總書記親自謀劃“十三五”

郭芳

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》引發國內外高度關注。而中共中央總書記習近平親自就《建議（討論稿）》向全會所作說明，更引發各界高度評價。

從有據可查的資料看，由中共中央總書記向全會就《建議（討論稿）》作說明，近30年來，尚屬首次。在此之前，一般由總理就《建議（討論稿）》進行說明。例如，七五計劃、八五計劃、九五計劃的《建議》草案由李鵬作說明;十五計劃的《建議》草案由朱镕基作說明;十一五規劃、十二五規劃的《建議（討論稿）》由溫家寶向全會作了說明。

人民日報發表評論員文章稱：2016—2020的“十三五”規劃，是本屆中央領導集體主持編制并完整實施的一個五年規劃，是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進的艱難躍升，是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺，也是跋涉在民族復興之路上的社會主義中國的關鍵一程。

在觀察家們看來，將深刻影響中國社會的“十三五”規劃于中國而言，極為關鍵和特殊。此次由總書記親自出面作說明，足見其重視。

據媒體報道，此次 “十三五”規劃的建議稿是由中央財經領導小組牽頭成立起草小組，并直接在政治局常委領導下開展工作。習近平兼任中央深改小組、中央財經領導小組等多個機構一把手，由習近平就建議稿向全會作說明自然也順理成章。

在五中全會之前，為謀劃中國的未來5年發展之路，中央決策層已做過密集調研。據統計，2015年以來，中央政治局常委共開展了26次調研，足跡遍布19個省份。中共中央總書記習近平多次親赴地方調研。

總書記親赴浙江、貴州和吉林等地調研座談

—— 首開由最高領導人召開片區座談會謀劃五年規劃之先河

為謀劃“十三五”，習近平總書記分別赴浙江、貴州和吉林等召開不同省區負責人座談會，與省區市負責人直接交換意見，對“十三五”規劃編制做出部署。

雖然在“十二五”規劃編制期間也召開過若干次片會（指按照東部、西部、東北、中部等劃分的區域座談會）進行調研，但都是由國家發改委有關負責人主持。據長期研究“五年規劃”的學者香港中文大學政治與公共行政系講座教授王紹光、清華大學國情研究院助理教授鄢一龍撰文稱，此次由總書記親自主持召開座談會在我國規劃編制歷史上是首次，也是“十三五”規劃編制期間的調研創新。

早于2013年底的中央經濟工作會議上，習近平就強調，要著手啟動“十三五”規劃前期準備工作，開展有關重大問題研究;2015年3月的全國兩會上，習近平參加團組討論時對代表們說，“我正在集中思考‘十三五’規劃。”

從2015年開始，習近平開始了密集的基層調研，足跡遍及云南、陜西、浙江、貴州和吉林等，召集了3次省區市黨委主要負責同志座談會。5月，在浙江召開華東7省市黨委主要負責同志座談會; 6月，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會;在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會。

從5月到7月，短短兩個月時間內，習近平與上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古等18個省區市的“一把手”座談，針對不同地區的特點就如何謀劃“十三五”展開深入研討。

在5月浙江召開的華東7省市黨委主要負責人座談會上，習近平強調，要深入實施創新驅動發展戰略，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新等，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

在6月貴州召開的部分省區市黨委“一把手”座談時，習近平強調，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

7月，在吉林調研時，習近平主持召開遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古4省區黨委主要負責人座談，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議。他就推動東北老工業基地振興提出了著力完善體制機制、著力推進結構調整、著力鼓勵創新創業、著力保障和改善民生的要求，并指出，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。

讓世界了解中國的“十三五”

——總書記多次向國外介紹“十三五”

特別值得關注的是，總書記對“十三五”的謀劃，涵蓋國內和國外兩個大局。

“十三五”規劃編制期間，習近平總書記頻繁出訪，并曾5次對外談及“十三五”規劃。

今年的全國兩會一結束，在會見歐洲議會議長舒爾茨時，習近平主動提及在研究制定“十三五”規劃，并表示“相信在新的規劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇”。

而在五中全會召開之前，總書記更是頻繁談及正在制定的“十三五”規劃。

2015年9月22日，習近平在西雅圖出席第三屆中美省州長論壇上指出：“中國正在制定‘十三五’時期經濟社會發展規劃。我們將著力實行新一輪高水平對外開放，加快建立開放型經濟新體制。”他同時還指出：“中國正在大力推進生態文明建設。這也是我們‘十三五’規劃的一個重點方向。”

10月15日，習近平在北京會見出席亞洲政黨絲綢之路專題會議的外方主要代表時指出：“穩步推進‘一帶一路’建設合作是中國‘十三五’規劃的重要內容。”

10月21日，習近平在英國白金漢宮會見英國工黨領袖科爾賓時強調：“中國正在制訂第十三個五年規劃，相信中國發展將為中英互利合作提供更多機遇。”在同一天舉行的中英工商峰會致辭時，他表示， 中方歡迎來自英國的資金、技術、人才參與“一帶一路”建設、“十三五”規劃、“互聯網+”、“中國制造2025”。

55位專家組成核心智囊團

——企業家首次進入專家委員會

“十三五”規劃編制過程中，也大量聽取了專家智囊意見，廣納諫言。

據王紹光、鄢一龍介紹，我國五年規劃編制在“十五”計劃編制期間就有專家審議會制度。“十一五”規劃編制時正式成立了專家委員會。專家委員會的構成特別強調不同專業背景，以及學術型專家和實務型專家的結合。

據了解，“十三五”規劃專家委員會，由中央財經工作領導小組辦公室原主任王春正、經濟學家林毅夫領銜的55位專家組成。這55位專家涵蓋了經濟、科技、公共管理、法學、環保等不同領域的學科背景，形成了“十三五”規劃編制的核心智囊團。

“十三五”規劃專家委員會還包括4名企業家，這也是五年規劃編制史上的首次。另外據悉，阿里巴巴、復星集團等4家企業還承擔了“十三五”規劃前期課題研究工作。2015年6月5日，11位民營企業家也受邀到中央統戰部參加“非公有制經濟人士建言‘十三五’規劃專題座談會”，馬云、楊元慶、郭廣昌、劉永好等在列。據稱，這也是首次在五年規劃制定前，由中央統戰部專題邀請民營企業家座談諫言，并由中央政治局常委親自與會聽取民營企業家建議。

據專家介紹，在五中全會審議通過《建議》并正式對外公布之后，將形成規劃《綱要》草案編制的初稿。《綱要》將先由國務院常務會議、政治局常委會會議聽取匯報;然后由全國人大財經委員會進行預審查;接著由國務院全體會議審議并提請全國人大審議，后經政治局常委會會議批準;最后在2016年3月由全國人大十二屆四次會議審議通過。