北京探索建設領域信用管理

文｜本刊記者 陳桂龍

建設行業信用建設是社會信用體系建設的重要組成部分，對于促進企業和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用。

自2015年2月1日起，北京市將推行工程質量終身責任承諾制。另外，在建設工程項目核準時，建設單位需要建立工程質量終身責任信息檔案。

信用管理經驗分享

北京市房地產市場管理事務中心副主任謝東曉告訴記者，通過對住房和城鄉建設部及全國各地開展建造市場誠信體系建設情況進行分析，有四方面經驗值得同行分享：

制定相關政策法規是開展誠信體系建設的前提。無論是住房和城鄉建設部還是各地開展誠信體系建設與評價，都是首先從制定相關政策法規入手。

項目信息、企業信息與人員信息公開是開展誠信體系建設的基礎。誠信信息越公開透明，市場價值越大，評價結果的威懾力就越大，發揮的社會輿論監督作用就越大。住房和城鄉建設部和各地在開展誠信體系建設與評價時，都是利用現代信息化技術和網絡技術，加強建筑市場監管信息系統平臺建設，為實現建筑市場信息公開提供載體。同時，建筑市場的項目、企業與人員公開信息又是對建筑市場各方主體及人員行為進行評價的基礎。

建筑市場各方主體及人員的行為評價是開展誠信體系建設的關鍵。當建筑市場誠信體系建設的相關政策法規已建立，以及建筑市場的項目、企業與人員信息已“雙公開”，建立一套建筑市場行為評價標準體系，確定評價范圍、評價指標、指標權重、評價方法與程序等，是開展誠信體系建設的關鍵。

基于行為評價排名制定差別化監管政策是開展誠信體系建設的結果。各地在開展建筑市場誠信體系建設時，都制定了依據市場主體行為評價結果實施差別化監管政策。北京市的差別化監管不僅體現在日常監管上，還直接體現在招投標的結果上。

北京住建委信用管理

謝東曉介紹，北京市住建委信用管理工作主要依據《北京市建筑施工總承包企業及注冊建造師市場行為信用評價管理辦法》展開。

界定范圍：在北京市行政區域內，對建筑施工總承包企業及注冊建造師市場行為信息的采集、記錄、評價、公布及實施監督管理，適用本辦法。

定義市場行為信用評價管理：本辦法所稱建筑施工總承包企業及注冊建造師市場行為信用評價管理，是指市住房城鄉建設委通過采集建筑施工總承包企業及注冊建造師，在本市建筑市場從事相關活動的市場行為信息，對其做出評價并實施差別化監管的活動。

評價原則：建筑施工總承包企業及注冊建造師市場行為信用評價管理應當遵循公開、公平、公正的原則，依法保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。

主管部門職責：北京市住房和城鄉建設委負責制定建筑施工總承包企業及注冊建造師良好行為、不良行為認定標準，負責建筑施工總承包企業及注冊建造師市場行為信息的采集，負責市場行為信息的審核和認定，負責對其他部門或組織提供的相關市場行為信息的采用，負責建筑施工總承包企業及注冊建造師市場行為信用評價與評價結果的發布，并組織實施差別化監管。各區、縣建設行政主管部門負責本區、縣監管的建設項目建筑施工總承包企業及注冊建造師市場行為信息的記錄、審核，并依照市場行為信用評價結果實施差別化監管。

系統自動采集：建筑施工總承包企業及注冊建造師的不良行為信息，通過北京市住房城鄉建設系統執法工作平臺自動采集。

異議信息申訴與復核制度：建筑施工總承包企業及注冊建造師對其市場行為信息提出異議的，應當在3個工作日內，在網上填報申訴的相關內容及聯系方式，并將相關證明材料一次性提交市住房城鄉建設委。市住房城鄉建設委應對異議信息進行核實，并在3個工作日內作出處理。

依標準自動評價，每日公布：建筑市場監管信息系統按照《北京市建筑施工總承包企業市場行為信用評價標準》、《北京市建筑施工總承包企業中注冊建造師市場行為信用評價標準》，每天自動對建筑施工總承包企業及注冊建造師兩年內的市場行為進行評價，并于次日8時在市住房和城鄉建設委網站公布排名和得分。建筑施工總承包企業和注冊建造師可登錄市住房城鄉建設委網站查詢市場行為信用評價結果。

計算方法和初始值確定：市場行為信用評價得分=基礎分值+良好行為得分-不良行為得分。其中：評價得分滿分為100分；基礎分值（或初始分值）為50分。評價工作啟動后，在本市新注冊的建筑施工總承包企業和新取得執業資格的注冊建造師的初始分值為50分；外省（市）新進京備案的建筑施工總承包企業及注冊建造師，其初始分值按本市相應資質等級建筑施工總承包企業或注冊建造師評價得分的平均值確定。

企業計算加分項包括四個方面：業績占40%共20分，表彰、獎項占40%共20分，科技進步占10%共5分，社會責任占10%共5分。前三項是相對分，由被評價企業在全市企業中的排名確定；社會責任每參加一次政府組織的活動加一分。

強調政府部門履責：市、區（縣）建設行政主管部門在履行職責過程中應當查看建筑施工總承包企業及注冊建造師的市場行為監管類別，采取相應監管措施。

鼓勵社會各界應用評價體系：北京市鼓勵建筑市場各方主體在從事與工程建設相關活動中，查驗建筑施工總承包企業及注冊建造師的市場行為信用狀況。