呂梁市“被約談”背后的經濟困境

張燕

以前，因為企業發展好而污染;現在，因為企業不景氣而污染

呂梁市是一個典型資源型城市，有豐富的煤炭資源。上個世紀末煤炭市場的火爆帶給了呂梁發展的機會，在當地，煤焦企業成為主要的經濟產業，也因此帶來了嚴重的環境問題。

以孝義市為例，該市的焦化年產能達到1500萬噸，占山西省焦化產能的1/10，占全國焦化產能的1/20。山西省環保局數據顯示，2006年，孝義有47個焦化項目，但只有9個有環保手續。孝義成為了全國最大的焦化產業無序發展區域、最重的焦化項目環境違法區域。據當地人回憶，當時駕車進入孝義，隔著車窗都能聞到濃重的臭雞蛋味，天空中煙囪低空飄舞著滾滾黑煙，地面上煤塵比黃土都多。

糟糕的環境現狀換來了嚴重的懲罰措施。2006年8月，山西省環保局下達命令，暫停對孝義市建設項目的環境審批。2007年1月，國家環保總局對呂梁實施區域限批。

在此背景下，2007年，呂梁開展了有史以來力度最大的一次環境整改行動，僅離石區，就有3家上億規模的焦化廠被強令關停。此后，呂梁的環境狀況有了明顯的改善。數據顯示，與2005年相比，2009年孝義市環境空氣質量二級以上天數由78天增長為341天，空氣質量達到國家二級標準。

呂梁當年的環境問題是因為企業迅猛發展，如今“卷土重來”，卻是因為企業經營不景氣。

記者在當地走訪得知，由于近兩年來煤焦市場不景氣，孝義市轄區范圍內的焦化廠、洗煤廠停業率高達90%，故而此次并不在整治名單之中。離石區也遭遇同樣的情況。在整治方案中，除被環保部點名的大土河煤焦集團存在脫硫設備老化和亂倒垃圾的問題外，離石區大多數環境問題都屬于面源污染，即無序堆放物料、非法洗沙及路面揚塵。

煤焦產業一直以來都是呂梁市的支撐型產業。面對目前煤焦、鋼材市場的持續低迷，呂梁的經濟情況并不樂觀。2015年1—4月份，呂梁市財政收入負增長43.83%，13個縣（市區）中有8個GDP呈負增長。

面對糟糕的經濟形勢，老化環保設施無力更替、問題環保設施維修困難和關停環保設施，是整治前呂梁市工業企業的普遍現狀。部分縣（市區）大氣污染隨經濟下行而嚴重反彈。

此次在整治行動中由于脫硫設備不合格而被點名的一名焦化廠老板告訴《中國經濟周刊》記者，隨著焦炭排污新標準的推出，原有設備與新標準要求差距較大，又正好趕上經濟不景氣，“不是企業不愿意更換維修，而是根本換不起”。

而對一些環保設施達標的企業來說，在生產中偷關環保設施已經成為這兩年來不得不“養成的習慣”。在孝義市一家煤焦集團，據廠內工人介紹，年前耗資千萬新建的脫硫塔實際很少運行。“現在一噸焦炭毛利潤也就幾十元，脫硫設備一旦運行起來，一噸焦炭成本立馬就上漲了60元。本來就已經白菜價了，開起來我們只能賠本了。”

經濟不景氣與環保整治的“惡性循環”怪圈

面對此次環境整治，呂梁市各縣（市區）環保部門一方面積極應對和落實，同時內心也是“有苦說不出”。

經濟下行，官場塌方式腐敗，主要企業負責人被帶走調查，呂梁市這兩年來可謂風雨飄搖。面對全市據不完全統計近80%的停產率，財政收入一再減少，部分縣（市區）有傳言稱已出現依靠借款來發放工資的情況。

一些受訪者表達了對經濟不景氣、環保整治背景下企業“惡性循環”的擔心：一方面企業不得不全面整治來獲得繼續生產的資格;另一方面，企業又面臨著資金匱乏，無力整改及整改后利潤空間所剩無幾的困境。

此次約談被點名批評“環境違法問題突出”的中陽鋼鐵有限公司，曾是去年呂梁官場塌方式腐敗的中心之一。董事長袁玉珠被帶走調查后，這家曾經聞名山西的“十里鋼城”出現了擔保借貸塌方、銀行抽貸和經營困難等情況。在整治方案中，中陽鋼鐵被要求建設新的脫硫設施，而僅兩座脫硫塔的建設就需要上億資金。

在中陽鋼鐵廠內，記者看到兩座已經有10層樓高的脫硫塔在建。據中陽縣環保局介紹，6月初開始，中陽縣環保局便派了專職人員在中陽鋼鐵駐廠監督。為了完成脫硫塔改建，中陽鋼鐵緊急籌集了近2億元資金。

《中國經濟周刊》記者從中陽鋼鐵了解到，目前正在搶修的兩座脫硫塔項目原本就在中陽鋼鐵的建設項目規劃中，前年就已經完成了招標工作，由于董事長被帶走調查，再加上之后中陽鋼鐵出現了財政困難而擱置。這次抽調的2億元資金，原本打算用來修建熱源廠和開發品種鋼。

中陽鋼鐵環保節能部門一名負責人坦承，目前中陽鋼鐵的經濟環境并不樂觀，自去年起中陽鋼鐵管理層人員全部降薪，目前的鋼價僅僅能夠保持收支平衡，“這座脫硫塔建好運行以后，一噸鋼材的成本要增加近30元，全廠的環保設施如果都開動起來成本基本要增加100多元，肯定是賠本的。”

中陽縣環保局副局長任建偉表示，即使賠本也得先把脫硫塔修起來。“如果12月底前中陽鋼鐵的環保整治不過關，可能就要被嚴令停產了。”

面對中陽縣已經有90%的企業處于停產狀態的現狀，任建偉無法想象一旦中陽鋼鐵停產中陽將會面臨怎樣的局面。在這個人口僅有13萬的小縣城，中陽鋼鐵就有1萬多名工人。

中陽縣另一家被環保部點名的玉潔污水處理廠，目前也因資金困難無法順利在整改期限內完成生化池擴容工作。任建偉表示，企業的困難他們都能理解，但是環境問題也一定要解決。面對資金困境，政府也“心有余而力不足”，只能靠企業自己籌集資金。

不僅企業如此，當地一些政府機關也同樣面臨著財政緊張的問題。《中國經濟周刊》記者了解到，由于大部分企業運營困難，目前部分縣區財政收入困難，辦公預算一再縮水。公車整治以后，縣環保局只有一輛公車的配備，環保局督察人員大部分都是“私車公用”。縣環保部門一名工作人員表示，目前的任務是努力完成眼下的環保整治工作，至于以后企業的運營情況，只能“靠運氣了”。