著力體制機制創新促進優質均衡發展

蔣壽桐

近年來，江蘇省淮安經濟技術開發區堅持把學前教育放在優先發展的戰略位置，全面推進學前教育的改革與發展，該區學前教育呈現出優質、普惠、跨越發展的態勢。

一、履行政府職責，確保優先發展

1.突出政府主導地位。堅持將發展學前教育納入經濟社會發展總體規劃，專門建立學前教育聯席會議制度，定期就全區學前教育改革發展中的熱點及難點問題進行調研、研討并解決。借創建江蘇省學前教育改革發展示范區的東風，出臺一系列發展學前教育的專門性政策文件，明確了各部門發展學前教育的責任，且黨工委、管委會把學前教育改革發展示范區建設列入2014年惠民十件事之一，作為對社會事業系統年度目標考核重點指標，確保學前教育各項工作舉措落到實處。

2.財政經費保障有力。認真落實政府提供公共教育服務職責，把學前教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。一是學前教育經費單列。區財政將學前教育經費納入區本級財政預算，與義務教育、職業教育分開單列核算。二是學前教育經費比例逐年提高。2012年、2013年學前教育占教育經費的比例分別為7.78%、8.25%。2014年學前教育占教育經費的預算比例為8.45%。三是按標準撥付生均公用經費。確保學前生均公用經費達小學教育標準的1/2。四是建立學前教育資助制度。對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。同時建立和完善外來務工人員子女入園經費保障機制，確保外來務工人員子女與戶籍幼兒享受同等待遇。

3.提前完成行動計劃。2011年以來，該區積極落實幼兒園建設“四同步”及淮安市學前教育規劃相關要求，按省優標準新建、改擴建23所幼兒園（其中，已建成并投入使用幼兒園11所，建成即將投入使用幼兒園12所），提前完成了學前教育5年行動計劃。

4.依法整治無證辦園。近年來，該區認真落實省教育廳《關于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》（蘇教基〔2010〕10號），出臺《關于印發開發區個體幼兒園、托兒所整治方案的通知》，并聯合教育、公安、工商、安監、衛生、物價、消防、城管等部門開展聯合執法，累計清理了12所無證園，共計260余名在園幼兒、10余名工作人員妥善分流到就近的公辦幼兒園就讀、工作，有效維護了社會穩定和正常的學前教育秩序。

二、探索創新機制，改革驅動發展

1.積極推進獨立辦園機制。一是加強園長隊伍建設。公辦校中園園長職務由社會事業局統一任命，采取人才引進，面向區外公開招聘，并通過自身培養等有效手段，著力打造高素質的園長隊伍。二是加強財務制度改革。各公辦校中園均建有獨立財務帳戶，賦予園長對幼兒園經費管理和支配權力，實行區級財務監管，保證幼兒園經費規范使用。

2.著力探索幼師用人機制。一是逐步推進在崗教師轉編工作。對區內在崗幼師實行公開擇優選聘，提高公辦教師比例，激發在崗聘用幼師工作熱情。二是嘗試推行園內人事代理方式。對部分非在編優秀幼兒教師通過園內人事代理的方式，享受在編教師工資待遇，實現與在編教師同工同酬。三是逐年提高聘用幼師待遇。為每位聘用教職工足額繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會基本保險，并確保聘用幼師工資達淮安市城鎮職工平均工資水平，充分保障每一位教職工的合法權益。

3.多舉推進省優質園創建。通過“二結合一獎補”的方法，創新舉措創建省優質園。“二結合”一是內部驅動和外部助力相結合。要求創建園自加壓力，主動作為;幫扶園“送教上門”，公辦、民辦協同發展。二是專人蹲點和專項督導相結合。定人定點，選派業務骨干蹲點指導創建園;定期組織人員對創建園進行專項督查、指導。“一獎補”指對所有建成省優質園的公、民辦幼兒園給予獎補。以上舉措有力推進了省優質園創建工作，預計2014年底全區省優質園比例將達82.4%。

4.積極扶持民辦園的發展。出臺《關于印發淮安經濟技術開發區促進民辦幼兒園發展意見的通知》，扶持民辦園發展。一是全面落實減免租金政策。對新建小區配套幼兒園實行交由教育主管部門或通過減免租金方式委托舉辦普惠性民辦幼兒園，充分調動社會力量興辦幼兒園的積極性。二是建立民辦園以獎代補考核機制。對民辦園經費補助，實行年度考核制。按年度目標完成情況、規范辦園、保教質量等方面進行評比考核，發放考核獎補資金，用于改善民辦園條件。三是建立與普惠性民辦幼兒園對口幫扶機制。開展公、民辦幼兒園園際對口幫扶、結對互學活動，每年在公辦省級優質幼兒園中選拔業務骨干到民辦幼兒園掛職指導，民辦幼兒園派教師到對口園進修學習，促進民辦幼兒園教師整體素質和保教質量不斷提升。

三、立足保教質量，強化內涵發展

1.強化隊伍建設。一是嚴格執行持證上崗制度。努力提高專任教師持證率，對因歷史原因還沒持證的已聘教師提出三年達標方案，三年內不能達標的教師轉崗或解聘。二是著力提高男幼師比例。近三年該區共計代培免費男幼師10名，將于2016年陸續畢業上崗，充實到幼教隊伍。三是努力提升教師學歷層次。一方面提高專任教師招聘的學歷要求，新進教師學歷必須達到專科以上;另一方面將學歷達標比例按計劃下達到各幼兒園，將學歷提高情況納入幼兒園的考核，以此作為推動各幼兒園教師學歷提升的抓手。四是全面落實五年周期培訓。區財政每年安排專項經費，積極選派骨干園長、業務尖子、一線教師參與各類提高培訓。

2.力促內涵提升。一是主動掛靠，借力發展。一方面建立省優質園邀請評估專家回訪制，另一方面推行“姐妹園結對”舉措，鼓勵各幼兒園積極向省內名園尋求掛靠結對資源。此外，積極與本地高校淮陰師范學院聯系，邀請專家、教授來區舉辦講座，進行業務指導。二是教研主導，科學保教。先后出臺相關文件，成立了由學前教育特級教師任組長的“開發區學前教育中心教研組”，加強幼兒園保教工作過程性監管，對檢查中發現的問題，及時通報、限期整改并和年檢掛鉤，確保各幼兒園能以游戲為基本活動，促進了幼兒身心和諧發展。三是推進“園園通”建設。各幼兒園都建有獨立的網站，每年堅持開展幼兒園信息化方面的培訓活動，把保教工作與信息技術進行深度融合，努力實現信息化管理。四是規范辦園，強化安全。全區在省定標準班額上限范圍內的班級達100%，各園按兩教一保的標準配齊配足專任教師、保育員及保健員、炊事人員以及安保人員等。區內幼兒園無D級危房，各項安全制度完善、安全機制健全，近三年無安全責任事故和重大惡性案件發生。

（責任編輯 ? 王永麗）