以信息化帶動民生

文｜盧時徹

3月27日，“2015首屆中國信息惠民大會”在北京舉辦，中國信息協會會長盧時徹作了“以信息化帶動民生”主旨演講。

城鎮信息化戰略的提出

近年來，城鎮信息化受到中央各部門、各地區和社會各界的廣泛關注。迄今為止，國家發改委、科技部、工信部、國土資源部、住房和城鄉建設部、國家測繪局等部門，從不同的角度對城鎮信息化發布了一系列的指導意見和試點任務。建立了諸如智慧城市、信息消費試點城市，電子商務試點城市等類型眾多的試點示范工程。顯然，近年來，越來越多的政府部門、企業和智慧團體將注意力集中在城鎮信息化上。這已成為深化改革的日益重大的特征。它導致了城鎮成為中央和地方相結合，調動各方面力量進行體制機制和政策制度創新的試驗場。

從總體上看，城鎮信息化實踐是國家體制機制創新的重要組成部分，它具有以城鎮為中心、以信息化為抓手，自上而下摸索差異化的典型經驗和體制模式的三大特征。

首先，城鎮信息化突出以城鎮為中心的改革實踐。按照我國的區劃，城鎮處在條、塊的結合部，縱、橫信息的交匯點。一方面較易突破利益固化的藩籬，放寬政策，自上而下的先行先試。另一方面，作為體制改革的原型試點，城鎮的麻雀雖小，五臟俱全，具備體制調整的綜合性、系統性和典型條件。為此，城鎮在體制創新實踐中具有不可替代的地位和作用。

盧時徹→

其次，從國家的立場看，城鎮信息化強調從國情出發，自下而上摸索制度創新。正如我國民主革命成功，不是依靠城市暴動，而是農村包圍城市，經濟改革起點不是自頂向下的冷卻療法，而是從農村的聯產承包責任制開始自下而上的擴展，完善的進程。城鎮信息化突出摸著石頭過河的探索過程，只有通過經濟發展、文化傳統、歷史背景不同地區的政策性試點，才可能摸索出差異化的典型經驗和相適應的體制模式。

城鎮信息化實踐的第三個特征是以信息化為抓手推動改革。依據信息化在激活內需潛力，催生、引領體制機制優化的先導作用。我們可以立足改革的全局，將城鎮信息化提升到國家戰略的高度來考慮。依此統籌城鎮的發展思路，將電子政務對政策環境的建設，電子商務對城市產業鏈的提升，電子社區對民生需求的再組織有機統一起來。

綜合上述，我們將以城鎮為中心，以信息化為抓手，自下而上進行綜合體制創新試點，成為城鎮信息化新科技戰略，它是在改革進入攻堅期形勢下，國家應對體制的嚴峻挑戰所采取的重大戰略步驟。

信息惠民工程在城鎮信息化中的地位和作用

當前實施城鎮信息化戰略亟待解決以下幾個問題：第一，從城鎮信息化工程建設的角度，如何統籌關于智慧城市、寬帶城市、人文城市、綠色城市等相對獨立的理念和政策要求，確立實施的主線。第二，從工程實施的角度，如何建立條塊結合、以塊為主的統籌結構，對分散的公共服務資源進行有效整合，強化多部門協同服務。第三，從開放政策角度，如何確立政府引導、市場主導的動力機制，培育可持續發展的體制模式。

總體來看，這些問題的解決，需要一個完整的思路和綜合的實施方案，而信息惠民工程《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》，覆蓋了以上三方面的內容，提出了相對系統的解決方案。

李克強總理在2015年的政府工作報告中提出“立國之道、唯在富民”的建國原則。信息惠民是人民政府的工作出發點和落腳點。而解決當前體制機制和傳統環境下，民生服務的突出難題將成為各級政府的工作重心。信息惠民工程的實施是信息化帶動了民生領域，跨越發展的準則。以信息化為抓手，以社保、醫保、教育、養老等各惠民的導向，通過拉消費，促發展，惠民生的綜合實踐，我們可以探索出一條將城市信息化以惠民生為主線，在以服務工作為中心的實踐中逐步完善。

從城鎮信息化戰略角度來看，我們將信息惠民工程看作是城鎮信息化的綜合啟動形式。它以解決社會廣泛關注的民生訴求為起點，以信息化為先導，構建一個中央和地方互動、政府和市場互動的相對完整的體系。這一體系以惠民生為中心，整個城市政務業務、商務業務以及設計業務的多種需求。將地方的電子政務、電子商務和電子社區的建設逐步納入到有序的實踐軌道。這一體系強調統籌發展，協同作戰。將中央部門的聯合推進機制與地方集中構建的公共服務平臺有機結合在一起，整合相對孤立、分散的公共服務資源。這一體系強化條塊結合、以快為主的統籌力度，以城市的統一平臺為依托，推動跨層級、跨部門的信息共享和業務協同，促進公共服務的多方協同合作，在對接中制度創新。這一體系確立了政府引導、市場主導的原則，突出多元參與、開發競爭的發展格局。綜合上述，信息惠民工程建設是一個綜合體系，它在城鎮信息化戰略中占有特殊的主導地位。