智慧海淀打造“四智一高”特色平臺

文｜本刊記者 陳桂龍

智慧海淀的設計思路是，按照統一體系架構、統一標準規范、統一建設運維的“三統一”原則進行設計，實現智慧海淀建設的“統籌、集中、協同”。

從2001年的數字海淀“一個平臺，兩個基礎，三大體系”到2011年至今的智慧海淀“四智一高”，北京市海淀區始終充分釋放信息化在增強自主創新能力、轉型升級區域經濟、創新政府服務管理、改善市民生活品質、優化城市運行模式、提升海淀文化魅力、保障社會安全等方面的巨大能量，促進海淀區經濟社會在新時期的跨越發展，全面提高信息化水平，建設“智慧海淀”。

智慧海淀建設目標

智慧海淀的建設目標是打造具有區域特色的“四智一高”，即智慧政務、智慧園區、智慧城區、智慧家園和信息產業高地。

智慧政務（政府服務創新）。創建資源深度整合與共享、業務高效協同、智能輔助決策的智慧政務。深入挖掘跨部門跨層級的共享資源，更準確地掌握經濟運行、社會輿論等經濟社會的發展動態和趨勢；按照市民的需求，加強門戶網站和服務熱線的聯動整合，實現對企業和市民的一科制、一站式服務；建設績效管理、電子監察和廉政風險立體防控體系，提升政府執行力；進行輿情分析，實現對重要事件進行跨時間、跨空間綜合分析，獲知事件發生全貌，為科學決策提供支撐。

智慧園區（企業高效運營）。創建信息化基礎設施完善、企業與政府高效互動、產業服務主動推送、專業園區管理智能、綠色環保的智慧園區。完善園區光纖和無線寬帶網絡、感知終端、云計算平臺等信息基礎設施，提供園區資源與服務整合的必要前提；建立政府與企業之間的互動平臺，按需向企業推送個性化服務；完善專項資金項目管理平臺、企業信用信息服務平臺等，實現更廣泛的企業信息整合；推進建設園區智能化公共管理平臺，帶動各專業園區降低運營成本，提高管理效率和服務水平。

智慧城區（城市精細化管理）。建設城市部件和事件全面感知、運行管理精細有序的智慧城區。通過強化對城市部件和事件的監控，實現市政市容（水、電、氣、熱、地下管線等）、公共安全、能源、交通、房屋、應急、環保、質監、綠化、水務和人口等領域的動態管理，建成運行安全、使用便利、管控高效的城市公共服務系統，實現城市精細化管理。

圖1 智慧海淀頂層設計體系架構

智慧家園（市民品質生活）：建設社區生活綜合信息服務系統和社區政務綜合服務系統，營造社會保障等政務服務下沉社區、公共服務惠及民生的智慧家園。推進光纖網絡建設，實現光纖到戶；建設全區統一的社區政務綜合服務系統，實現便捷的社保、計生、救助、助殘、人口等政務服務；建設全區統一的社區生活綜合信息服務系統（統一服務熱線），使市民及時、便捷地獲取養老、保健、醫療、文化、家政等其他便民服務，提升市民幸福指數。

信息產業高地。在智慧海淀建設過程中，加強園區企業產品和技術的示范應用。積極培育新一代信息技術產業，在物聯網、云計算、新一代移動通信、下一代互聯網、移動互聯網和智能終端等領域，培育一批國內外知名品牌和企業，打造具有國際影響力的信息產業集群。

近期重點工作

1、加強基礎設施和應用智能支撐平臺建設

充分利用已有信息化資源，統籌建設面向全區的各類基礎設施和基礎信息資源，近期建設內容包括人口和房屋基礎數據庫、應用智能支撐平臺、云基礎設施和基礎網絡提升。

人口基礎庫：區公安分局和區經信辦牽頭建設，依托區公安分局的人口數據庫，梳理和整合區人口計生委、區人力社保局、區民政局、區衛生局、區住建委和區流管辦等部門的人口數據，建立全區統一的人口基礎庫。在此基礎上，構建全區實有人口服務與管理全覆蓋體系，掌握產業人口分布情況，實現“以業控人”。

房屋基礎庫：區住建委（房管局）牽頭建設，依托市住房建設委的房屋庫等有效數據資源，整合全區基礎測繪、現有數據資源，建設覆蓋全區的、統一規范的房屋基礎數據庫，實現全區房屋基礎信息的集中、統一與規范管理，實現房屋基礎信息高度共享和綜合應用，實現“以房管人、以房管企”，為區域產業空間合理布局、資源合理配置等提供決策支持。

云基礎設施：區經信辦牽頭，建成全國第一家政務云平臺，通過購買服務，按服務采購、依據用量付費的方式，在阿里云上建立完成全國第一家政務云平臺；又通過購買服務形式建設全區政務辦公云平臺，為全區9182個用戶、164個部門，提供快速、智能、低成本、高性能的辦公云服務，同時開放技術環境，允許各界優秀企業參與應用服務建設。

基礎網絡提升：區經信辦牽頭，提升政務網絡的性能，支撐各部門的網絡帶寬和安全需求，實現政務服務大廳無線寬帶全覆蓋；出臺激勵機制，鼓勵電信運營商參與無線和寬帶網絡建設，加快光纖到戶和無線網絡的覆蓋，實現接入帶寬快速提升。目前，區政務光纜專網建設工作已完成，共敷設光纜總長度為464.09公里，并已完成鏈路調試和最終驗收工作。專網包含全區各委辦局、街鎮、派出所、醫院、衛生服務中心、學校共計168個單位機房光纜接入，195個節點機房成端，為科技創安視頻傳輸、各醫院病歷互通，教育資源共享奠定了堅實的基礎；此外，還通過購買服務，建成政務無線專網，實現海淀區五環內、上地區域及永豐基地基礎全覆蓋，目前已應用到煙花爆竹售賣網點監控項目、水務局低洼地段監控項目，公安分局車載巡邏監控項目。網絡基礎設施的建設為基于云計算的電子政務等各類應用奠定了堅實網絡基礎。

2、智慧社區建設

建設社區政務綜合信息服務系統：推動電子公共服務向基層延伸，覆蓋全區29個街鎮，400余個社區（村）。縱向：已打通區大廳、街鎮大廳、社區服務站；實現民政、計生、殘聯3家三級聯動相關委辦。橫向：已協同區大廳，發改、規劃、國土等固資相關13家委辦；工商、公安、質檢等企設相關6家委辦。以社保事項辦理下沉為切入點，將政務服務延伸到街道和社區，形成以區社區服務管理中心、街道（鎮）社會服務管理分中心、社區服務站等三級政務服務信息網絡，實現政務服務的全區通辦和三級聯動，為市民提供社會保障、勞動就業等服務。

3、智慧園區建設企業綜合服務平臺

海淀園管委會牽頭，區市政市容委、區商務委、區房管局、北部辦、西區辦配合，通過建設園區智能化信息平臺、企業信息化云服務平臺、企業信用信息服務平臺、智能化公共管理平臺，實現園區的精細化管理和推送式服務。

搭建智慧園區信息化平臺。建設網上虛擬園區和智能化協同辦公、專項資金項目全生命周期管理等重點應用，提供園區重點項目跟蹤、智能規劃輔助、產業分布地圖等服務，并以此為依托，提升園區管理效率和品牌宣傳效果。建設政企互動平臺，建立政府與企業之間的新型互動通道，實時掌握并分析企業需求，按需向企業推送個性化服務，變企業尋求服務為政府推送服務。 建設園區企業信息化云服務平臺。整合園區軟件和信息服務資源，為企業提供研發、設計、生產、銷售、流通、售后等各環節的服務，幫助企業降低成本、提高效率，實現智能化管理和運營。建設企業信用信息服務平臺，拓展融資渠道。基于企業信息化云服務平臺與企業信用信息服務平臺，通過廣泛的云應用服務，實現多方面的企業信息整合，實時獲取企業信用信息，加強與金融機構、擔保機構、投資機構的對接，解決信息不對稱的問題，為企業提供融資支持。 引導和幫助各專業園區建設園區智能化公共管理平臺。在基礎設施、辦公樓宇、人才資源等方面實現共享，降低園區運營成本，提高管理效率和服務水平。在園區管理、交通、環保、水資源、電力等方面進行智能化集成，大幅降低能耗，創建綠色環保的智慧園區。

4、智慧教育建設

海淀區教委牽頭，基于海淀區的優質教育資源，圍繞教育資源共享、教育行政管理、教學教務管理和職業教育等多方面開展智慧應用建設。近期主要建設的內容包括面向中小學搭建教學資源云服務平臺、職業教育綜合服務平臺、無線網絡以及視訊平臺等項目。

搭建中小學教學資源云服務平臺，整合優化教育教學資源，建設海淀中小學教育教學資源庫和云平臺，促進教育資源均衡發展，促進新型教學方式的轉變，構建互動、協作和探究式的學習和教學模式。

建設職業教育綜合服務平臺，面向園區軟件與信息服務業等優勢產業，采用移動互聯網等手段，為在崗員工提供持續的職業培訓。

無線網絡班班通項目建成后，將有效突破教室、辦公室和場館的空間限制，為我區推行移動學習、師生上網行為管控、教育信息免費推送、教育傳媒移動覆蓋，城域網內免費電話、人員定位、移動監控等應用打好基礎，從而使優質教育資源真正突破時空限制自由傳輸和擴散，使更多人更方便地得以共享。

視訊平臺項目建設完成后，將全面實現可視化課堂教學、在線公開課、網絡班隊會、網絡家長會、教研培訓、兩委一室會議、考務考試巡查、校園電視臺、分校本校交流以及全區教職員工在無線網絡下免費視頻通話、配合校安工程進行校園預警等。

5、智慧旅游建設

海淀智慧旅游建設，主要突出海淀“三山五園”和“科教文化旅游”的區域特色，重點建設旅游和文化資源專題庫、個人智能導游應用和旅游調度指揮平臺等智慧旅游服務體系。

2013年啟動了海淀智慧旅游（一期）建設，主要完成以游客為中心的旅游服務相關項目的建設，具體包括海淀“大旅游”多元資源庫、海淀旅游政務網、海淀旅游服務網和觸游海淀移動應用四部分。2014年啟動了海淀智慧旅游（二期）建設，主要實現智慧旅游綜合管理平臺和多媒體營銷平臺建設，提高行業管理效率，提升區域整體營銷水平。目前正在進行的海淀智慧旅游（三期）建設，主要面向國外游客的多語種旅游服務營銷以及依托海淀科技優勢的科技旅游建設，挖掘海淀旅游經濟新的增長點和帶動力，具體建設內容包括海淀旅游服務網英文版、觸屏版和微游海淀移動應用。

海淀智慧旅游（一期）已完成以游客服務為中心的智慧旅游綜合服務平臺的建設。通過建設旅游和文化資源專題庫，梳理并整合了區內相關旅游景點、文化設施、旅游項目、專業導游等信息資源；同時，開發了個人智能導游移動應用，公眾可以通過智能終端下載軟件，并通過定位服務隨時獲取所在景點和文化設施的多媒體講解服務。為來海淀旅游的個人和團體、來海淀舉辦會展會演的組織，提供旅游前、旅游中、旅游后的智能化、全方位、全天候、個性化的主動服務，進一步提升了游客體驗，提高了游客滿意度。二期、三期建成后，通過智慧旅游調度指揮系統，可實時匯總景點及周邊區域人流、路況、車位、餐飲、住宿等信息，一方面通過海淀旅游信息網對公眾發布，引導游客出行；另一方面為政府各相關部門提供協同調度、應急響應、區域管控等功能。

6、智慧衛生建設

海淀區智慧衛生建設是以國家和北京市醫療體制改革指導方針為依據，以為群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務為宗旨，運用現代信息技術手段，建設衛生云數據中心、衛生專網、衛生信息平臺三大基礎設施，電子病歷數據庫、健康檔案數據庫、衛生管理資源數據庫三大基礎數據庫，社區衛生服務與管理平臺、醫療服務與管理平臺、公共衛生服務與管理平臺三大平臺，實現“業務體系化、服務一體化、管理規范化”。

海淀區智慧衛生項目已完成一、二期建設，目前正在進行衛生云數據中心、區衛生信息平臺以及衛生綜合管理系統等三期建設。其中，衛生云數據中心項目運用云計算技術，結合創新建設模式，搭建標準統一、功能完善、系統穩定的云計算平臺，建成后將為海淀區各級醫療衛生機構的信息資源共享和數據交換提供良好支撐。運用現代先進成熟的信息技術構建“物聯、互聯、智能”的海淀區衛生信息平臺建成后，將實現全區范圍內各聯網機構的互聯互通、信息整合、信息共享與業務協同，實現與“智慧海淀”平臺及北京市衛生信息平臺的互聯互通和信息共享。通過健康一卡通建設，實現居民就醫、預防、保健、咨詢、購藥、醫保報銷、健康檔案等一體化管理，實現居民健康服務“一卡通”。衛生綜合管理系統建成后，可通過對衛生數據資源中心的海量數據統計分析及深層次數據挖掘，實現對區域醫療衛生運行狀況和業務的實時監控，為衛生管理、分析問題、政府決策和政策制定提供數據支持和科學依據，提高衛生管理效率和科學決策水平。