保護環境必須優先推動風電發展

李恩儀

編者按：

這是本刊“追求美好生活關注國家規劃”十三五規劃征文的第一篇。其提出的問題發人深省。百姓人家有句俗語：“吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮。”實際生活告訴人們，國家社會經濟發展規劃與人民期盼的美好生活，不僅是息息相關，而且起著決定性的作用。我們的國家，家大業大，算計好了，就會財富涌流……

人人都是參與者、人人都是監督者，國家的十三五規劃才能搞得更好，全國人民才能順利地奔向小康。歡迎大家踴躍投稿！

2014年9月，聯合國氣候峰會正式對外公布，中國作為全球最大的碳排放國，年排放量占全球總量的27.7%，超過美國和歐盟的總和，人均碳排放比全球平均水平高45%。我作為中國最大的風電發電企業的總經理，特別關心“十三五”規劃中國家的有關政策措施，特別感謝《紫光閣》雜志提供建言獻策這個平臺。

我國風電發展成績斐然

但距國際水平差距很大

目前，我國風電裝機規模已經穩居世界第一。自2006年《可再生能源法》頒布實施以來，我國風電發展進入快車道，“十一五”期間連續五年實現翻番增長，并于2010年底超越美國成為世界第一風電大國。此后全國每年投產風電1500萬千瓦左右，2014年新增并網裝機容量1981萬千瓦，創歷年最高水平，繼續保持全球領先地位。根據國家能源局最新發布數據統計，截至2015年6月底，全國風電累計并網容量為1.06億千瓦，占全國總裝機容量的7.8%，已經是繼火電、水電之后的第三大主力電源。

已經形成全國性風電開發布局。風電資源條件較好的“三北”和東南沿海地區已經是我國風電開發的主戰場。同時，隨著風電機組技術的進步和造價的降低，傳統意義上風能資源并不豐富的內陸地區，由于具備電網接入與市場消納的優勢，成為近些年新增風電裝機的重要組成部分。隨著2013年龍源西藏那曲超高海拔風電場投產，風電開發已遍布全國大陸所有省、自治區、直轄市。同時，海上風電發展異軍突起。目前已建成海上風電65.8萬千瓦，中國已經成為緊隨歐洲之后的世界第二大海上風電市場。

目前，國產設備已經占據中國市場份額的90%以上，并開始出口海外。一大批風電裝備制造企業迅速成長，打造了一批自主品牌，其設備研發設計和制造能力與世界先進水平的差距不斷縮小。

近年來，龍源電力作為中國風電開發核心平臺，是國內最早從事風電開發的專業化公司，專注于做強做優風電產業，積極引領行業發展方向。截至2015年6月底，龍源電力風電控股裝機容量1456.9萬千瓦，成為全球最大風電運營商。我們建成亞洲最大海上風電場，開創低風速和高海拔風電先河，并成功實現風電“走出去”。在風電運營商“大數據”管理等方面在國內獨樹一幟。

但與發達國家相比，我國風電發展深度距歐洲、美國等風電強國還有較大差距。2014年，我國風電上網電量僅占總電量的2.78%，而整個歐洲已超過10%，特別是丹麥、西班牙、葡萄牙等國已經超過20%，美國已有9個州風電供電占比達到12%以上。根據規劃，歐洲2020年風電裝機將達到2.3億千瓦，屆時德國風電發電量將占電力消費的17%以上。

風電發展亟須解決的幾個問題

一是棄風限電問題亟待解決。隨著風電的快速發展，限電問題突出。2011年限電量首次超過100億千瓦時，2012年則超過200億千瓦時。2015年上半年限電量達175億千瓦時（同比增加101億千瓦時），限電比例達15.2%（同比上升6.8個百分點），局部地區更為嚴重。甘肅、新疆、蒙西等地區限電比例均在20%以上，吉林、黑龍江省棄風限電甚至超過40%，已經嚴重制約風電健康發展。

二是風電盈利能力較為脆弱。由于受到限電、國際碳交易（CDM）低迷等因素的影響，風電行業整體處于微利狀態，在限電嚴重的“三北”地區個別風電項目出現虧損。去年，國家發改委價格司竟出臺風電電價下調政策，使風電企業經營壓力進一步加大。雖然，龍源電力盈利能力明顯高于全國平均水平，但今年仍有7個項目出現虧損。未來幾年，施工費用、融資成本呈明顯上升趨勢，風電機組運行維護成本將大幅增加。諸多因素將使風電盈利能力變得更加脆弱。

三是風電設備制造業存在重產能輕質量問題。近年來風電設備制造業不斷擴張，導致產能過剩問題較為突出，2014年我國風機產能利用率不到70%。值得注意的是，與全球領先的風電設備質量及生產規模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術能力和產業競爭實力。目前國內風電設備制造企業主要是依靠引進技術，風電機組設計和關鍵技術仍然依賴國外，國內低層次技術的同質化競爭嚴重。部分制造企業面對激烈的市場競爭，往往以低價競爭方式占領市場，忽視技術進步、產品可靠性等內在核心競爭力的培育，已暴露出一些風電設備質量問題。

采取有效措施?? 推進能源戰略轉型

“十三五”規劃期間，要實現2020年我國非化石能源占一次能源消耗比重15%、單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%的目標，需要有關部門加強頂層設計，切實推進能源戰略轉型。

一是推進體制機制改革，構建合理市場環境。當前，風電開發涉及的各方利益關系在現有體制機制下難以自我協調。國家應該積極引導社會輿論，進一步強化風電在完成2020年節能減排目標中的重要地位，調動社會各方發展風電的積極性，建立能源主管部門與風電開發涉及的環保、林業、海洋等相關部門的綜合協調機制，共同促進風電更好更快地發展。同時，要加快推進可再生能源配額制，明確地方政府、電網企業和發電企業的職責，從機制上推動風電發展目標完成。

二是制定風電發展規劃的同時，制定相關保障措施，引導產業有序發展。盡管到2015年6月底，中國風電并網裝機容量已超過1億千瓦，提前完成“十二五”風電發展目標，但按照《國家能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》， “十三五”期間，我國風電每年需要投產2000萬千瓦以上，任務非常艱巨。國家有關部門在編制“十三五”風電發展規劃，明確未來產業發展路線的同時，應同步制定相關保障措施，保持風電產業快速發展勢頭，確保2020年2億千瓦國家風電發展目標的實現。

三是重視風電消納問題，多措并舉杜絕限電。風電接入和消納是行業面臨的核心問題，要引起各級政府的關注：一要加強風電開發規劃與電網規劃的協調，銜接好風電項目開發與配套電網建設，確保風電項目與配套電網同步投產，保障風電項目順利并網運行。二要按照全額保障性收購的法律規定，加大執法力度，督促解決限電問題。三要在風電集中開發地區，推行風電優先并網，煤電壓爐讓風電等政策，采取切實有效措施強制各類發電機組協調運行、電網錯峰調峰，以節約煤炭，減少污染。

四是提升風電設備質量，健全產業服務體系。風電技術水平影響行業發展質量，要進一步完善我國風電技術支撐體系。一要實現風機技術的不斷突破，加大海上、低風速等領域風電技術攻關力度，在風機的葉片、軸承、控制系統等方面加快技術創新，將風電產業發展成為以技術創新為核心競爭力的優勢產業。二要加強風電技術創新的體制機制建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系，建設國家級風電研究機構，做好風能基礎理論、前沿技術、關鍵技術的研究，增強風電產業發展的技術支撐能力。三要加快完善風電標準體系，支持第三方認證機構建立統一的行業技術規范和質量標準，完善市場評估體系，提高市場準入門檻，促進國產風電設備質量水平的持續提升。四要建立行業設備運行質量的信息監測和評價體系，將有關信息數據及時公開發布，督促設備制造企業重視和提高質量。endprint