河北：推進“互聯網+住建”

“互聯網+住建”不單單是在現有電子政務上做加法，還應適應公眾需求，以政府門戶網站為基礎，對公共服務供給進行提質增效。

7月1日，國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。《指導意見》中指出“著力創新政府服務模式，夯實網絡發展基礎，營造安全網絡環境，提升公共服務水平”，這給政府治理在“互聯網+”時代提出了更高要求。在“互聯網+”的大環境下，河北省住建行業將信息化總體框架拓展升級為“113X”，即一個數據中心、三個基礎平臺、若干方面應用，依托“互聯網+”帶來的新一輪驅動力量，做了一些扎實的基礎工作。

加大簡政放權力度，推進行政審批系統優化升級

行政審批權是各級政府依法組織和管理公共事務的一項重要公權力，事關政府管理的有效性、廉潔性和合法性。2003年，以“建好綠色通道、實行陽光審批”為宗旨，河北省住房城鄉建設廳充分運用信息技術，改進行政審批管理工作，研發了行政審批管理系統，實現了“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的目標，在轉變政府職能、創新管理方式、規范權力運行、提高行政效能等方面起到了重要作用。2015年，對行政審批管理系統進行第三次全面升級。此次升級實現了三個突破：

一是全業務上網，拓展了服務范圍。通過資質、資格的新設立（首次注冊）、延續、核定、升級、變更、遺失補辦和注銷等全業務網上辦理，實現企業、人員資質資格信息的動態更新，確保每個行政相對人信息的真實、準確、有效。

二是簡化操作，降低了申報成本。推出“引導式”填報，簡化了網上系統操作步驟，提升了用戶界面友好性；實行“檔案式”管理，電子材料實現一次申報、多次利用，降低企業申報難度和成本；實現“一鍵式”打印，系統自動導出整套申報案卷，無需排版，一鍵打印，方便快捷。

三是輔助審批，提高了行政效能。管理部門能夠自動核查企業所屬從業人員、業績信息；批后隨時排版打印資質資格證書。通過與信用征集和評價、安全生產監督等相關系統共享數據，建立企業和人員基礎檔案，試點開展企業資質無紙化申報。

通過此次系統升級，原來行政相對人認為復雜、困難的事情，變得清楚、簡便了；原來管理部門認為大量、繁瑣的事情，變得標準、規范了；監督部門認為隨意、隱蔽的事情，變得公開、透明了。

加強公共服務提質增效，推進門戶網站改版升級

近年來，河北省住房和城鄉建設廳始終著力于將門戶網站打造成為“政務公開的平臺、新聞發布的窗口、公共服務的門戶、與民互動的橋梁”。自2004年起，門戶網站連續10年被河北省政府辦公廳評為“政府網站建設和內容保障工作優秀單位”，在省直部門網站績效評估中一直名列前茅，網站多項績效評估指標得分位居省直部門第一。2015年，河北省住房和城鄉建設廳完成門戶網站改版升級，努力將網站打造成為“三個中心”。

一是打造信息發布中心。網站設有新聞中心、政策文件、服務大廳、與民互動等7大類24個欄目，政府信息、政策解讀、社會熱點回應、互動交流等欄目信息做到1個工作日內發布。設立“信息查詢”專欄，從用戶需求角度出發，將查詢項目劃分為企業、人員、工程、信用四大類，注冊人員、進冀建筑業企業、安全生產許可證等17小類，方便服務對象準確、便捷地獲取所需信息。行政相對人還可以第一時間查詢行政審批事項辦理狀態和結果。

二是打造網上辦事中心。建成橫向到各廳局、縱向到各縣市區的全省住建系統及業務相關部門的網上“服務大廳”，為公眾提供零距離、一站式、全天候的網上辦事服務。網上“服務大廳”的開通，實現了“四個統一、三個同步”，即統一門戶、統一認證、統一申報、統一查詢，不同部門網上同步并聯審查，批后網上同步公開辦理過程和結果，計算機和移動端同步辦理業務。行政相對人和各級管理部門，通過一個網站就可以申請辦理全省行業內的行政審批和公共服務事項，體驗網上服務超市的方便、快捷。

三是打造網站資源中心。在網站頂層設計時，著眼于政府信息資源本身，按照網站信息“一數一源”、“一次采集、多次使用”的信息資源管理原則，著力解決網站信息關系龐雜、底數不清等問題。基于信息構建理論，將網站信息分為文件類、動態類、其它類，總結提煉每類信息的基本屬性和分類屬性。通過屬性的排列組合，定義欄目規則，隨時提取生成欄目信息，大大縮短了網站研發周期，降低了網站后期運行維護成本，同時網站信息資源庫中的信息數量一目了然。

升級后的“河北省住房和城鄉建設廳”網站更加注重網站內容建設，欄目設置更加科學合理，信息發布的廣度和深度得到提升，真正實現及時、準確、權威地發布政府信息，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監督。

強化工程質量治理，數字建筑市場系統全面升級

2005年，為解決建筑市場領域各類信息系統因缺乏統一標準規范而出現的“數據煙筒”問題，河北提出了建筑市場信息化建設要遵循四個“統一”的原則，即：統一身份認證、統一數據標準、統一編碼規范、統一數據交換。2007年建成省、市、縣三級建筑市場監督管理信息網絡和數據共享交換體系，建成“一個平臺、十二個系統”，實現對全省建筑市場有關企業、人員和工程三個方面及時、有效、全面的監管。作為住建部科技示范項目，2008年通過住房城鄉建設部驗收。

2014年9月以來，按照住房和城鄉建設部《工程質量治理兩年行動方案》要求，河北以“數據整合、資源共享”為核心，以“數據標準化、資源目錄化、應用協同化、監管智能化”為目標，對建筑市場監管和誠信信息系統進行全面升級。系統升級后，保證了工程建設八大主體項目負責人質量終身負責制的落實，健全了工程質量監管體制機制。2015年7月，河北省建筑市場監管和誠信信息系統通過住建部驗收評估，實現部省建筑市場監管與誠信信息實時互聯互通。

一是全面落實質量終身責任。一方面推行企業、人員、工程項目實名認證入網，另一方面由管理部門使用資質資格管理、工程項目管理、施工現場管理和市場監管等系統進行日常管理的行為時，審核認定工程項目相關責任主體信息，這樣就為落實質量終身責任提供了真實、準確、可靠的責任主體基礎信息來源。此外還將建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測和預拌混凝土生產單位及其質量責任人員的質量責任承諾書、違反十項規定的內容全部納入系統管理，并直接記入企業信用行為記錄，促使各方責任主體進一步提高質量責任意識，嚴格落實質量責任。

二是促進建筑市場規范陽光有序運行。健全各類信用主體信用評價機制，逐步將建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測、商品混凝土、造價咨詢、招標代理等建筑市場相關企業，以及注冊執業人員、現場關鍵崗位專業人員納入信用信息征集和記錄、評價和使用的管理體系。實行信用評價和負面清單“雙管控”監管機制，通過記錄各類信用主體負面清單，加強市場準入管理；通過在招投標環節應用信用評價結果，促進建設行業信用獎懲機制的建立和完善；通過在門戶網站實時發布各類信用主體負面清單和信用評價分，加大對失信行為的曝光力度，努力營造依法經營的誠信環境。

三是創新建筑市場監管方式。整合信息系統和數據資源，構建覆蓋市場與現場各個管理環節和工程建設全過程的信息管理服務體系，實現系統互通、信息共享、動態維護，形成工程、企業、人員、信用“四位一體”的建筑市場與工程質量安全一體化監管平臺。管理人員使用移動終端設備，就可在施工現場進行質量監督、安全監督、行政處罰等；實時監控施工現場建設、監理、施工、項目管理單位相關人員在崗情況，并對項目負責人、項目經理、總監等人員履職盡責情況進行評價。現代的管理手段，為切實解決出借執業資格、掛靠掛名不到崗、到崗不履職盡責等“頑疾”，提供了有力的技術保障。

通過這些信息化應用，我們認為，“互聯網+住建”不單單是在現有電子政務上做加法，還應適應公眾需求，以政府門戶網站為基礎，對公共服務供給進行提質增效；政府資源的智慧化配置，不僅要做到資源在不同管理主體間的統一整合和配置，還應加強不同管理部門、不同業務間的聯系與互動，提升整體行動能力。