呂梁被約談之后

張燕

呂梁最近空氣不錯。

比起省會太原時不時會出現的灰霾色，呂梁的環境看起來似乎沒那么糟。除了春季時偶爾會出現的沙塵天氣，在大部分居民的印象中，呂梁的天空大都是一片純粹的蔚藍。

今年5月，因環境污染嚴重，環保部約談呂梁市政府主要負責人，要求對小企業亂排和大型企業停運環保設施等問題進行整改。呂梁市也成為新環保法施行以來山西省唯一被約談的城市。

10月中旬，《中國經濟周刊》記者從呂梁市環保局了解到，被約談后幾個月來，呂梁市對全市范圍內的重點工業企業采取了限產整頓的方式，關停取締了縣區范圍的“土小”企業（污染重、規模小、使用土方法生產的企業），同時加大了生活污水處理管網建設。目前，呂梁市環保綜合整治工作已完成了近70%。

兩名市委常委帶隊進京“被約談”

約談前，今年4月，環保部華北環保督查中心在呂梁市各縣區進行了突擊檢查，尤其是幾家大型企業。

此次在約談中因停運環保設施而被點名的中陽鋼鐵有限公司的工作人員回憶稱，環保部華北環保督查中心來得十分突然，而當時的幾個脫硫塔“正好因故障暫停作業”，被抓了個正著。

5月12日，環保部華北環保督查中心主任劉長根在北京約見了呂梁市相關負責人，包括呂梁市委常委馬文革、常書銘，呂梁市副市長李潤林，呂梁市環保局等12個市直單位主要負責同志，各縣（市、區）書記、縣長和環保局長等。

約談中，劉長根指出了督查中發現的多個問題，包括部分區域面源污染嚴重，“土小”企業問題突出，工業企業污染觸目驚心等。其中，劉長根還對一些擅自停運環保設施或環保設施運行不正常的工業企業污染點名批評，包括山西省交城縣華岳玻璃有限公司、文水縣振興化肥有限公司、晉陽煤焦（集團）公司、中陽鋼鐵有限公司等。

環保部要求呂梁市政府在15個工作日內將有關整改方案上報環保部。

在距離期限截止還有一天的時候，呂梁市副市長李潤林、呂梁市環保局局長劉玉云帶著整改方案再次來到北京。但是這份耗時兩周的整改方案被環保部直接駁回了。

呂梁市環保局文教中心主任李兵兵告訴《中國經濟周刊》記者，第一份整改方案被駁回的主要原因是環保部認為該方案沒有落實到具體問題，整改任務沒有“拉條掛賬”，要求呂梁市重新修改整改方案，將具體問題落實到各縣（市、區）、各部門，明確整改要求與時限，明確責任人。

今年6月，端午節后，劉玉云再次帶著修改后的整改方案上京。這次的整改方案花去了近三周時間，其間，呂梁市環保局多次與轄區內各縣市區環保負責人面談溝通，并責令分別上報整改方案。這一次，劉玉云終于可以“輕松”回家了。

第一份“整改方案”為何被駁回？第二份“方案”為何能通過

在呂梁市環保局，《中國經濟周刊》記者見到了前后兩次分別提交的《呂梁市環境保護綜合整治實施方案》。

相比上百頁的第二份整治方案，第一份整治方案只有薄薄幾頁紙，上面列出了環保部華北環保督查中心發現的主要問題，要求各縣市區結合自身問題開展整治行動，并成立了由市長親自帶隊的行動小組，但對于具體環境問題并沒有分類，也沒有責任劃分。

而在第二份整治方案中，不僅列出了環保部華北環保督查中心提出的51項環境問題，而且“舉一反三”排查梳理出了涉及面源污染整治、污染減排項目建設、工業企業環境問題8個方面共960個問題。這些問題分類明確，大到脫硫除硝設備建設，小到建筑工地輪胎沖洗裝置的安裝都羅列清楚，對各縣市區對各自問題整改的任務、要求、時限、責任單位和責任人也有具體要求;個別復雜的環境問題不僅涉及到了當地環保局，城建、水利部門也都有責任要求。

之所以會出現前后兩份截然不同的整治方案，據知情人士透露，此次被環保部約談，一開始也沒有引起各縣市區環保部門的重視。大多企業的污染情況，各縣市區環保局都“心中有數”，但是一來并沒有像過去一樣污染嚴重;二來對當地支柱型大企業，環保局也無能為力。盡管年年都有節能減排目標，但是一般情況下都是幾家大型企業一起想辦法“湊數”達標。因此一開始面對約談，各縣市區還未曾認識到事情的嚴峻性。此外，政府的方案、公文都有一定的版本參照，第一份整改方案只是遵循了歷年類似文件的“規律”。直到方案被否，這次約談才真正引起了各縣市區的重視。

整改沖刺：“哪怕有天大的困難，也得先完成了任務再說”

據了解，在第二份方案通過之后，呂梁市政府連續下達了《呂梁市環境保護綜合整治實施方案》等5份文件。在被點名的重點縣市區及重點企業，市長董巖親自到現場進行了調研和督促指導。根據下達的“兩方案三通知”，各縣（市區）委書記是第一責任人，縣（市區）長為直接責任人，11個市直相關職能部門一把手則負督促督辦的直接責任。一名縣級環保局的相關負責人表示，在這樣的嚴令下，“哪怕有天大的困難，也得先完成了任務再說。”

在呂梁市下屬的幾個縣（市區）環保局，記者分別看到了針對各自問題的整治實施方案。這份擺在各縣（市區）環保局長案頭的方案中，清楚地標記著哪些企業已經于哪一日關停取締、整改進度以及驗收時間。據中陽縣環保局副局長任建偉介紹，自從環境問題綜合整治行動開展以來，關于整治行動完成情況基本上是“每月一報”，呂梁市環保局督察人員也會定期到各縣市區督查驗收完成情況。

據呂梁市環保局統計，截至7月底，該市范圍內960個環境問題已完成整改587個。其中，環保部督查提出的51個問題已完成39個。此外，呂梁市還關停取締“土小”企業62戶，整治重點工業企業112個，將8座污水處理廠的運行負荷率由不到60%提高到平均70%以上。

在重拳治理后，呂梁市的環境質量有了明顯改善。根據山西省環保廳提供的數據，1—7月份，呂梁市區二氧化硫、PM10等主要污染物濃度比1—5月份下降了24%。在山西省環保廳9月22日發布的山西省1—8月份空氣質量排名中，呂梁以環境質量綜合指數6.21的成績名列前三。

近日，《中國經濟周刊》記者走訪了呂梁的離石區、嵐縣、興縣、中陽縣及文水縣、孝義市。

在石料廠居多的中陽縣，由于209國道穿過中陽縣，多數廠房都是沿道而建，再加上過往拉煤的大車多數也經過這一路段，道路揚塵問題一直很嚴重。據了解，6月以后，由于多數沿路廠房都修建起了防沙抑塵網，目前揚塵問題已得到很大改善。

在嵐縣和興縣，兩家非法“土小”企業——蘭羊珍制膠廠和喬家溝儲煤廠都已經人去廠空。據當地民眾介紹，這兩家企業早在7月就已經被當地政府取締，盡管已經過去了一段時間，但是當地鄉鎮仍然會有督查人員巡視，以防“死灰復燃”。

“土小”企業情況最為嚴重的縣區，是這次被環保部點名批評的文水縣。呂梁市環保局排查的960個環境問題中，共有82個涉及非法排污的“土小”企業，其中，僅文水縣就有45個。據當地環保部門介紹，6月初文水縣對所有的“土小”企業采取了全部斷電的方法。記者走訪中發現，當地的“土小”企業多為私人榨油坊、土石灰窯和土磚窯。現場仍然可以看到污水渠，但是坊內明顯已經很久沒人作業了。

此外，文水縣的其他環境問題比起呂梁市其他縣區也格外嚴重，僅文水縣就排查出214個環境問題;除“土小”企業外，在此次整治活動中榜上有名的重點工業企業也有133家之多。自6月開始，當地瑪鋼企業爐型小于5噸的，全部按政策要求關停;50多家非法儲存運輸煤焦油的小企業全部取締。

文水縣環保局一名李姓督察人員告訴《中國經濟周刊》記者：“在整個呂梁市，文水的經濟情況排在末尾，過去為了鼓勵生產，很多企業都是默認‘先生孩子后上戶’，手續不全也在當地投產了。這次停產整頓以后，一律按照要求，沒有環評手續不能復產。”