大數據時代的政府信息治理

文｜安小米 毛春陽

政府數據資源可持續管理是政府信息治理的首要任務，是提升國家現代化治理能力的重要基石。

大數據引起了世界各國產業界、科技界和政府部門的高度關注。中國工程院院士李國杰指出，大數據是與自然資源、人力資源一樣重要的戰略資源，是一個國家數字主權的體現，是繼海、陸、空、天之后另一個大國博弈的空間，直接影響國家和社會穩定，是關系國家安全的戰略性問題。

中國科學院院士懷進鵬指正，“大數據是國家戰略資源”，“有些信息涉及個人信息產業核心機密，甚至國家戰略安全，應該加強保護，更有效的發揮它的價值”。

上述科學家對大數據的認識，給予的啟示是：大數據背景下的政府信息治理應該具有社會、經濟、技術、教育、管理、信息等多學科綜合集成管理視角，從管理的理念、機制和工具多維度進行社會協同創新和共治，維護數據主權、挖掘數據價值、創新數據應用。

政府數據資源可持續管理的創新思維

大數據政府信息治理，需要大數據主體可信、過程可管、技術可靠、風險可控，合理有效開放政府數據，維護個人信息合法合規合標安全利用。政府數據資源可持續管理是政府信息善治的重要任務，其創新思維包括管理理念、思維方式和行為模式的轉變。

從管理理念來看，大數據是一種重要的公共戰略資本，需要進行跨不同學科領域主體的協同創新體能力構建，需要達成多主體共建、共享、共贏聯盟的規定。

從思維方式來看，大數據是一種重要的公共戰略資源，需要進行基于數據資源的優化配置與社會基礎設施建構，需要建立數據流、信息流、知識流、決策流、人流、物流、資金流等多種活動過程協同聯通的規則。

從行為模式來看，大數據是一種重要的公共數字資產，需要建立信息資產管理登記制度和變革管理風險管控制度；需要建構跨層級的協同創新支撐技術體系和復雜系統聯接互動的自適應生態系統，數字文件的真實性、完整性、可靠性維護，數字信息的可取、可信、可持續再用，數字內容的可跟蹤、可追溯、可關聯均需建立交互聯動的規范。

政府數據資源可持續管理的實現對策

大數據背景下我國政府數據資源可持續管理，可借鑒國內外經驗，從頂層設計與實踐兩個層面提出以下對策建議。

1、政府數據資源可持續管理的頂層設計創新

創新數據資產管理意識，將數據放在與人員、設備、資金等其他資產同等重要的地位，加以制度供給和資源管理配置，進行資產化管理；創新政府數據管理戰略，制定政府信息資源管理戰略規劃，嵌入“十三五”國家電子政務規劃；創新政府數據管理模式，制定智慧城市政府數據資源可持續管理行動計劃，實施城市數據全生命期、全流程、全要素全面聯合管理，應覆蓋政府數據生命周期的全過程，充分考慮支撐要素的持續供給；創新政府數據管理制度，逐步過渡到數字資產數字方式單軌管理，將數字憑證身份合法性認證嵌入相關法律法規政策制修訂計劃，實施數據資產風險識別與管控，風險管理責任到人，相關制度嵌入信息化建設項目全生命期，監管風險變化及其可能產生的負面影響和后果；創新政府數據管理協同機制，實施全員參與，聯合共治，要將政府、企業和市民數據生成者、保管者和利用者納入到城市數據資源可持續管理的管理體系，明確細化各類人員的職責，加強城市范圍內跨部門、跨系統和跨層級的政府、企業及市民共同參與及協同與合作。

2、政府數據資源可持續管理的實踐創新

創新政府數據質量管理工作，編制數據全面質量管理體系規范，指導實施、評估和可持續改進政府數據資源質量管理。創新政府數據涉及管理過程性數據的維護，制定政府管理過程性數據的處置計劃，增強對數據集和數據流的增值性留存、聚合、分析、加工、整合和再用，確保政府的科學決策。

創新政府數據開放的實踐，在沒有相關數據開放法律和法規依據的條件下，借鑒國際經驗，提出數據開放以下四項基本原則：價值導向，開放的政務數據應具有經濟價值和社會價值；質量保障，開放的政務數據應該可信、完整、及時更新，可取和易用；責權利統一，政務數據資源擁有部門應該承擔數據開放的責任，依法、依職明確部門可開放數據的范圍。數據開放者擁有對數據安全利用和增值再用的權利和依法辦事的責任。數據用戶擁有對其下載后數據的使用權利并對其行為負責的義務；數字連續性管理，只要需要就要保護、保存和管理業務活動及其管理過程數據，保證其以有意義、可信的和數字可獲取的方式提供利用，被開放的政務數據應維護其可檢索、可呈現、可理解、可被發現和可被再用。

創新政府數據資源可持續管理的社會基礎建構和技術基礎架構，建立新興技術信息生態環境，平衡數據實時交換的可持續流動過程所連接的兩種環境：業務環境，即以簡潔、高效、非冗余且契合目標的業務數據庫；存儲環境，以構建個人、組織乃至環境或社會記憶的時間、空間、背景和活動歷史數據，因具有社會、歷史和治理價值而留存的數字資產。

可以說，政府數據資源可持續管理是大數據時代政府信息治理的首要任務，是智慧城市建設信息環境治理的重要組成，是電子政務、電子商務、在線數字文化和數字社區的信息安全保障。