廣東江門：打造珠三角新的增長極

王紅茹 董顯蘋

2015年4月20日，廣東省委書記胡春華（前排右二）在市委書記毛榮楷（后排左一）、市長鄧偉根（前排左二）陪同下到江門市火炬創(chuàng)業(yè)園檢查工作。周華東I攝

“珠三角目前只有江門有非常大的發(fā)展空間、發(fā)展地盤、承載力等，應該說‘獨此一家，別無分店’。”廣東省省長朱小丹在江門市調(diào)研時如是說。

如同廣東的很多城市一樣，各種機遇加速了江門的發(fā)展進程。廣東省委、省政府不僅將實施“珠西戰(zhàn)略”、打造珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的“主戰(zhàn)場”放在江門，而且把推進“珠中江陽”新型都市區(qū)的重心放在了江門。

廣東省委常委、常務副省長徐少華到江門調(diào)研時強調(diào)，首先，廣東省將支持江門在打造珠西先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的大格局中有所作為;其次，支持江門建設綜合交通樞紐，形成珠西地區(qū)與粵西地區(qū)的交會點，打造“珠西樞紐”;第三，全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作不但要圓滿達到示范目標要求，更要超過國家的預期。

作為“珠西戰(zhàn)略”策源地，江門全力打造“三門”

2013年1月10日，履職廣東省委書記不到一個月的胡春華到江門市調(diào)研，強調(diào)江門土地資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅谥槿浅鞘兄芯哂忻黠@的后發(fā)優(yōu)勢。2014年的5、6月間，胡春華又連續(xù)3次到江門市調(diào)研，并寄語江門：要加大產(chǎn)業(yè)建設力度，重點發(fā)展裝備制造業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟增量，提升發(fā)展水平，成為珠三角新的經(jīng)濟增長極。

2014年年底，廣東省委、省政府正式提出“珠西戰(zhàn)略”，把珠江西岸打造成先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶;明確指出江門是“珠西戰(zhàn)略”策源地，要求江門大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，努力成為珠江西岸新的經(jīng)濟增長點。江門市市長鄧偉根接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“‘珠西戰(zhàn)略’因江門而生，為江門量身定制。” 但是，珠三角城市眾多，江門緣何成為“珠西戰(zhàn)略”策源地？

在鄧偉根市長看來，主要有三方面原因：首先，江門所處的珠江三角洲是世界最大的制造業(yè)基地之一，而江門又是一個老牌工業(yè)基地，裝備制造、造紙、化工、建材等產(chǎn)業(yè)都形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，江門擁有很多著名的大企業(yè)，譬如廣東南車是中國中車在華南地區(qū)最大的軌道交通裝備制造基地，也是廣東省唯一獲得動車組制造許可證的企業(yè)。第三，江門依托的“泛珠三角”地區(qū)是中國外向型經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，進出口總額超過2.6萬億美元，占中國的一半，其中江門的進出口總額超過200億美元。

江門如何抓住“珠西戰(zhàn)略”機遇，在珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的構(gòu)建中搶得先機？

江門市委書記毛榮楷曾反復強調(diào)，全市領導干部必須搶抓“珠西戰(zhàn)略”機遇，全力打造“三門”，即新一輪廣東改革發(fā)展的“開放之門”，粵西進入珠三角的“方便之門”，珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”。

江門市委、市政府緊鑼密鼓，緊跟“珠西戰(zhàn)略”，制定出臺了力度空前的“1+5”珠西行動計劃，即江門珠西行動工作綱要及龍頭企業(yè)培育、企業(yè)改造升級、產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效、重大項目突破、產(chǎn)城融合振興五大行動方案。計劃到2020年，全市規(guī)模以上先進裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過3300億元，占珠江西岸六市比重由目前的12%上升到15%。

目前，“1+5”珠西行動計劃已初見成效。江門市經(jīng)信局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，裝備制造業(yè)投資102.42億元，增長30.4%，比全市工業(yè)投資增速高9.1個百分點。

打響“交通大會戰(zhàn)”，建設“珠西樞紐”

“江門要體現(xiàn)方便之門、輻射之門，必須在交通區(qū)位上面凸顯，所以，江門要打造成溝通南北、連接東西的重要交通樞紐——珠西樞紐。”鄧偉根向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

今年年初，江門啟動“交通大會戰(zhàn)”，涵蓋21個重大交通項目，總投資超1000億元，涉及江門大道、高速公路、區(qū)域干道、鐵路四大類。

目前江門已形成了非常完善便捷的，集高速公路、高鐵、輕軌、港口碼頭等于一體的交通網(wǎng)絡，100公里范圍內(nèi)擁有5個國際機場，1個小時可到廣州、澳門，通過正在建設的港珠澳大橋、深中通道，未來1.5個小時便可到香港、深圳。同時，江門周邊還有香港、深圳、廣州3個位列全球前十位的集裝箱港口，從江門坐船可在兩個小時內(nèi)到達。

而便利、快捷的交通條件也讓江門成為投資者青睞的城市，世界銀行在《中國城市投資環(huán)境調(diào)查報告》中，把江門評為A類地區(qū)及中國最具投資價值的地區(qū)之一，其中政府服務效率在參評的120個城市中名列第一。

創(chuàng)建全國首個地方與科技型小微企業(yè)名錄

江門小微企業(yè)占據(jù)了全市經(jīng)濟的半壁江山。截至今年上半年，江門市共有小微企業(yè)法人單位31895個，占全部企業(yè)法人單位的96%;從業(yè)人員51.1萬，占二、三產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人數(shù)的55%。

今年5月，江門以第一名的成績成為全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，也是廣東省唯一入選全國“小微雙創(chuàng)”的示范城市。

江門迅速成立了市主要領導掛帥的專題工作小組，進一步完善“小微雙創(chuàng)”示范工作方案，制定出臺了“雛鷹計劃”，即《江門市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案（2015年—2017年）》，計劃到2017年實現(xiàn)小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)累計增長30%，營業(yè)收入、技術合同成交額、授權(quán)專利數(shù)分別增長55%、300%和100%。

據(jù)記者了解，江門在全國率先開展對科技型小微企業(yè)系統(tǒng)性確定工作，并建立了地方小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄，推出扶助科技型小微企業(yè)措施。目前第一批入庫的小微企業(yè)戶數(shù)達36437戶。

“對企業(yè)而言，進入名錄后有了權(quán)威公開的‘身份’，可以‘理直氣壯’地申請政策扶持，減少了準備各類認定材料的負擔;于政府部門而言，落實扶持政策時有了具體扶持對象，可以更有針對性地‘貼身’開展扶持工作。”鄧偉根說。

據(jù)悉，為讓廣大小微企業(yè)能真正享受到政策紅利，江門市特別制定了一攬子的“1+15”配套政策， 相關人士向記者介紹，出臺的這些扶持政策和管理辦法，一方面加大了對小微企業(yè)減負力度，預計每年可減輕小微企業(yè)負擔1.6億元，惠及全市超過3萬家小微企業(yè);另一方面，政策向最具活力和潛力的科技型小微企業(yè)進行傾斜，制定科技型小微企業(yè)技術交易、專利創(chuàng)造、政府采購、吸納大學生社會保險補貼等扶持辦法，惠及科技型小微企業(yè)超過4000戶。

“這只是出臺的扶持小微企業(yè)的第一批政策。”鄧偉根告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，未來將成立國內(nèi)15城市小微雙創(chuàng)聯(lián)盟，圍繞企業(yè)小微創(chuàng)業(yè)者形成一個平臺，形成全國示范。此外，還要跟歐美合作，在歐洲、美國選取若干個城市，由此形成“中歐、中美企業(yè)小微雙創(chuàng)城市”聯(lián)盟。

（上官麗娟對本文亦有貢獻）