轉型期浙江發展的挑戰及對策
——基于2004年～2013年浙江發展指數分析

呂 淼

(浙江省發展和改革研究所,浙江 杭州 310025)

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轉型期浙江發展的挑戰及對策
——基于2004年～2013年浙江發展指數分析

呂 淼

(浙江省發展和改革研究所,浙江 杭州 310025)

2004年～2013年,全國尤其是中西部地區開啟了一場粗放外延式的經濟增長盛宴。浙江這10年卻深陷“兩難困境”,經濟年均增速位于全國末端,有人稱之為“失落的十年”。文章通過無量綱化構建發展指數對全國31個省市區進行測評,發現浙江雖失去了GDP增速領跑全國的地位,但在結構質量以及人文社會發展方面毫不遜色。浙江未來仍需謹慎對待轉型中面臨的四個問題,積極尋找創新增長和美好生活的平衡點。

浙江經濟;粗放外延;發展指數;經濟轉型;創新增長

2004年是浙江經濟增長的一道分水嶺。從這一年開始,浙江經濟增速從領跑全國一路下行,數年后幾乎跌至全國末位。10年來,浙江發展出現了“人老地少錢走”的問題,這既受自身因素影響,也受外部環境影響。浙江經濟曾經的輝煌似乎漸行漸遠,甚至有人稱之為“失落的10年”。實際狀況果真如此嗎？我們或許更應看到,這十年來一種嶄新的發展方式在浙江萌芽——結構加快轉型和人文社會加快提升。

一、浙江經濟發展現狀

縱觀改革開放36年,浙江經濟增長速度總體領先,居全國第三。特別是1978年至2004年,浙江經濟年均增長13.5%,*數據來源于歷年《中國統計年鑒》,經整理得到。高居全國首位,創造了驚人的財富增長奇跡(見圖1)。然而2004年后風云突變,至2014年浙江GDP年均增速跌至全國第27位,僅高于黑龍江、山西、北京和上海。

圖1 浙江和全國經濟增速比較

在土地、投資、地方債和轉移支付等要素有力支撐下,全國尤其是中西部地區開啟了一場粗放外延式的經濟增長盛宴,而浙江這10年深陷“兩難困境”——粗放增長缺土地,集約增長缺激勵。浙江未能全身心投入這場盛宴之中,究其原因主要有以下四點。

(一)浙江成全國建設用地增長洼地

根據歷年《國土資源年鑒》數據整理,浙江建設用地供給應該不算少。2004年至2012年合計,浙江國有建設用地供給占全國的6.7%,大大高于人口占全國的比重。然而問題在于浙江土地要素供應增長速度明顯放慢。2004年至2012年,全省國有建設用地供給年均增長速度僅2.1%,導致浙江國有建設用地供給占全國的水平從9.6%的水平大幅下降2.9個百分點。*數據來源于歷年《國土資源年鑒》,經整理得到。正是由于“相對性供地不足”導致了浙江難以參與這10年全國粗放外延的增長盛宴。

就在浙江建設用地供給增長大幅放慢的同時,全國尤其是中西部的建設用地卻大幅增長。2004年至2012年,不包括江蘇、上海和廣東的28個省份,國有建設用地供給年均增長高達16.0%,中西部地區甚至高達26.9%。在土地大幅增長等因素的支撐下,中西部地區紛紛以低地價或零地價向浙江等沿海地區企業招商,全國的粗放外延增長達到一個新的水平。

(二)資本加速外流拖累省內經濟

10年間,中西部省份全社會固定資產投資年均增長25.2%,高出全國平均3.4個百分點,亦大大高于其GDP增長。而浙江的投資速度明顯放緩,年均增長僅為15.3%,*數據來源于歷年《中國統計年鑒》,經整理得到。低于全國平均水平6.5個百分點,列全國倒數第三。

在省內用地較少而中西部建設用地增加較多的情況下,企業大幅向省外投資,浙江想象中的土地緊缺“倒逼機制”較弱。據估算,在浙江省外投資創業的浙江人超過600萬人,至少有近4萬億元資金流向省外,幾乎在省外“再造一個浙江”。*徐益平：《近4萬億“浙籍資本”洶涌省外》，《東方早報》2011年1月5日，第A20版。浙商走南闖北,“浙江村”“溫州街”“臺州路”和“義烏市場”等遍布全國和世界各地。浙江絕大多數企業在省外繼續復制傳統產業,這就既放慢省內經濟增長,又加劇全國粗放外延增長。

(三)巨額地方債和轉移支付進一步推動中西部增長

就在浙江地少錢走時,中西部不僅地多,而且進一步迎來錢多的狀況,地方債和轉移支付扶搖直上。截至2013年6月,全國地方債合計達17.4萬億元,占各地GDP比重平均高達27.7%。其中,19個中西部省份地方債合計占全國的53.7%,比其GDP占全國比重高9.1個百分點。有3/4中西部省份的地方債占當地GDP比重高于30%,其中4個西部省份高于50%。而浙江地方債總額僅列全國第12位,占GDP的18.4%,比全國平均低9.3個百分點。*卓勇良:《浙江這十年》,《浙江經濟》2014年第24期,第14頁。

中西部地區獲得的中央轉移支付亦大幅增長。2004年,中西部地區凈轉移支付為5 946.3億元,2012年達到31 083.7億元,*數據來源于2004年《財政年鑒》和2012年《財政年鑒》,經整理得到。增加了4.2倍。同時浙江發改所研究表明，浙江上繳中央稅收占財政總收入比重逐年上升,企業普遍反映稅收負擔較重。

(四)創新增長激勵不足，難以推動省內轉型

“三十年如一日”的產業結構和難以突破的轉型約束,使得浙江創新增長明顯較慢。浙江產業結構調整滯后于經濟增長,傳統產業轉型舉步維艱。尤其是近10年,蘇滬地區大力發展機械制造等高新產業,傳統產業占比大幅下降,轉型速度均快于浙江。以紡織產業為例,2013年浙江紡織產業增加值占規模以上比重為19.3%,雖比2004年占比下降15.2個百分點,但與同是紡織起家的江蘇相比,仍高8.5個百分點。*數據來源于Wind以及網絡資料收集。

浙江傳統企業在轉型過程中,普遍面臨人才、技術、資金與資源等要素的制約。加上浙江老一批企業家草根出身的文化背景,以及對知識產權保護的天然薄弱性,制約浙江傳統產業轉型升級。2013年,浙江全社會研發投入在全國排名第6,被江蘇、山東等沿海省份趕超。

二、十年發展指數分析

浙江出于無奈而難以參與全國這場粗放外延式盛宴,幸或不幸？應該看到,浙江經濟增長回落并非發展的全部,結構優化、社會發展和人文進步,是這10年浙江發展更重要的成果。

(一)發展指數指標體系的構建

筆者選用若干主要指標組成的發展指數進行測評,旨在分析各省市區2004年～2013年綜合發展狀況。這一測評方法主要借鑒了聯合國人類發展指數(HDI)的測量方法*UNDP, Human Development Report 2006,UNDP,2014,p.393.,周四軍、莊成杰(2008)提出的國民幸福指數評價指標體系*周四軍、莊成杰:《基于距離綜合評價法的我國國民幸福指數NHI測評》,《財經理論與實踐》2008年第5期,第112-115頁。以及中國統計學會對于綜合發展指數(CDI)的相關研究,*“綜合發展指數研究”課題組:《2010年地區綜合發展指數報告》,《調研報告》2012年第1期,第3-6頁。涵蓋經濟、社會、人文和市場化等領域,分別從經濟增長、經濟結構、發展質量、居民生活、城鎮發展、社會保障、文化教育、衛生健康、科技創新、環境保護與市場化等11個方面選取GDP指數、人均GDP、服務業增加值占GDP比重等21項指標(具體指標見表1),對各省市區10年發展情況進行全面測評。

(二)發展指數研究方法說明

發展指數測量的基本思路是根據每個評價指標的上、下限閾值來計算單個指標指數(即無量綱化),指數一般分布在0和1之間,再按算術平均法合成發展指數得分。

(1)

發展指數測評依次選取了21個指標,按算術平均法求得各省市區綜合得分,其計算公式為:

(2)

其中,Z表示發展指數的總得分,Zi表示發展指數第i項指標得分。

數據表明,浙江雖失去了GDP增速領跑全國的地位,但在結構質量以及人文社會發展方面毫不遜色。10年間浙江發展指數甚至有所提高,遠遠領先于中西部省份,排位穩居第四。通過比較也發現,中西部雖然經濟增速排位提升,但社會發展依然滯后,生態環境遭遇較大挑戰,產出效率進一步下降。

無法參與全國的粗放外延盛宴雖是無奈,但對于浙江來說,也是意外之幸事。浙江人對于更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件以及更優美的環境的期盼,正是浙江發展的方向。

(三)浙江發展指數十年穩居全國第四

縱觀10年,浙江發展指數主要指標得分略有上升,穩居全國第4,仍具有領先優勢(見圖2)。2013年,浙江發展指數主要指標得分為0.67,高于全國平均水平0.19,比2004年得分高0.04(見圖3)。自2008年以后,浙江在經濟增長、環境保護等方面的領先優勢有所弱化,與蘇閩等兄弟省市相比領先優勢有所縮小,位次有所下移,但總體發展水平仍然穩居全國第一方陣。

從一級指標看,除了經濟增長這一指標外,其余指標均居于全國前半段。在經濟結構、發展質量、社會保障、衛生健康和科技創新等五個方面,浙江排名有所前移,尤其是經濟結構和社會保障方面浙江進步顯著。此外,居民生活、城鎮發展和市場化進程等指標在全國均排名前列。

從二級指標看,萬人專利授權數繼續保持領先優勢,2004年浙江排名第4,而2013年浙江這一指標得分上漲,目前上升為第1位。此外,城鎮居民可支配收入、農村居民純收入和城市生化垃圾無害化處理率等指標在全國排名前3位。

(四)經濟增長率先適應新常態新要求

1.服務業主導和消費崛起的時代已經來臨。2013年浙江經濟結構排名較2004年前進5位。2013年,浙江服務業增加值占GDP比重這一指標達到46.1%,連續9年增長速度快于GDP,且高于全國平均4.1個百分點,*數據來源于歷年《浙江統計年鑒》,經整理得到。這表明浙江經濟轉型升級已有實際的重大進展,專注制造生產的年代已經過去,注重服務的年代正在開啟。居民消費占GDP比重較10年前提升了3個位次,消費對經濟增長的貢獻在不斷提升。

圖2 2004年與2013年各省市區發展指數

圖3 2004—2013浙江發展指數

2.高能耗、高污染和低產出的發展模式漸行漸遠。浙江發展質量自2007年起連續7年排名第6位,較2004年上移1位。其中,單位GDP能耗指標由2004年的第7位躍居為2013年的第4位,較10年前降低46.1%,*數據來源于歷年《浙江統計年鑒》,經整理得到。先后超越福建、上海和江蘇等省市,這表明浙江10年來堅持可持續發展、節能降耗效果明顯。

(五)社會發展水平持續走在全國前列

1.城鄉居民收入水平繼續穩居各省區首位。2004年～2013年,浙江居民生活水平連續10年列全國第3。其中,2013年浙江省城鎮居民人均

可支配收入37 851元,農村居民人均純收入16 106元,分別為全國的1.4倍和1.8倍,城鎮居民人均可支配收入連續13年列上海、北京后,居各省區首位,農村居民人均純收入連續29年居全國各省區首位。兩者收入分別實現比10年前增加1.6倍和1.7倍，*數據來源于歷年《浙江統計年鑒》,經整理得到。其中農村居民純收入增速持續快于城鎮居民,收入分配不斷調整優化,整體生活水平不斷改善。

2.浙江的“被城市化”現象表現并不突出。2004年～2005年,浙江城鎮發展排名第5,經歷了2006年～2011年連續6年達第4位之后,2012年排名重回第5位,但得分較10年前提升0.05分。其中,2013年浙江城鄉居民收入比降為2.4,較2004年下降3.9%,比前2年分別下降了0.02個百分點和0.07個百分點,城鄉居民收入差距進一步縮小。2004年～2013年,浙江城鎮化率累計提升10%,年增長速度為1.9%,*數據來源于歷年《浙江統計年鑒》,經整理得到。高于全國平均水平10.3個百分點,說明浙江城鎮發展已日趨成熟,城鎮化水平一路領跑全國。排名雖下滑1位,被江蘇超越,但實際影響不大,浙江城鎮化率存在被低估現象,尤其是杭嘉湖地區,鄉村居民已享受到實質上的城市化帶來的好處。與中西部地區的被城市化現象相比,浙江的城市化水平與城市化率顯示的水平具有較高的吻合度。

3.“藏富于民”的浙江傳統進一步延續。2011年～2013年,浙江社會保障指標連續3年列全國前5。2013年,城鎮登記失業率這一指標為3.0%,低于全國平均0.3個百分點,列全國第6。2004年,浙江該指標排名第17,比排名第1的北京高2.8個百分點;而2013年,差距縮小至1.8個百分點,排名亦上升了11位,這表明浙江就業率處于低速穩定增長,失業風險有所降低,勞動者自我保障水平和社會保障水平均有所提高。2004年～2013年,浙江城鎮職工基本養老保險年均增長15.4%,高于全國平均水平3.4個百分點,說明浙江10年來城鎮職工基本養老保險工作取得較大進展,保險覆蓋面不斷擴大,有力促進了經濟社會的良性發展。

(六)人文底蘊和創新內涵發生質的裂變

1.人力資本積累的速度明顯加快。2004年～2013年,學齡人口中大專以上人口占比,累計提升9.9個百分點,達17.3%*數據來源于歷年《浙江統計年鑒》,經整理得到。,高于全國平均6.0個百分點,排名自2012以來保持在全國第5位。這表明了浙江人口文化素質提升,為未來的轉型發展奠定了人力資本基礎。

2.居民健康水平走在全國前列。浙江衛生健康指標保持增長態勢,得分由2004年的1.24提升到2013年的1.28,排位上升2位。10年來浙江衛生事業取得較大成就,醫療服務覆蓋人口逐步擴大,人民群眾健康水平明顯改善,主要指標躋身全國前列。千人衛生技術人員數上升為7.3人,比全國5.8人的平均水平多1.5人，*數據來源于歷年《浙江統計年鑒》和《中國統計年鑒》,經整理得到。排名上升為第4。“六普”顯示居民平均預期壽命提升為77.7歲,具有較明顯的全國領先優勢。

3.自主創新逐步成為社會的自覺行為。科技創新指標由2004年的1.66分上升到2013年的1.92分,位居全國第2。浙江10年科技投入逐年增加,規模以上企業R&D經費支出占GDP比重由10年前的0.2%上升至2013年的1.8%，*數據來源于歷年《中國科技統計年鑒》,經整理得到。高出全國平均水平0.4個百分點。科技成果逐年穩步增長,且持續高于全國平均水平。2004年以來,浙江每萬人發明專利數始終保持兩位數以上的增長。2013年,浙江每萬人發明專利數居全國首位,是全國平均水平的4.1倍，*數據來源于歷年《中國科技統計年鑒》,經整理得到。增長幅度全國領先。

三、浙江轉型升級面臨的四大挑戰

浙江正在遭遇“轉型的煩惱”。在結構優化、社會發展等方面取得較好成績的同時,也應該警惕背后存在的隱憂。部分發展指數主要指標排名下滑趨勢應該引起注意(見表1)。

(一)經濟深陷兩難困境,增速回落超預期

自2004年以來,浙江經濟一直陷于“粗放走不通,集約走不動”的兩難之中。一是省內集約增長難以有效展開。浙江當前的“地荒”,既是中央政府嚴格控制的結果,也是浙江內在的資源制約所致。根據浙江省國土資源廳公布的2013年數據,浙江建設用地面積已達1.2萬平方公里,占浙江陸域面積的11.8%。按前述數據推測,浙江平原起碼已有1/3以上面積為各種建設所覆蓋。即使中央政府放松土地管制,浙江各級政府也絕不會同意把大量土地用于低水平的傳統產業。二是浙江企業難以抵擋省外低價土地的誘惑大批“出走”。

正是由于這些狀況,浙江經濟增長逐步放緩。2004年,浙江經濟增長指標排名第5,在2008年后連續6年退出全國前10,2013年排名更跌至第22位。其中,GDP指數得分從2004年的0.38跌至2013年的0.11,排名后退21位,人均GDP亦由2004年的第4位退至2013年的第5位,這表明經濟增長呈下行態勢。未來仍需正視經濟增長下滑的剛性約束以及如何促進經濟增速回落下的民生增長。

表1 浙江2004年和2013年發展指數主要指標在全國的排名

(二)產業轉型依然偏慢,勞動力素質堪憂

低層次崗位需求和自身低文化素質的雙重制約,使得外來人口長期被鎖定在浙江低端傳統產業中。浙江傳統的勞動密集型產業對低成本勞動力有著強烈的需求。根據“六普”數據,全省第二產業每萬元GDP需勞動力0.13人,位列全國各省市區的第28位。這說明,生產同樣的GDP,浙江需要更多的勞動力投入。傳統產業形成的對外來勞動力的旺盛需求,加上浙江省各級政府、社會、企業普遍積極營造良好的就業和生活環境，吸引了一大批受教育程度較低的外來人口流入浙江。其中,92.3%的外來人口從事需要“動手跑腿”的傳統職業。*章劍衛:《浙江省外來人口分析》,《統計科學與實踐》2012年第2期,第16-18頁。

從每萬人口大學生數量這一指標來看,2004年浙江是全國平均水平的1.2倍,而2013年僅為0.95倍,位次由第10位下降至第19位。與此同時,全社會勞動生產率排名下降2位至第8位。這兩個指標的變化,反映了浙江這10年仍是傳統產業低端鎖定的10年,是勞動密集型產業復制延伸的10年,是大量低素質勞動力向浙江集聚的10年,嚴重影響浙江產業轉型升級、效率提升和創業創新。

(三)工業化和城鎮化的雙重緊逼,環境容量加速透支

這10年來,浙江工業化程度較高,城鎮化率以每年平均1個百分點的速度上升。但是,不少地方在工業化和城鎮化過程中,仍在走低效率、低產出和高消耗的粗放外延型發展道路,生活垃圾、環境污染等問題日益突出。

環境保護指標由2004年的第7位下降至2013年的第8位,排位下降1位。其中，空氣質量達到二級以上天數占全年比重雖提升3位,但仍比全國平均水平低1.6個百分點。近年來,口罩脫銷、搶水風波等環境事件幾乎都指向粗放發展模式,改善生態環境成為浙江人民的迫切需求。

(四)草根創業向知識創業轉型的空窗期,市場化進程放緩

市場化進程放緩的一個主要原因,是草根經濟從“浙江增長主力”到“粗放外延增長典型”的角色變換。草根創業一度是浙江經濟快速發展的重要支撐。1978年,浙江集體經濟約占總產值的36%,而到了2013年,浙江民營經濟占GDP比重超65%,已是浙江經濟增長的絕對主力。然而在完成量的擴張后,浙江民營經濟并沒有改變低成本、低技術和低檔次的初級加工階段。時至今日,曾經帶動當地經濟發展的產業集群,如溫州鞋子、諸暨襪子、東陽木雕、永康五金和長興紡織等,大都面臨著艱難的轉型。

2004年～2009年浙江市場化水平連續6年列全國第1,2010年～2013年跌至江蘇之后位居第2,出現下行態勢。*卓勇良、潘哲琪:《浙江省市場化進程的變化及影響》,《浙江學刊》2013年第5期,第187-192頁。2004年,浙江市場化得分居首位,超出江蘇0.52分;2013年,浙江市場化指數列全國第2,反被江蘇超了0.27分,浙江市場化改革的領先程度下降,市場化進程出現放緩趨勢。

四、浙江經濟社會創新發展的對策

中國經濟增長方式已到了必須進行重大調整的關鍵時刻,新的發展方式已經率先在浙江發育。目前,浙江經濟發展方式正在悄然發生積極轉變,未來如何在創新增長和美好生活之間找到平衡點，顯得至關重要。

(一)發掘增長新動力和投資新領域

浙江未來的發展動力不在于簡單的投資增速,而在經濟結構的優化和生活質量的提升。浙江需進一步發掘增長新動力和投資新領域,把錢用在刀刃上,進而實現創新增長。

未來的增長需更多地依靠創新和內需拉動,積極探索新常態下的增長點。浙江當下存在大量富有潛力的新增長點,比如互聯網峰會后帶來的信息消費和創意文化產業發展;推進新型城鎮化、打造養老產業以及啟動“五水共治”等民生創新舉措;承載浙江轉型升級重要功能的“特色小鎮”建設。

(二)力推增量轉型和傳統外創新

當下龐大的浙江傳統產業雖然短期內轉不動,但完全可以另辟蹊徑:采取增量轉型、傳統外創新策略。在保持創新增長和構建美好生活的平衡中,形成與以往不同的增長方式和動力機制。

增量轉型和傳統外創新的關鍵在于三個“新”字。首先,促進一大批新人崛起,尤其是挖掘跨界新人和專業新人;其次,創建一系列新的體制機制,強化依法治省和民資支撐,打造全中國最為無拘無束和最為有序的創新環境;再次,確立一大批新產業,促進一批高大上的產業落戶,諸如機器人、整車生產、激光設備和工業核心部件制造等。

(三)著力分配優化和消費崛起

對于美好生活的追求，意味著政府需推出合理的政策來保證分配的優化和消費的崛起。浙江經濟增長正在進入消費主導格局,未來需要更多的呵護。政府需要推進勞動工資三方協調機制建設,促進勞動工資合理增長。同時也要引導資本節制,增強資本社會責任,優化社會分配機制。

在分配優化的同時,更加關注消費結構的調整、消費的內生動力支撐以及消費在國民經濟增長中地位的轉折性變化。政府需全面深化改革,積極提升消費信心和消費意愿。

(責任編輯 陳漢輪)

Challenge and Countermeasure of Zhejiang’s Developmentin the Transition Period based on Development Index ofZhejiang Province from 2004 to 2013

LYU Miao

(DevelopmentandReformResearchInstituteofZhejiangProvince,Hangzhou,Zhejiang, 310025 ,China)

From 2004 to 2013, the whole country, especially the central and western region, opened up a feast of extensive economic growth. While in these 10 years, Zhejiang province was in a “dilemma”, because its economic annual average growth rate was in the bottom of the whole country, and someone called it “the lost decade”. This paper, through the dimensionless building development index, evaluates the national 31 provinces, cities and districts, finds that although Zhejiang lost the status that GDP growth led the whole country, its structure quality and social development is favorable. In the future, Zhejiang will still need to cautiously handle the problems faced with in the transformation, and actively look for the balance of innovative growth and better life.

Zhejiang economy; extensive cultivation; development index; economic transformation; innovative growth

2015-02-28

呂淼,女,浙江臺州人,經濟師，研究方向：宏觀經濟。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.00.006

在線優先出版日期:2015-06-15