農發行：依法從嚴全面推進現代化

本刊記者

中國農業發展銀行董事長解學智（左二）在臨潁縣土地銀行查看農戶的土地證

“依法從嚴治行”成為農發行新一屆黨委治行理政的首要戰略布局，農發行正沿著法治軌道不斷推進現代化。

農發行新一屆黨委成立以來，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和黨中央“三嚴三實”專題教育要求，強力推進從嚴管黨治行，研究制定了《關于依法從嚴治行的指導意見》和《關于貫徹落實全面從嚴治黨要求的指導意見》，構成了從嚴管黨治行的姊妹篇。農發行董事長、黨委書記解學智同志指出：在目前反腐敗形勢嚴峻復雜和經濟下行的情況下，從嚴治行壓力不小，不敢掉以輕心。

制定依法從嚴治行指導意見，系統提升全行治理水平

農發行黨委緊緊抓住制度建設這個“牛鼻子”，在組織專門力量對國內外金融機構深入調研、主動與領先銀行進行座談交流、充分學習相關法律法規和監管規定、廣泛聽取基層意見的基礎上，研究制定了《關于依法從嚴治行的指導意見》，這是農發行歷史上首個關于系統加強全行治理體系和治理能力建設的綱領性文件。該《指導意見》是以實現全行依法合規經營管理為目標，以完善內控體系建設為核心，通過建立健全依法從嚴治行的體制機制，切實提高依法從嚴治行的制度化、規范化水平和剛性控制能力。具體包括五方面重點任務：一是強化制度建設，形成操作層面要求具體、內控層面措施嚴密、檢查問責層面清晰有效，各層面制度規定之間相互銜接、標準統一的制度體系。二是強化合規教育，倡導法治精神，培育合規文化，讓全行員工都成為依法從嚴治行的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。三是強化制度執行，做到用制度管權管事管人，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。四是強化檢查考核，研究依法從嚴治行量化指標，把考評結果與授權權限、信貸資源與財務資源、績效薪酬分配、評優評先、干部選任等掛鉤，讓依法合規經營的得到表揚、看到實惠。五是強化追責問責，明確盡職免責、失職問責的依據和標準，加大追責問責力度。天下大事必作于細。為了使這五方面重點任務切實落到實處，總行將此細化為40條實打實的工作措施，逐條明確了責任部門、具體要求和實施路徑，在“依法從嚴治行”的頂層設計上真正做到忌虛忌空、從嚴從實。

開展全行大討論，提高依法從嚴治行的思想認識

《關于依法從嚴治行的指導意見》的制定過程并非閉門造車，而是秉承了新一屆黨委“開門搞改革、全員促發展”的工作原則，鼓勵全行員工積極參與、建言獻策，真正實現全行性制度的共同制定、統一執行。在前期起草階段廣泛聽取基層意見的基礎上，農發行總行印發了《關于在全行開展“依法從嚴治行大討論”暨對〈關于依法從嚴治行的指導意見（討論稿）〉征求意見的通知》，拉開了全行“依法從嚴治行大討論”的帷幕，通過討論將全行員工思想、認識統一到總行新一屆黨委依法從嚴治行的決策部署上來，并充分征求廣大干部員工特別是基層同志對《指導意見》的意見建議，以期將《指導意見》修改得更完善、更切合實際?？傂悬h委對大討論活動科學部署、強力推進?？傂蓄I導身體力行，率先垂范，首先在總行黨委會議上就《關于依法從嚴治行的指導意見》進行討論，結合全行經營管理實際自揭“家丑”，坦誠直言，給大討論活動帶了好頭。

觀念在討論中更新，思想在碰撞中統一。全行2000多個機構5萬余名干部員工以飽滿的熱情參與到大討論活動中，做到每名員工都與《指導意見》見面、每名員工都就“從嚴治行”表態?；鶎有懈刹空J為《指導意見》給他們撐了腰，為他們提供了管理依據，使他們在工作中敢管、能管;員工們認為“這樣抓才像一家銀行，發展才有希望”。各級行充分結合經營管理實際，提出意見建議共計800多條，總行對這些意見逐條進行了認真推敲、充分采納，對少部分未予采納的意見也及時與相關分支機構進行了溝通解釋，不僅確保了《指導意見》各項規定的科學合理，而且有助于避免在下一步執行過程中產生矛盾和問題，解決了制度落實“最后一公里”問題。經過對《指導意見》三上三下、數易其稿，使其最大程度地體現了全行上下的期盼和共識，為“依法從嚴治行”凝聚了合力，增強了動力。

以落實指導意見為契機，扎實推進從嚴治行

農發行新一屆黨委深知“依法從嚴治行”貴在從嚴從實，重在從嚴從實。在研究制定指導意見和組織開展大討論的同時，采取了一系列扎扎實實的措施，將“依法從嚴治行”理念貫穿于各項工作始終。一是把“依法從嚴治行”與“三嚴三實”專題教育結合起來，總行行領導帶頭講黨課，組織原汁原味讀原著、悟原理，突出問題導向，嚴查“不嚴不實”問題，剖析思想根源，有效進行整改。二是把“依法從嚴治行”與“全面從嚴治黨”結合起來，研究制定了《關于貫徹落實全面從嚴治黨要求的指導意見》，與《關于依法從嚴治行的指導意見》共同構成了進一步加強農發行治理體系和治理能力建設的姊妹篇。三是把“依法從嚴治行”與日常經營管理工作結合起來，從以下五方面采取了有針對性的措施。在合規管理方面，扎實推進“合規文化根治年”和“涉訴案件執行年”活動，加強合規教育和重大案件管理;研究出臺專項過橋貸款、PPP項目、中長期貸款合同變更、股權質押、新法律法規適用解讀、典型案件風險防控等方面的法律指導意見，引領規范全行業務健康可持續發展。在業務經營方面，進一步規范授權，擴大對分行授權事項范圍，完善對總行領導和部門負責人的崗位授權;修訂完善績效考評辦法，研究開展分產品核算;調整存款利率定價，加強資金頭寸管理和流動性管理。在風險防控方面，加強庫存監管，認真落實收購資金封閉管理措施;加強全面風險管理，強化風險監測預警，開展客戶風險和擔保圈風險排查，全力抓好風險貸款清收工作，制定落實不良貸款批量轉讓辦法，加強債權維護和資產保全。在基礎管理方面，建立落實財會內控管理、重大風險管理約談制度;開展財會基礎工作專項整治和財會基本制度執行情況審計;推進“一加強，兩遏制”專項檢查和內部控制評價等工作。在黨風廉政建設方面，細化責任分解，嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任;開展風險和案件線索自查，派出6個工作組對分支機構經營管理重大問題進行線索核查和現場督辦;開展違紀違法案件通報，及時處置有關案件，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。endprint