高度集成、高效運行、創新進取
——記哈爾濱市城市管理監督指揮中心

哈爾濱市城市管理監督指揮中心大廳

哈爾濱市城市管理監督指揮中心平臺面積644平方米、信息受理座席65個，擁有6大軟硬件系統及21個子系統。由18塊DLP高清組合單元、32塊液晶監視器、2塊LED顯示屏、RGB矩陣集成高清大屏幕組成。作為哈爾濱數字城管的核心構件，哈爾濱市城市管理監督指揮中心像鏈接大腦、四肢和末梢的神經中樞，特征鮮明、功能強大，令人印象深刻。

哈爾濱市城市管理監督指揮中心工作人員緊張、熱情地工作中

哈爾濱市城市管理監督指揮中心機房一角

理念超前，資源共享，高度整合，“四位一體”

2006年初，在充分學習借鑒北京東城區等其他城市數字城管建設經驗的基礎上，緊密結合市情實際，按照黑龍江省住房和城鄉建設廳推廣數字化城市管理的統一部署，哈爾濱市委、市政府決定實施數字化城市管理，做出在“數字哈爾濱”框架下，整合原市建委建設系統12319服務熱線、原市城管局市政110服務熱線行政管理資源，重新組建哈爾濱市城市管理監督指揮中心，依托人防現代化信息指揮平臺，建設集城市管理、城市應急、城市防空“三位一體”數字城管新模式的戰略決策。2006年上半年完成一期工程建設任務，6月16日啟動試運行；2007年4月，被原建設部確定為全國第三批數字城管試點城市，繼續推進二期工程建設；2008年12月28日，順利通過住房和城鄉建設部專家組驗收，成為東北三省第一個通過國家驗收的試點城市。

隨著哈爾濱市近年來城市建設速度的加快，城市骨架的不斷拉開，城市管理工作不斷外延，2011年，哈爾濱市立足市情實際，在“數字哈爾濱、智慧城市建設”的總體框架下，做出了整合數字城管和執法平臺，并與國內知名的數字城市管理專家——深圳市圖元科技有限公司合作，按照大城管工作理念和全方位、全口徑、全概念的總體要求，建設城市管理、執法指揮、應急值班、公共服務“四位一體”的城市綜合管理新模式，作為全市戰略級管理平臺的重大決策。

哈爾濱市委常委、市委副書記、市長宋希斌（右二）來中心指導工作，哈爾濱市城管局局長、市城管辦主任王憲民（左二），哈爾濱市城管辦副主任、市城管監督指揮中心主任李成庫（右一）陪同

2013年1月，哈爾濱市紀檢監察部門“糾風直通車”整合現有資源，依托市城市管理監督指揮中心平臺，共同組建了哈爾濱市便民服務監督指揮中心，作為重要的對外便民服務平臺，受理行政不作為、慢作為、假作為群眾訴求，一批涉及部門之間推諉、行政不作為和百姓身邊事得到了解決。新中心升級改造后，在全國15個副省級城市當中規模較大、功能先進，平臺的公共服務能力有了一個質的飛躍，在城市管理中發揮著重要的作用。

升級改造完成后，綜合指揮平臺于2012年6月投入使用，共分6大系統、19個子系統，其中，6大系統為綜合應用、城管通、地理信息、無線3G車監控、衛星遙感、視頻監控等系統，19個子系統為12319語音、協同辦公、視頻監控、績效評價、決策分析、應用維護、督辦管理、應急指揮、專項整治、監督員管理、GPS車輛管理、執法人員管理、行政審批查詢、地理信息、衛星遙感、無線3G傳輸、GPS定位、OA辦公、執法處罰等子系統。

哈爾濱市城市管理監督指揮中心堅持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”原則，追求部門聯動、行政效率、社會效益和投資效益最大化，突破部門“信息孤島”封閉狀態，實現“1＋1＞2”的多贏效應。將城市管理方面事件和部件管理全部納入指揮中心監管范圍，為全面實現城市管理科技化奠定基礎。在保持所有權不變的情況下共享數字城管、公安、交管等部門視頻監控系統，以及城市管理領域的衛星定位、地理信息系統。項目建成后首期主要通訊設備和監控點位包括：執法通和城管通3260部，車載GPS定位終端500套，數字城管自有視頻監控點位2000余個，共享公安天眼、重點區域，及市政工程配套視頻點位1000余個，車載無線視頻巡查車18臺，隨著與重點街路、重點區域、小區、企事業單位監控設施的互聯共享，視頻覆蓋范圍將不斷擴大，在不增加或少增加投資的情況下，獲得大范圍覆蓋監控效果，也使各有關部門監控需求得到大面積延伸。同時完成了與市建委、公安局、人防辦、行政服務中心、供排水集團、物業供熱集團等政府22家二級平臺和16家聯動單位的網絡連接測試和數據交換，為建設、規劃、房產等26個具有行政許可和行政執法職能的部門預留了相互鏈接端口，行政許可信息和行政處罰信息通過系統第一時間相互傳輸，批后監管和行政執法無縫對接，各部門相互支持、協同作戰，搭建現代化、綜合性的城市管理平臺，形成遠程、快速、科學的決策和指揮機制。

哈爾濱市委常委、市委宣傳部部長張麗欣（右四）一行來中心檢查創建全國文明城市工作

以網格化管理為基礎，構建指揮調度閉合體系：在市級層面，按照市政府的要求組建市城市管理監督指揮中心，是市級城市管理監督與評價專門機構，負責城市管理問題的應急指揮、綜合協調、監督檢查，高位行使監督評價的職能。市中心通過向各區派駐監督員的方式，將監督權上收到市一級，高位行使監督評價的職能。各區和市直各部門及相關行業管理部門成立二級管理平臺，與市中心共同行使調度指揮職能。為加大問題的協調處置力度，各區中心和市直部門二級平臺、行業管理部門延伸到街道辦事處和所屬單位，作為第三級管理平臺，會同城管和執法網格管理人員負責具體問題的協調處置。在問題處理上，按照“市為主導、區為主體、屬地管理、分級負責”的原則和“管理重心下移、責權利統一”的思路，將區中心作為處理城市管理案件的指揮中樞，轄區內所發生的部（事）件問題無論是中省直部門，還是駐區單位均由區中心調動，發揮區域城市管理主體作用，從而形成“市為主導、區為主體、管護單位為基礎”的城市管理責任體系。以城市管理人員、行政執法人員、城管監督員為責任主體，構建網格化管理體系；以居民委主任、社會治安綜合治理監督員、夕陽紅老年服務隊、城管監督員、物業管理人員、駐區單位保安等六種社會力量為骨干，強力推進執法進社區活動，構建廣泛暢通的信息來源渠道，形成多點位、全覆蓋的網絡信息傳遞優勢，及時消滅漏點盲區。

高位監督，績效考核，精細管理，高效運行

在整合市建委12319城建熱線和市城管局市政110服務熱線的基礎上，組建了哈爾濱市城市管理監督指揮中心，按照“全方位、全口徑、全概念”的大城管管理理念，經市政府同意，哈爾濱市編辦下發了成立哈爾濱市城市管理委員會及其辦公室的通知，市城管委由市政府與城市管理相關的43個委、辦、局成員單位組成，城管委辦公室與市城市管理監督指揮中心一個機構兩塊牌子，市城管辦代表政府承擔區、縣市城市管理綜合統籌、檢查指導、督察督辦、考核評價職能，統一協調全市數字化城市管理運行、配套建設工作。市城管辦專職副主任兼任指揮中心主任。體制上的保障為哈爾濱數字城管理順了與城市管理相關部門、機構的關系，可謂“先天優勢”，而在實踐中不斷完善的績效考核評價機制則是該中心能高效運行的“制勝法寶”。

“績效評價是數字城管工作核心，是有效促進各單位城市管理責任落實重要手段，是提高城市管理精細化水平有效途徑。”該中心按照市城管辦確定的城市管理綜合行業評價和數字城管系統專業評價并進原則，堅持數字城管績效評價考評通報制度，借助數字城管系統平臺內在生成指標，對本月數字城管案件類型、區域分布、部門分布、信息來源等情況進行統計匯總，對各部門案件轉辦處置情況和區中心日常管理情況進行客觀評價，對各區中心和市直相關部門工作績效進行了綜合排名。一是對各區指揮中心進行考核，二是對市城市管理相關職能部門、各委辦局進行考核。考核結果上報市政府，通報各區政府，并通過網絡、新聞媒體向全社會公開，接收社會各界的監督。

數字城管績效評價工作已經成為一種促進完善工作的有效機制，各部門在客觀考核結果面前爭先恐后努力查找工作不足，進一步完善工作運行機制，提升城市管理工作水平。同時該工作機制也進一步促進了部門聯動，加大了案件辦理處置力度和效率，助推城市管理各項工作有序開展。

務實的哈爾濱數字城管人始終堅持一個理念：數字城管好不好，不能只看軟硬件的先進程度，關鍵要看是實際工作中能否發揮作用。

哈爾濱數字城管監督指揮中心將“好使、管用、有力、高效”確定為重要目標，充分發揮數字城管高位監督、高位協調、高位指揮職能作用，進一步加大對城市管理問題受理轉辦處置工作考核力度，強化部門聯動，積極組織各區中心和市直有關部門做好信息采集受訴、案件處置辦理、應對突發事件處置工作。

該中心相關領導同志表示，今后，將結合數字城管管理應用實際，進一步調整完善數字城管績效評價考核辦法及實施細則，充分發揮數字城管數據內在生成優勢，對各區中心和二級聯動平臺工作質效進行公平、公開、公證全過程考評，通過定期向市、區政府及各相關單位報送績效評價通報和新聞媒體定期公示，進一步鞏固夯實數字城管高位監督、高位協調、高位督辦職能作用，促進城市管理問題責任高效落實。

同時，進一步完善常態化市區及二級聯動平臺日常管理聯動機制，建立市區中心、二級聯動平臺工作例會、城市管理問題定期分析講評、疑難問題專題督辦協調通報等制度，通過聯動機制完善，全面加強市區行業及二級平臺聯動，為數字城管工作高效開展奠定重要基礎。

通過信息監督系統，中心隨時了解城市管理工作人員對派發案件的執行情況和處理意見。沒有案件派發時，網格人員需要對所屬網格進行巡查，并及時發現問題，及時采發違法信息。統計數據顯示，整個部件或事件的處理與傳統工作方式比較，流轉效率達到幾十倍上百倍的提高。

南京普通高校定向運動一般在校內開展，場所是整個校園。但是，南京普通高校的學生更加期望能增加校外開展機會，減少校內開展的機會。南京普通高校的52.2%學生期望能夠增加校外開展機會，減少校內開展機會，12.8%的學生則持相反態度，36%的學生則無所謂。

哈爾濱市城市管理監督指揮中心部分顯示屏

創新無止境

項目建設時，以當時的人防指揮系統為基礎，對各類政府電子政務資源進行整合利用、綜合改造，有效地降低了建設成本。

同時，在哈爾濱市委、市政府的支持下，采取城投公司融資的方式籌措資金，走出了一條以高等院校為技術后盾，以運營商積極參與投資建設的政企合作的新路子，成為黑龍江省內政府與移動運營商最大的合作項目，也是迄今為止該省整合政府部門行政資源范圍最廣、設計功能空間最大的信息化建設項目。

在技術層面，嚴格按照部頒標準，統一規劃、統一布局，分步實施，系統互聯互通，形成有機整體。整體方案充分考慮數字城市和信息技術的發展要求，綜合利用GIS、GPS、RS等多種技術和各類業務平臺，建立完整閉合的城市綜合管理系統，高效實現城市管理由粗放型到集約型的轉變。

在推進服務型政府建設方面。中心運行產生的龐大的數據庫和數據分析，為建設服務型政府提供了強有力的支撐。目前數字城管系統平臺已經納入哈爾濱市委、市政府決策信息系統，與市委、市政府視頻會議室實現了網絡對接，全天候為市委、市政府領導提供可視化的城市管理信息。同時，市中心以數字城管簡報和今日匯報等為載體，對城市管理信息進行認真梳理和分析，為各級領導決策提供了重要的科學依據。

為適應城鄉一體化建設管理需求，與相關區域城市管理主管部門密切溝通，積極探索新城區（呼蘭、阿城和雙城等區）及縣（市）數字城管績效評價考核模式，努力實現考評一體化目標，為未來數字城管新模式持續拓展奠定重要基礎。圍繞 “精、細、深、實”城市管理新要求，進一步解放思想、創新理念，充分發揮數字城管現代科技優勢和高位監督、高位協調、高位指揮職能作用，堅持以 “好使、管用、有力、高效”為工作目標，堅持以強化數字城管系統平臺管理服務應用為主線，堅持以“平臺是基礎，評價是核心，聯動是根本，應急是重點、服務是目標”為工作定位，著力在體系模式創新、運行機制保障、管理服務應用、功能配套完善和綜合效能提質等方面尋求新突破。

在便民服務方面。以為民服務為主線，依托信息管理系統，打造了集“助力城管、服務公眾、奉獻社會”功能于一體的綜合性公共服務平臺。服務范圍涉及便民服務、辦事指南、生活資訊、惠民資訊等公共服務內容，目前已加盟企業覆蓋家政服務、家電維修、搬家服務、物流速遞、法律咨詢、飯店預訂、賓館住宿等社會服務領域。

同時，建立12319社會公共服務平臺微信公眾號，每日推出城市管理工作及百姓日常生活服務信息。在助力城管方面充分發揮“新聞宣傳、輿論引導、社會互動、調研決策”四個基本功能作用，把公共服務平臺建設全面納入數字城管發展總體規劃，全面推進工作作風轉變和公共服務型政府建設，努力打造社會服務窗口品牌形象。

為進一步壯大城市管理社會監督力量，還與市交通局密切合作，搭建了的士城管監督服務平臺，組建了千名的士城管監督員隊伍，充分發揮的士城管“機動靈活、快速高效、全城監督”的輕騎兵作用，使數字城管網格化得到進一步補充，有力的促進了城市管理精細化水平的不斷提高。

與省市新聞單位密切合作，特別是黑龍江省龍廣交通電臺、哈爾濱市交通廣播電臺進駐中心，搭建交通廣播城管直播間，第一時間及時播報城管問題、交通路況、突發事件等相關信息，得到了社會各界和廣大市民的高度評價。

哈爾濱市松花江風光

哈爾濱市城市管理綜合指揮中心副主任 王平波：

哈爾濱市指揮中心領導同志合影（左三為哈爾濱市城市管理綜合指揮中心副主任 王平波）

先做事，做好事再說——工作不能等、靠、要。群眾的事無小事，城市管理工作事關百姓生活點滴，看似小事實是大事；工作不能靠領導，不能靠上級；條件不能伸手要，沒有條件要創造條件。還有許多創新性工作等著我們主動去做，只要思想觀念主動起來，行動主動起來，辦法總比困難多。

數字城管根本意義在于應用——科技要以人為本，技術永遠是落后的，而人的思想和理念永遠是超前的，健全管理體制、完善管理機制，堅持用制度管人、用制度管事是數字城管有序開展的核心。“好使、管用、有力、高效”已經成為哈爾濱市數字城管建設發展重要工作原則。按照這一原則，我們將緊緊圍繞“平臺是基礎，評價是核心，聯動是根本，應急是重點、服務是目標”這定位開展工作，補齊短板、完善機制、優化流程，努力實現數字城管系統平臺整體運行從數字化向智能化轉變，管理方式從人機結合向智能管控轉變，管控空間從主城區向城鄉一體化轉變，管理職能從規范化管理向社會化服務轉變，努力助推哈爾濱城市管理工作提檔升級跨越式發展。