信息化推動城市持續健康發展

克拉瑪依的信息化建設，是隨著對政務辦公高效化和惠民應用便捷化的需求而提出的。在開展整體的數字城市建設之前，克拉瑪依和很多城市一樣，面臨著信息化發展過程中出現的建設條塊分割、信息孤島嚴重、信息傳遞效率低、數據重復建設等問題。為了打破條塊分割、推進信息共享、提高工作效率，克拉瑪依從2008年開始啟動數字城市建設工程，編制了《克拉瑪依數字城市建設規劃綱要》和《克拉瑪依數字城市建設總體設計方案》，規劃了“一個中心、兩大平臺、三類應用、四套體系”的建設內容，制定了“統一管理、統一組織、統一標準、統一技術路線、統一技術支撐”的建設原則。為了實現加快推進，迅速見效，在建設中采取了“借鑒數字油田建設經驗，共享數字油田建設成果”的建設策略。

信息化建設基本情況

在建設規劃中，對數字城市建設內容提出了6類64項數字城市重點建設工程，計劃在2015年初步建成數字城市。

為了便于實施推進，克拉瑪依將建設過程劃分為三個階段，分步驟持續推進：

第一階段是在2010年前，主要開展基礎建設和基本應用，完成數字克拉瑪依建設總體設計，開展檔案資源的電子化，完成信息資源規劃，啟動民生示范工程，解決一些局部的和關鍵性的問題。

第二階段是到2012年前，實施應用擴展和完善提升，通過開發整合信息資源，實現基礎信息資源的共享交換，整合應用系統，逐步打破“十二金工程”之間的信息壁壘，讓信息在城市管理和服務的各個領域可以自由流動，使信息惠民初見成效。

第三階段是在2015年前，完成應用集成建設，建成數字城市，實現跨部門的信息聯動。

截止到目前，數字克拉瑪依建設規劃中的64個建設項目，已經全部建成投用，這對提高城市管理水平，方便市民生活和促進地方發展發揮了有力推動作用。

一是建成“城市數據中心”，實現信息資源集中共享。

作為數字城市建設的重要內容，機房和基礎數據庫是數字城市建設和運行的基礎。克拉瑪依市的城市數據中心機房建設按照共建共享，統一維護的方式進行，依托于新疆油田的數據中心機房基礎，形成了數字城市、數字油田共享的機房。在此基礎上開展人口、法人、地理信息、宏觀經濟、誠信體系等五大基礎數據庫建設。

已建成的人口數據庫，將全市常住人口的家庭、社保、婚姻、健康等所有個人信息全部入庫，實現戶籍人口精細服務，流動人口實時管理。

法人數據庫把全市2萬多家企業法人組織機構、稅務登記等信息全部入庫，實現工商、國地稅、財政之間的數據橫向共享，便于信息比對、證照查處、稅收征繳，在政府管理與服務方面取得良好實效。

地理信息庫制定了市級行業圖層分類標準，建立了統一的行業圖式庫，實現98個專業圖層一體化集成關聯查詢。

誠信體系數據庫完成個人、企業、政府部門和社團組織的誠信數據征集，形成了行政處罰、行政強制、行政裁決、法院判決、欠稅欠費等5大類的131個子類誠信信息。

二是建成軟硬件平臺，奠定數字城市建設基礎。

完成了數字城市硬件網絡和軟件平臺建設，市內計算機網絡延伸到所有社區、街道，數字城市的計算機服務器設備、數據資源、應用系統實現集中部署、統一管理，通過運維系統在線監控。數字城市基礎信息平臺，實現基于統一平臺的研發定制，降低了實施難度，加快了軟件研發應用速度。

三是開展了數字強政、數字惠民和數字興業三類應用建設，提高了應用效益。

（1）“數字強政”建設，實現了政務管理數字化，提升了政務辦公效率和政府執行力。

政府公眾信息網站已成為全市最大綜合網站，形成了以市政府門戶網站為中心，區政府及政府部門網站為基礎支撐的網站集群和資源庫群。在對外宣傳、協同辦公以及維護穩定方面發揮著積極作用。

電子政務辦公平臺的全面推廣，實現了政務管理的數字化，政府部門間的文件傳遞、業務辦理、日常辦公，都通過該系統進行，有效提高了工作效率。建立的“12345”政府服務熱線，實現政府與市民互動交流，面向政府、公眾、企業提供信息和辦事服務。

建成的誠信管理系統，把企業、個人、社會組織和政府部門的信用記錄納入數字化管理，征集信用數據近250萬條，為近24000家企業建立信用檔案，歸集了45萬條個人基礎信用信息，為監理師、教師等13類重點人群建立了信用檔案。該系統在安全生產、政府采購、工程建設、食品藥品、水電訊暖收費等方面，都得到了推廣應用，為文明城市、文明市民和高品質城市建設奠定良好基礎。

“數字檔案”實現館藏檔案的數字化，為領導決策和檔案利用提供支撐。市民通過數字檔案平臺可查閱市區兩級檔案館開放的檔案，使克拉瑪依在2012年成為全疆第一家全部社區檔案管理工作達到新疆自治區先進等級的地州市。

城市應急平臺，整合了全市應急資源，實現以應急值守、應急處置、查詢統計加門戶網站的模式，達到提前模擬應急物資調度、應急事件處置和應急指揮，體現了應急指揮調度的可視化。

建設的克拉瑪依數字城管系統，在城市管理模式改進以及城市部件、事件管理方面取得了良好實效。全市各區的城市管理共用一套城管系統，在一張地圖上建立統一的行政執法、城管、綜合事務處理、視頻監控、應急聯動應用。

（2）“數字惠民”建設，建設投用了眾多系統，直接服務于市民的生活、出行、健康、醫療等，大大方便了市民的生活和出行。

社保系統將全市參保人員基本信息與公安數據庫人員身份信息對接，向各大醫院的醫療系統、社保卡系統提供接口，參保人員可以持卡就醫、實時結算、刷卡買藥。

完成本市全部醫院的數字化建設，將所有人口的全部病歷電子化入庫，實現醫院、社區等數據共享和醫療協同，及時準確掌握患者病史，避免重復檢查和不合理用藥，提高醫務人員診療水平，降低患者醫療費用。

建成遠程醫療平臺，與國內35家高水平大醫院實現遠程醫療資源共享，開展遠程會診、遠程手術指導、遠程教學查房等服務。病人在克拉瑪依就可以享受北京、上海等發達省份的優質醫療資源和醫療服務，探索出了一種便捷、經濟、實用和可持續的醫療援疆模式。該系統還覆蓋了克拉瑪依周邊地區的七十多家市、縣、鄉級地方醫院，這些地方的病人也可以直接享受以上知名醫院的遠程醫療服務。

民政系統實現了全市街道、社區事務的區域聯動和網格化管理，打破了原來的各區獨立建設、分塊管理的狀態，實現了數據和應用統一集中管理，讓城市設施管理和維護高效快捷。

藥監系統的建立和應用，實現藥品從采購、入庫到銷售等環節的全部記錄在案。全市所有藥品經營企業全部接入到本系統中，實現了藥品經營企業的資格證照、經營記錄在網審查，藥品流通情況的實時監控。在突發公共衛生事件時，能快速查清轄區內急需藥品的存量及分布，并即時進行藥品的調度控制。

在教育領域，建成了千兆骨干、百兆到桌面的校園網，信息點遍布各個學校的所有場室，教室里電腦、投影儀、背投電視等一應俱全，建立的教育資源庫、數字化圖書館，數字化教研網以及數字化教學平臺，使教師和學生充分利用現代教育設施與資源，提高了課堂教學效率和學習效率。

陸梁油田中心控制室 桑圣江/攝

2011年建成的無線城市應用，涵蓋政務公開、社會服務、商業服務的147項便民應用，讓市民在家就可以通過移動設備輕松感受無線城市應用，完成以前必須上街才能完成的事情。克拉瑪依在2012年被評為西北地區首個全國級“五星級”無線城市試點城市。

“三網融合”工程建設采用光纖入戶方式，光纖管道和戶線共建共享，資源歸各運營商共同所有，市民可以自由選擇運營商，最大限度地保護了市民的權益。目前“三網融合”完成了全市所有的132個小區，共計13萬多戶的光纖接入工作，每戶居民家都具備100兆上網的能力。通過共建共享，運營商節約了70%的投資，用戶的上網費用降低了50%以上。

平安城市建設取得顯著成效。以視頻監控報警聯網平臺為依托，整合了公安和本地企事業單位的視頻攝像頭和報警資源，目前該平臺上已經集成了5500多個視頻監控攝像頭，占全部城市攝像頭的70%，其它視頻平臺也在陸續整改接入。為提高視頻應用效率，從中遴選出近100路重要公共場所的視頻監控，面向社會開放，讓公眾通過互聯網、手機終端參與社會監控，彌補公安機關警力不足，提高城市社會治安防控和應急管理水平。

智能公交系統實現公交車運行路線和到站情況隨時隨地可查詢。行業監管人員可以實現通過手持終端對運營車輛的違章、車輛檢驗、駕駛信息現場辦公和執法。市民可以通過電子站牌或者手機實時查詢獲取各線路車輛的運行信息，合理安排前往站臺的候車時間。

新疆油田的智能油田運行監控 陳功英/攝

（3）通過“數字興業”建設，達到信息共享、高效利用，提高企業競爭力的目的，為企業發展架起了高效之路。

數字興業重點是以“數字油田”建設帶動信息化技術在油城中小企業的生產、管理等環節逐步應用。作為數字興業的重要內容，數字新疆油田從2002年啟動建設，于2008年全面建成，實現了把油田發現以來70多年的生產數據全部裝入計算機集中管理和分析；建成了由一百多套應用系統組成的數字油田應用軟件體系，全部的生產管理和辦公工作，都實現在計算機中完成；油田13萬平方公里的生產區域，實現千兆計算機網絡連接到辦公場所，油田生產現場的數據、圖像，實時采集和傳輸到油田基地，實現遠程生產監控和分析。

信息化建設應用的成效

通過開展信息化建設，推進云計算應用，克拉瑪依市在打破條塊分割、推進信息共享、提高工作效率方面取得了明顯成效，基本消除了信息孤島，大大提高了信息傳遞效率，解決了數據重復建設問題。

在建設過程中，通過開展電子政務建設應用，逐步建成電子政務云，通過開展數字醫院建設，建成了醫療云，并將逐步過渡到健康云，通過開展平安城市建設，逐步形成了平安云。這些云應用的形成和應用，產生了良好的應用效果。

一是通過云計算的應用，改變了傳統應用方式，有效地降低了信息化的建設和運維成本。

二是數據集中存儲和應用，很好解決了信息共享問題，提高了應用效益，實現隨時隨地辦公和決策。

三是眾多的便民應用，方便了百姓生活，提高了市民滿意率。

為達到以上的應用效果，克拉瑪依市長期堅持以下的做法：

一是堅持統一規劃，持續推進。

將信息化納入整體戰略，在市政府的五年規劃中，將數字城市建設納入政府的總體規劃，確定了“一個中心、兩大平臺、三類應用、四套體系”的建設內容，提出了6類64項數字城市重點建設工程。

二是始終將數據建設與應用作為信息化的核心。

對數據的分析是掌握城市信息、發現城市運行規律，預測城市發展趨勢的基礎。數據建設和正常化管理是建設的核心，需要通過不斷完善制度、標準、設施和管理體系，使數據及時、準確、完整 地進入數據庫。

三是注重信息化建設與應用的全員參與。

作為城市信息化的參與者，市民既是信息的產生者，也是信息的使用者。數字城市建設應用過程，也是全民信息化的過程。只有全民參與信息化，數字城市建設和應用水平才能夠得以提升，也才能充分發揮信息化的價值和效益。

四是重視信息化的長效支撐，建立了穩定的信息化人才隊伍。

為了持續完善和不斷升級，需要堅持自主創新與引進吸收相結合。克拉瑪依在多年的信息化建設過程中，培養出了一批信息標準、數據建設、系統研發、網絡管理和運行維護方面的專家，形成了近2000人的信息技術隊伍。通過本地化和就近的技術支撐和維護，保證信息化建設持續、全面和便捷地服務于城市。

下一步信息化建設思路

下一步，克拉瑪依將通過開展智慧城市建設，推動云計算應用，提升城市信息化應用水平，擴大信息化的輻射作用，與周邊地區實現信息化融合發展。

克拉瑪依在數字城市建設過程中，形成了豐富的各類數據信息，需要進一步分析利用，開展趨勢預測和決策優化。為此，克拉瑪依正在開展智慧城市建設。2014年底，克拉瑪依已經完成智慧城市建設規劃，計劃開展智能油田、智慧市政、智慧交通、智慧醫療、智慧社區、市民卡等16大類智慧城市工程建設，力爭在2020年建成智慧克拉瑪依。

在智慧城市建設的項目方面，目前已經啟動了智能油田、智慧交通、智慧醫療和市民卡等建設工程。其中智能油田建設于2011年啟動實施，計劃開展12類49個項目建設，于2020年全面建成智能化油田。

克拉瑪依的智慧城市應用，將運行在云計算環境上，目前正在推進電子政務云的更廣泛應用。通過電子政務云的示范應用，帶動克拉瑪依整個智慧城市全行業全領域應用。在政務云建設完成的基礎上，繼續擴大政府云桌面試點范圍，逐步推廣園區云、行業云、平安云、企業云深入應用，快速為周邊地區提供云服務，復制克市電子政務云、健康云、教育云等領域的能力，實現周邊城市信息資源的共享交換與綜合利用。

智慧克拉瑪依建成后，預計城市資源將得到優化配置，城市建設和管理的科學化水平將明顯提高。市民出行、就醫、文化娛樂、社會保障等的信息化水平和幸福指數普遍提高，生活品質得到明顯提升。智慧城市建設將成為克拉瑪依經濟增長的倍增器、經濟發展方式轉變的轉換器、產業升級的助推器。