居民區樓組長隊伍建設若干問題的思考

陳光普++張漢為

[摘 要]上海市金山區針對社區治理過程中出現的新情況和廣大群眾的新期待，充分發揮居民區黨組織領導下的居委會自治功能，以居民需求為導向，創新自治的內容和形式，激發自治活力，加強居民區樓組長隊伍的建設。

[關鍵詞社區自治；社區治理；樓組長；作用

[中圖分類號] D669 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0051-02

居民樓組長是居委會聯系居民的橋梁和紐帶，也是搭建社區自治舞臺的重要角色。近年來，上海市金山區針對社區治理過程中出現的新情況和廣大群眾的新期待，充分發揮居民區黨組織領導下的居委會自治功能，以居民需求為導向，加強樓組長隊伍的建設，其實踐留給了我們諸多的思考。

（一）樓組長隊伍的結構。截至2015年3月，金山區11個街鎮、工業區中共有居委會98個，樓組長7960名。其中，在職的2530名，占32%；退休5430名，占68%。中共黨員1619名，占20%。樓組長社會身份（或退休前），為機關事業單位工作人員的 3333名，占42%；為企業工作人員的2236名，占28%；其他身份2391名，占30%。任職時間，5年以下的2551名，占32%；5年至10年的3679名，占46%；10年以上的1730名，占22%。

（二）居民樓組長的產生。金山區居民區樓組長的設置主要按樓幢劃分，樓組長須由本組內有選舉權和被選舉權的居民擔任，有一定的威望和群眾基礎，能夠廉潔自律、秉公辦事，熱心為居民服務，有精力和能力履行工作職責。樓組長優先從樓組黨員中選擇，任職年齡一般不超過75歲。樓組長的推選一般在居委會換屆選舉期間進行，由所在居民小組每戶派一名代表以會議或書面形式推選產生。樓組長推選產生后，進行登記造冊、張榜公布，并報街、鎮社區辦備案。樓組長的任期與居委會相同，可以連選連任。樓組長到齡、因身體或其他客觀原因不能繼續勝任工作的，予以退任。

（三）居民樓組長作用的發揮。從金山區的實踐看，樓組工作是居委會工作的基礎保障。樓組長工作具體為五個方面：樓組宣傳工作，發放各類宣傳資料；樓組關愛工作，掌握樓內高齡、獨居老人和困難人員信息；樓組調解工作，配合居委調解鄰里或家庭矛盾；樓組衛生工作，抓好樓組衛生整治；樓組各類信息工作（包括外來人口情況），做好居民區開展意見征詢、排摸和上傳下達工作。

金山區堅持以居民區黨組織為領導，居委會為管理主體，各居民區開展經常性走訪、挖掘“社區領袖”、培養自治骨干，逐步形成了由居民樓組長、黨小組長、居民志愿者構成的相對穩定的居民自治隊伍。特別是培養了一支相對穩定的居民樓組長隊伍，搭建了居民樓組長參與社區自治管理的平臺。

（一）老齡化程度嚴重。全區樓組長中，退休人員的占68%。老年樓組長缺少運用現代通訊設備的技能，很難與年輕人交流和溝通。他們文化程度低，樓內沒有合適的人替換等因老齡化程度嚴重帶來的一系列問題也較多。而商品房小區又存在“樓組長難選，年輕人需要上班”的情況，不利于樓組工作順利開展。

（二）報酬待遇不夠落實。居民樓組長大都是兼職退休老同志，工作性質屬于公益性，以義務和奉獻為主，承擔的工作與付出不匹配，導致居民樓組長作用發揮不夠，工作熱情不太高。缺乏居民樓組長專項活動經費。據問卷統計，全區樓組長每年200元履職費以下（包括無履職費）的占47%；200元—500元履職費的占44%；500—1000元履職費的占7%；1000元以上的占2%。

（三）工作成效分化明顯。少數樓組工作特色明顯，樓組內凝聚力強，在樓組長的帶領下，定期開展樓道活動，周末組織鄰里棋牌娛樂活動、暑假開展樓組親子游活動、在樓道建立公共閱覽區，設立了樓道公用基金。但較多的樓組長引導居民自己管理的能力比較弱。與居民之間的交流只限于發放通知，基本沒有樓組活動。特別是在宣傳黨的政策、帶領居民建設和發展社區、處理群眾糾紛等工作中，不少居民樓組長顯得心有余而力不足。一些居民樓組長在處理居民事務時，往往憑面子、經驗和感覺。

（四）隊伍管理難度較大。目前，樓組長隊伍主要以各居民區管理為主，隊伍較松散。加上人數眾多，樓組長的年齡、文化程度也存在較大跨度，樓組長之間交流、學習的機會和平臺較少，樓組長相關制度還有待進一步完善等原因，加劇了隊伍管理工作難度。對居民樓組長的培訓效果不夠理想，居委會缺乏對樓組長的日常教育管理機制。

（五）居民支持配合存在困難。居民對樓組長的工作缺乏理解和配合。一是存在部分年紀輕的居民不愿意擔任樓組長，而且對于樓組長的工作也不能積極配合的現象；二是居民區里一些特殊人物（包括精神異常、性格孤僻、不滿現實社會等）對樓組長的工作不理解、不支持，甚至有個別傷害、極端現象，嚴重影響樓組長工作積極性。

（一）配強選優居民樓組長人選。要科學選配，不斷優化居民樓組長隊伍結構。一是要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀較輕的社區黨員（包括在職黨員），通過民主程序推選為居民樓組長。根據問卷調查，居民樓組長隊伍中黨員比重只占20%，因此提高黨員的比重很有必要。二是從熟悉社區情況、熱心社區公益事業的離退休人員、志愿者或其他居民中篩選，確保樓組長隊伍素質，不斷增強樓組長隊伍力量。

同時，改進選舉方式。要嚴格按照《居民委員會組織法》的規定程序，通過采取個人自薦與民主推薦相結合的方式，確保選人過程的公開、公平、公正。注重“把黨小組長選拔成居民小組長、把居民小組長培養成黨小組長”，逐步實現居民小組長和黨小組長“一肩挑”，實現居民小組長的良性更替。

（二）完善對樓組長的激勵機制。進一步落實樓組長報酬待遇，以不斷激發居民樓組長發揮作用的動力。一是設立居委會樓組長專項經費。為樓道建設工作、樓組長參與社區治理、組織學習培訓等成立專項使用。二是注重精神激勵。每年進行專項評比，表彰一批優秀居民樓組長，樹立先進典型。通過各種宣傳媒體或相關會議，加大宣傳力度，通過新聞報道、座談會、報告會等形式大力宣傳他們的先進經驗和事跡，增強居民樓組長的榮譽感，進一步激發居民樓組長干事創業的熱情。三是注重政治培養。重視居民樓組長的成長，及時將優秀的居民樓組長發展入黨，對他們真正做到政治上關心、工作上支持、生活上關照。

（三）加強對樓組長的專項管理。一是健全制度，規范樓組長隊伍運行機制。要明確樓組長的工作職責、工作任務，確定工作內容和職責范圍，做到有章理事、照章辦事。有條件的樓組建立微信群，提高自治管理效率。要出臺居民樓組長年度考核辦法，將考核結果作為評先評優或提請更換的重要依據。二是加大培訓，不斷提升居民樓組長的綜合素質和履職能力。發揮街鎮社區學校的作用，使之成為培訓居民樓組長的主陣地，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。街鎮財政要將居民樓組長的培訓經費納入財政預算，并根據財政收入增長逐步提高，從財政上確保居民樓組長培訓的有力支持。三是街鎮每年召開一次樓組長代表大會。近距離聽取樓組長心聲和建議。四是高度重視居民樓組長隊伍建設，街鎮要把居民樓組長工作的管理納入議事日程，列為社區“兩委”班子年度考核的重要指標。

（四）加強對樓組長工作的宣傳。加強對樓組建設工作的宣傳，培育居民自治意識，讓社區居民了解、理解、支持、配合樓組長工作，充分調動廣大居民積極參加樓組活動，參與社區自治，逐步實現社區居民自我管理。同時，積極搭建樓組長工作交流平臺，建議在街鎮政務網上設立樓組長信箱或論壇，組織開展文明樓組經驗和做法交流活動，樹立先進典型，發揮模范樓組的示范作用，引領樓組工作成效的提升。

作者陳光普系中共上海市金山區委黨校教師；張漢為系中共上海市金山區委黨校調研員、金山區政協學習委員會主任

責任編輯：卞吉賦