智慧城市2.0的“浦東模式”

上海浦東新區經濟和信息化委員會副主任 張愛平

上海浦東新區在城市信息化建設中，緊扣“創新驅動、轉型發展”主題，“統籌兼顧、民生優先；試點示范、逐步推進；產用聯動、協同創新”，發揮信息化引領和帶動作用，堅持以智慧應用為導向，以智慧產業為基礎，以市場需求為引力，以綜合創新為動力，提升智慧基礎設施、優化智慧應用體系、夯實智慧產業基地、強化市民信息意識。

2009年，浦東新區提出了建設“智慧城市”初步構想，2011年在上海市率先推出《智慧浦東建設綱要（iPudong2015）》、《推進智慧浦東建設2011-2013年行動計劃》，提出了智慧浦東建設核心任務——“3935戰役”和118個重點項目，聚焦推進適度超前的基礎設施建設、惠民利民的應用體系建設、智慧產業化和產業智慧化，形成了較為完善的智慧城市建設頂層設計。

經過幾年的努力，浦東新區信息基礎設施處于上海全市領先水平。

浦東新區智慧城市建設成果

上海浦東新區經濟和信息化委員會副主任張愛平介紹，浦東新區經過五年發展，智慧城市建設有了新的突破。第一，率先提出建設智慧城市的理念。當時提出來構筑數字高原，建設智慧浦東，所以在國內算提出的比較早。第二，率先制定智慧城市理念。浦東新區2011年制訂了一個比較完整的設計——“I浦東2015”，320大類118個項目在“十二五”期間重點推進的相關工作。第三，開展智慧城市建設。浦東新區政府發文建設智慧城市，全面植入互聯網基因。第四，開展智慧城市試點。浦東新區在國內是比較早的將智慧社區、智慧園區和智慧商區進行分類試點。

“浦東新區經過五年發展，建立了信息領域的基礎設施，有了高速發達的系統，有效協同的電子政務平臺，較大覆蓋網絡安全體系和發展很多安全產業?！?/p>

浦東最早提智慧城市之前，就是IT融合發展，智慧通信在當今發展已經成為非常重要的理念和支撐板塊。從移動視頻化、云協作到社交性，當融合通信所引領時代的時候，智慧城市正在從1.0向2.0演進?！?.0主要的本質主要是反應在這五個I，第一是智能，第二是信息，第三是創新，第四是融合，第五是互動。融合通信和智慧城市2.0，至少在三個層面有直接關聯，一是端，第二是網通，第三是云?！?/p>

智慧城市2.0

張愛平列舉了浦東智慧城市實踐案例。

綜合+N。浦東新區政府是前臺受理，后臺辦理，中間是如何把整個體系貫通起來。

網格化管理。網格化管理是北京東城區首創，成為非常重要的管理案例。上海浦東新區從2008年開始搭建網格化管理平臺，目前已經走向了更多的管理，所以這是一個+N的管理。

應急管理+N。能夠跨越部門所屬關系之間的障礙，通過一體化管理平臺實現有界面的有效實施管理。舉個例子，一個區域要管理界面，城管、公安、應急等行業，分管不同的系統，應急管理+N就是把這些行業融合在一起。

位置信息服務+N。位置信息服務跟智慧交通非常密切，城市智慧交通精細化的調度體系和公交車輛的空載以及來往信息體系，都與位置信息服務有關。

智能設備+N。浦東新區各種終端還有其他非手持終端各種設備，智能物流、智能電網管理方面做的非常有探索性。

一根線+N。全國都有12345，各行各業都有自己的熱線，熱線多了讓老百姓不知道找哪根線，所以上海浦東新區通過12345，貫通了多根線，通過后臺建設一體化的知識庫，使得老線正在發揮新的作用。

PC+N。作為門戶網站，在使用過程中發揮很大的價值。上海浦東新區通過網站群的建設，通過一系列政務大廳的建設等，在政務方面使得PC作用在政務2.0時代發揮得越來越好。

銀行+N。一張銀行卡上面集中了十幾種功能，使得擁有這張城市卡的物業公司走出了上海，走向了全國。

“十三五”規劃

“浦東新區在智慧城市建設方面也有一些問題。比如，信息荒島孤島仍然存在，認識不夠完全統一，傳統的民生服務直接感知度不夠高，產業發展后續也需要有新的策略。”張愛平說，上海浦東新區“十三五”提出建設智慧城市發展思路：第一，提出互聯網發展布局；第二，全面發展信息化建設；第三，推動智慧城市建設；第四，推動城市建設作為主要發展考量?！翱傮w順應融合時代，特別注重頂層設計，探索可持續項目管理，注重民生，打造核心模式，合理開發。在‘十三五’期間最重要的就是政務的引領和建設，我們已經制定了方案，從今年開始就啟動?！?/p>

上海市主要領導對互聯網+非常重視，已經明確提出要用互聯網+推動政務職能建設。特別是上海自貿區和浦東新區完全融合，最重要的要求就是政府如何職能轉變，如何適應發展。

“浦東新區規劃信息化的建設目標是，預計實現到2020年基本建成科學發展先行區、‘四個中心’核心區、綜合改革試驗區和開放和諧的生態區，全面建成外向型、多功能、現代化新城區的戰略目標”。張愛平說。