組織統領 多方協同 推進社區治理創新

杜濤

[摘 要]上海市楊浦區四平路街道在建立黨組織為領導核心、多方協同參與的治理模式中，探索優化黨組織統領居委會、業委會和物業公司“三駕馬車”的治理格局。在當前落實上海市委“創新社會治理、加強基層建設”會議精神新形勢下，總結實踐經驗，及時發現問題，深入思考對策，可進一步推進基層黨組織社區共治。

[關鍵詞]基層黨組織；社區治理；創新

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0049-02

黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。近年來，上海市楊浦區四平路街道黨工委在居民區探索建立黨組織為領導核心、多方協同參與的治理模式，優化黨組織統領居委會、業委會和物業公司“三駕馬車”的治理格局，取得一定成效。

（一）黨建聯建：以區域化黨建統領社區治理。一是以區域化黨建為抓手，發揮社區黨組織領導作用。四平路街道黨工委以行政單位黨組織、駐區單位黨組織、居民區黨組織為基礎，積極整合環同濟大院、大所、大校優勢資源，構建社區各類組織共同參與的區域化黨建新格局，做到居民區聯手、社區聯動、單位聯盟，不斷推進以“服務、共同、協商、自愿”為特點的區域化黨建。

二是科學構建黨建聯動機制，發揮社區黨組織主導作用。通過居民區“大總支”建設、“區域黨建聯建推進會”、“精神文明共建會議”、“社區教育聯盟”等形式，建立廣泛的黨建聯動機制，與同濟大學23個部門、二級院系開展三輪共建簽約活動；推進完善社區黨員服務中心教育資源配送工作，共同構建社區教育網絡；依托環同濟各類教育資源，推進學習型社區建設。

（二）四位一體：探索社區多元共治模式。一是優化基層黨組織建設。按照組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠的要求，抓好班長工程建設，積極打造學習型、創新型和服務型黨組織，做好抓基層、打基礎工作。

二是選好人。依法依規開展居民區黨組織、社代會、居委會、業委會和婦代會等換屆選舉工作，實行公推直選和“大總支”體制的居民區黨組織比例均達到100%，“大總支”兼職委員來自居委會、業委會、物業、共建單位、條線單位等各種系統。探索居民區黨組織和“三駕馬車”交叉任職，支持居委會干部參與業委會，業委會成員近七成系中共黨員，確保業委會機制穩定。

三是黨組織統領居民自治與社會共治。探索建立以居民區黨組織為核心，居委會、業委會和物業公司為主體的“四位一體”的社區多元共治模式。以服務群眾為重點，建設“服務、協調、管理、預警”四位一體的民間組織網絡機制，充分發揮黨建陣地作用，開展好“區域黨建”——你出力、我幫忙，共享共贏一家親；“組織建設”——組團式、勤聯系，生根開花在基層；“民主議事”——話亮堂、事亮堂，擺上桌面心亮堂；“社情民意研處”——情可訴、難可解，大事小事有人管；“黨員教育”——重個性、講長效，于無聲處見精神；“志愿服務”——做好事、搞活動，互助友愛顯風采六項品牌陣地建設。

（三）依法治理：提升居民區黨組織治理能力。一是依托專項工作機制，借力專業社會組織、社會力量。充分利用街道層面建立的，司法所為平臺，信訪、派出所、社區法官等共同參與的行政調解與人民調解、司法調解相銜接的“大調解”工作機制，以及城區綜合管理“大聯動”工作機制，借助由資深律師、學者、具有審判長資格以上的法官等組成的法律專家志愿團，做好社區建設和管理矛盾的化解工作。探索社區事務處理專門工作小組模式，以業委會為牽頭主體，廣泛吸納具有專業知識和技能的小區業主參與其中，提高小區業主自主管理意識和積極性。

二是營造法治環境。聯合同濟大學法學院黨總支，建立“法律援助”聯盟，組織“法律援助志愿者”在社區建立“法律教學實踐基地”；與鐵嶺路90弄居民區黨總支等開展“法在社區”黨建聯建活動；與同濟大學法學院聯合舉辦法律講座、法律咨詢；開展民盟百名律師義務法律咨詢活動，增強居民的法制觀念和依法維權的能力，培育良好法治環境。

在推進社區黨建發揮作用的過程中，也有問題和瓶頸，需要在創新社區治理中逐步解決。

一是黨組織的領導核心作用要進一步實效化。黨建聯建缺乏持續性、長效性制度、機制，缺少接地氣的項目；黨組織決策中監督委員的作用發揮不夠；黨建群建聯動滿足居民文化等方面需求不夠。

二是居民區黨組織和“三駕馬車”服務能力有待提高。“四位一體”的制度、運行機制欠缺，缺乏有效溝通和權責對等；社區治理工作方式不適應需求；居委工作存在行政化問題，居民區黨組織抓黨建精力不足。

三是隊伍建設滯后。居民區黨組織書記隊伍以及社區工作者隊伍老化、人才斷層現象嚴重，財力保障、組織保障和職業規劃等需要改革推進；在職黨員尤其是條線黨員作用發揮不夠；業委會人員專業性及發揮作用不夠。

四是社區依法治理水平亟須提高。可操作性的社區治理政策亟待完善；部分居民區工作人員習慣于“做工作”、“講人情”的工作方式；基層群眾法律意識不強，導致治理要求與物業管理水平、享受權利與履行義務矛盾突出。

五是居民區并軌治理的難度大。由于社區人口結構、居住環境、安置方式、產業結構差異，導致“四位一體”的主體作用發揮難以統籌推進；網格化綜合治理有待深化。

（一）提升科學化水平，發揮基層黨組織的領導核心作用。一是增強社區黨建工作的開放性，完善黨建聯建聯席會議機制。二是擴大黨的組織工作覆蓋，拓展群團組織和群眾領袖等自治力量發揮作用的空間。三是加強社區黨組織帶頭人隊伍建設，加強實務培訓，提升解決問題能力；統籌職業發展規劃，建立收入、待遇、發展渠道等激勵關懷機制；優化選拔培育機制。四是扎實推進黨員隊伍建設，凝聚社區治理合力。五是穩步推進基層民主建設，制訂出臺居民區黨組織統領“三駕馬車”制度，推進規范化運行，激發社區治理活力。

（二）優化服務型黨組織建設，發揮基層黨組織的服務示范作用。一是強化“服務是最好的治理”理念，構建功能多樣、資源整合、信息共享的社區基本公共服務體系和長效制度。改進公共服務方式，統籌資源，推進政府購買服務；運用社會工作專業理念和方法，引導和帶領志愿者協助實施社區服務項目。二是以考核為導向，深化自下而上的評議監督，保障居民對黨組織的考評權，推進黨組織提升服務水平。

（三）強化居民自治建設，發揮黨組織的規范引導作用。一是尊重群眾主體地位。黨組織通過黨建聯建長效機制規范引導社區自治，調動各方積極性；通過主導民主協商、暢通自治渠道，提高居民對社區公共事務的參與力。二是強化“三駕馬車”運行機制建設。黨組織領導和主導“三駕馬車”隊伍培養、選拔、使用機制建設，完善財力保障機制和運作機制；加強居委會對業委會的指導監督；推進居民區黨組織和“三駕馬車”的充分協商共建。

（四）堅持依法治理，發揮黨組織的整合統籌作用。一是堅持黨組織在法治的軌道上進行社區治理工作；用法治來規范制約監督各治理主體；運用法治來預防和化解社會矛盾。二是增強社區黨組織干部法治觀念，加強依法辦事能力建設。三是把依法治理和其他治理資源結合起來，把法治的剛性治理和傳統文化的柔性治理功能有機結合。

（五）因勢利導，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。綜合人口結構、居住環境、安置方式、產業結構等因素，深化網格化綜合治理，提供分類服務。尤其是針對物業管理費用、維修費用的繳納、管理、使用方面，出臺相應的政策、實施細則等，破解少數人主導方向的難題。

作者單位：中共上海市楊浦區委黨校

責任編輯：周奕韻