實施方案、政策指導，協調統一行業、區域數據開放工作規劃和行動，建立統一、高效、暢通的協調推進機制。要將政府數據開放工作納入政府部門業績考核，并將其作為服務型政府建設成果評價的重要維度，出臺獎懲措施，考核指標應包括數據目錄梳理數量、數據集開放數量、數據開放工具數量、應用上線數量、公眾使用頻次等。

2、要盡快制定政府數據開放規劃綱要和指導意見。

明確政府數據開放的原則、目標、范圍、職責等內容，要明確政府部門、研究機構、應用廠商、個人用戶、數據平臺建設方等各方的權利和責任，為開放數據的權責劃分、信息安全和隱私保護提供依據。制定數據開放目錄，說明數據開放領域和清單，以數據目錄為抓手，推進部門和各級政府加快數據共享。制定數據開放路線圖，明確開放步驟和行動方案，切實推進全國政府數據開放。

3、規劃布局、開展政府數據開放試點和示范

建議優先選擇經濟發達地區和社會關注度高行業進行試點，總結現有北京、上海、廣州、青島等先行啟動地區的經驗，確定區域試點范圍和工作重點；選擇與居民生活、公共服務、社會環境和環境保護等領域數據進行先行開放，例如氣象、交通、旅游、物價、教育、統計、食藥監、社保和衛生等部門所掌握的基礎數據、業務類數據、管理類數據、統計類數據等，形成初步開放數據目錄。在試點中推動各地政府建立數據開放平臺和數據門戶，并確保納入試點的數據集都通過數據開放平臺進行發布，逐步對數據服務的功能、數據生命周期的管理、接口的多樣化等方面的功能進行逐步的完善和總結。全面總結試點經驗，完善開放數據的各項機制，制定全面推廣實施方案。

二、大力推動政府開放數據標準的制定工作

目前各地在推進政府開發數據工作時遇到的一大難題就是沒有標準可依，政府數據涉及知識產權、保密安全、個人隱私等敏感問題，由于對開放的范圍、內容界限不清，束縛政府的行動。同時，數據格式、數據使用接入標準等也都不統一，因此，建議盡快制定《政府數據開放工作標準》，建立健全政府開放數據的技術標準、分類標準和數據標準，規范數據輸出格式，積極推動政府開放數據、開發利用的科學性、統一性和規范性。

1、要研究制定政府數據開放目錄等工作標準。

當前可遵循的《政務信息公開條例》等僅僅對于信息公開進行了原則性規定，對于具體的數據是否觸及國家安全、商業秘密、個人隱私在實際操作中很難把握。為此，需要國家組織專業力量，研究政府數據中哪些是可以開放的，不能開放的如何脫敏，明確開放的邊界和授權范圍，也可以按照“負面清單”原則，列示不能開放的，實現不涉及國家安全、商業秘密和個人隱私的政府數據資源都向社會開放。要形成數據開放范圍、數據開放成熟度模型、數據開放目錄標準、分類標準規范、數據脫敏標準等一系列工作標準。

2、要制定政府開放數據格式等技術標準。

從目前先行啟動的地區來看，地方和各個系統都在制定自己的數據格式等技術標準，持續下去勢必重蹈過去政府信息化建設的系統分割、不能互聯互通覆轍，形成了新的開放數據孤島，干擾政府數據門戶數據匯聚，提高公民和企業獲取利用政府信息、數據的成本，而且還將徹底抑制各行業、產業內部應用數據挖掘分析理念的商業創新。美國在推動數據開放中，確定了Data.gov網站上的所有信息都要符合聯邦信息處理標準199號文件的規定，該文件由國家標準與技術協會頒布實施，提交數據資源的相關政府部門要按照NIST 的文件指引進行操作，通過一套完整的元數據分類體系為網站中的數據資源提供了集成的管理功能。為此，要充分借鑒國外經驗，總結當前先行地區的經驗和問題，規劃、制定開放數據開放格式規范、開放數據接口規范等標準。

三、政府主導，鼓勵社會化力量廣泛參與政府數據開放

政府數據開放及其價值的實現是政府與公眾互動的結果。政府數據開放的對象也是社會公眾，離開公眾的參與，政府數據也不能發揮出內在的經濟和社會價值，難以達到提升服務水平的目的。

1、鼓勵企業參與政府開放數據的運營。

目前，政府對數據開放平臺重建設輕運營與維護，平臺日常運營費用更多依賴政府財政，平臺自身缺乏盈利模式，導致政府各部門對數據開放積極性不斷降低。因此，建議政府數據開放在建設過程中，參考國內外的經驗作法，引入專業的運營服務公司，對平臺的運行進行專業化運作，形成良好的商業模式，以市場之手推動數據開放。

2、建設政府數據開放應用生態圈。

建議政府數據開放平臺建設要基于搜索、推薦、服務框架、框計算、開放服務等基礎核心的技術，對數據進行編目、展現、管理，統一對外提供數據服務和數據展現，提供數據模型、工具等應用開發支撐，為公眾提供高質量的數據和便利的服務。

3、要建立激勵措施，鼓勵圍繞政府開放數據創新應用。

建議政府通過購買、補貼、獎勵等形式吸引社會公眾開發創新應用。政府要主動規劃有助于提高公共服務水平的創新應用，采取招標購買、上線運營補貼等方式吸引、鼓勵社會力量參與，豐富公共服務類應用。對于公眾使用頻次高、效果好的予以獎勵。