后世貿時代，中國怎么辦？

張襦心

2015 年11 月13 日，美國總統奧巴馬在白宮與幕僚商討TPP 事宜

當初中國為了加入WTO，經歷了15年的艱苦談判，用朱镕基總理的話說，黑頭發都談成了白頭發。但釋放的紅利也是有目共睹：此后中國迎來了“黃金十年”，制造業的潛能被喚醒，對外貿易突飛猛進，中國貿易額占到了全球1/10，重塑世界貿易格局，人民幣也迎來了連續升值的十年。

如今，我們再一次站在了歷史抉擇的門檻前。

10月5日，美國、日本等12個國家，就TPP（跨太平洋伙伴關系協定）達成基本協議。

TPP的老大牛，為美國所主導;一上來就掌握了戰略制高點，被稱為“國際經貿新規則”、“21世紀新一代貿易標準”，挾“重塑世界經濟新秩序”之勢而來;權重大，所有參與國加起來占全球經濟比重達40%，由此可見分量之重。甚至有不加入TPP，就要“被閉關鎖國”的說法。但一個倍顯沉重的話題是，談判國中并沒有中國。

美國新拉這么一個“朋友圈”，是否旨在“制衡中國”？作為世界第一大貿易國、第二大經濟體的中國，該如何應對這樣一次影響深遠的危機？

“美版TPP”的前世今生

TPP的前身，只是一個小圈子，從2002年就開始醞釀（那時候中國才剛加入WTO沒幾個月），早期只有亞太經合會議成員中的新西蘭、新加坡、智利、文萊這四個小伙伴在玩，所以又稱作“P4協議”。如果一直是這種“打開方式”，也就沒今天這么多恩怨了。

這個小圈子起初不太有人看得上眼，當時的大熱門，其實是中國和東盟簽訂、中國大陸和香港簽訂的自由貿易協定。而且以中國為核心的“中國-東盟自貿區”，被公認跟以美國為核心的“北美自貿區”、以德國為核心的“歐盟”一起三分天下。

而在原“東亞一體化”的構想里，無論是“東盟+中日韓”，還是“東盟+中日韓+印度、澳大利亞、新西蘭”，這里面都沒有美國什么事。

但美國人撿起了早已存在的TPP，強勢介入。

小布什下臺之前，已經表現出對TPP的興趣，還拉了澳大利亞、秘魯、越南入群。2009年，奧巴馬借出席在新加坡召開的APEC領袖會議的機會，明確表示美國將參加TPP協議。2011年11月12日，第一批TPP談判的九大“創始成員”，在夏威夷發表了共同宣言，宣稱TPP要建立一個21世紀最高標準，來共同應對新世紀貿易問題挑戰，并最大化創造和保留TPP國家人民的就業機會，“美版TPP”已現雛形。

美國為什么要主導TPP？

TPP其實是奧巴馬政府“亞太再平衡戰略”最重要的棋子之一。

冷戰時期，美國曾是亞太地區的主導力量之一。但后來它在全球反恐上花了10年時間，深陷海外戰場的泥淖，無暇顧及跟亞洲各國的關系維護。但恰恰就在這段時間，中國崛起了，開始在國際事務上有所作為，還積極地同周邊國家展開貿易。中國已經成為亞洲大多數國家最大的貿易伙伴或出口市場，以中國為核心的東亞區域經濟合作格局正在浮出水面。

根據中國國際經濟交流中心研究員、商務部原副局長李羅莎提供的數字，2000年，美國貨物貿易45%出口到亞太國家，而到2011年，美國在該地區的市場份額下降到28%;同一時期，中國貨物出口到除美國之外亞太國家市場的份額從4%上升到14%。此外，在國際金融危機之后，亞洲經濟已經成為全球經濟增長的火車頭。

亞洲權重在增加;蛋糕份額在縮減;以中國為主導的區域經濟整合在加速進行，這些都讓美國深感憂心。為避免被排除在東亞經濟一體化之外，必須調整力量，回來控制局面。

很多TPP 新規則，中國可以在自貿區內先行先試。

早在2009年夏，時任奧巴馬政府國務卿的希拉里，就曾向亞洲宣布：美國回來了！此后美國從伊拉克和阿富汗撤軍。2011年，希拉里在《外交政策》上發表了重要文章《美國的太平洋世紀》，表示今后10年美國最重要的使命之一，便是在亞太地區大幅增加外交、經濟、戰略等方面的投入。

具體而言，在外交上，美國構建了更加廣泛的同盟、伙伴外交關系，以應對中國崛起帶來的所謂挑戰;在軍事戰略上，其標志性動作體現在美日、美韓軍事同盟的鞏固和美陸?？哲娫趤喬氐募訌?在經濟上，即是借助TPP，重新主導亞太經濟。

在TPP的12個成員國中，有高端制造國、工業零件生產國、礦產能源生產國、服務業國、農業國，意味著原料、技術、市場、廉價勞力等一應俱全，一個完整的產業生態圈正在形成。

“TPP應當被視為反制中國崛起的大戰略的一部分。通過與盟友簽署特惠貿易協定，華盛頓方面可能幫助阻止中國搭國際貿易體系的便車，反制他們所稱的北京的地緣經濟實力。”美國外交關系委員會最近發表的一篇論文如此寫道。

誠如此文所言，中國在世界舞臺的崛起，受益于加入世貿組織的紅利。

“2002年入世當年，中國出口便猛增22.4%，2001—2010年間，中國出口從2660.98億美元上升至15777.89億美元，增長493%，年均增長21.9%。2000—2008年間，世界出口年均增長12%，中國出口年均增長24.4%，是世界出口平均增幅的兩倍多。國外不少人稱中國為1990年代以來經濟全球化進程中最大的受益者，實非妄言?！鄙虅詹垦芯吭貉芯繂T梅新育認為。

如果只是經濟增長也就罷了，美國還認為自己吃了虧。前段時間，美國信息技術與創新基金會發布的一份報告顯示，中國當初加入WTO時的承諾有一小部分未能履行，如“外資銀行享受國民待遇”、“向國外生產商開放通信市場”、“國外電影國內發行自由化”、“國企市場份額逐步減少”、“出口補貼顯著減少”、“盜版及侵犯知識產權的行為顯著減少”等。

但WTO的貿易政策評審機制與美國貿易代表辦公室這兩大WTO“評審團”，一直以來，并未指責過中國嚴重不履行WTO義務。我國在2011年12月7日由國務院新聞辦發布的《中國對外貿易白皮書》顯示，截至2010年，中國加入世界貿易組織的所有承諾全部履行完畢。在采訪中，多位專家認為，雙方在這些利益問題上的糾葛和認知差異，也是導致美國另起爐灶、推動“美版TPP”的原因之一。

中國會被TPP拒之門外嗎？

TPP出臺以后，另一個熱議的話題，便是如果中國有意加入，會被拒之門外嗎？有外媒甚至支招：中國應該申請加入TPP，讓美國下不了臺。

持此觀點的人其實不懂博弈之道。自古最理想的戰略追求，便是不戰而屈人之兵。

所以在TPP的進程中，我們能發現一個有趣的現象。在制定規則之初，尤其在P9 “創始成員團”發表共同宣言之前，美國從未表示出任何對中國的邀請之意。等TPP的規則框架基本落定之后，美國的態度發生了180度轉變。2013年，美國商務部副部長桑切斯表示：“TPP不是封閉俱樂部，而是一個開放的平臺”，TPP沒有排斥中國的意圖。

這么大方，是因為美版TPP堪稱高標準、嚴要求。像貿易自由化、零關稅，這些都不會帶來多大的震撼。關鍵在于，TPP增加了“公平貿易”內容，包括知識產權保護、環保標準、競爭政策、補貼、勞工標準、資本賬戶、金融自由化，以及對國有企業限制的一系列標準等等。如果投資者和國家之間產生了爭端，TPP甚至允許個人投資者可以在國際場合起訴主權國政府。

此外，TPP的一些條款因為有犧牲協議國金融主權的嫌疑，即便在已簽協議的一些國家也引發了持續的抗議。

美國負責東亞與太平洋事務的助理國務卿丹尼爾·拉塞爾承認，TPP不僅是一項貿易協定，它其中包括的環境、勞工、可持續性發展等內容，使其已經超過了一份貿易協定本身的意義。

而且美國國家安全委員會主管國際經濟的副安全顧問卡羅琳·阿特金森則放出話來，絕對不會因吸引經濟大國的參與而降低標準。由于該規則是美國主導的，必然首先符合它本國的利益。如果中國能夠滿足TPP的高標準，美國為什么要拒絕這樣一個伙伴的加入？

如果中國不能滿足TPP的高標準，將面臨著被制衡、被邊緣化的風險，或者像申請加入WTO一樣被拖個15年，這同樣符合美國的利益，還是它贏。

中國怎么辦？

這會對中國造成什么影響？

TPP自由貿易區形成之后，必定是區內國家受益，區外經濟體受損。按照其原產地規則，紡織品和服裝的制造須采用產自TPP國家的紗線和織物，才能享受TPP關稅優惠。但越南大量的紡織品原材料，是從中國進口。這對中國就是一個非常現實的威脅。中國央行首席經濟學家馬駿和上海發展研究基金會研究員肖明智的模擬研究顯示，與中國加入TPP的情景相比，如果中國不加入TPP，中國會因此損失2.2%的GDP。

更重要的是，TPP還只是美國強力推進的“一體兩翼”中的一翼：以北美自由貿易區（NAFTA）為軀干，TPP和TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）為兩翼，謀求對全球政治經濟的重新布局。

TPP已把東盟、日本與美國等12國連在一起，而TTIP則把美國和歐盟28國連在一起。這意味著，除了中國和金磚國家，世界上主要的經濟體，都已經加入了美國拉起的這兩大朋友圈的談判，我國排名前10位的貿易伙伴基本被一網打盡。

在這個更大的產業生態圈中，美國分工金融，歐洲、日本分工工業設計和高端制造，墨西哥、智利、秘魯、越南和馬來西亞分工中低端制造業。

而在新的國際服務貿易協定（TiSA）中，也沒有中國的參與。這意味著在給新一代國際經濟格局定調的幾大關鍵協定中，至少在目前，中國是被排除在外。這對我國未來的成長空間會帶來何種影響，不言自明。

在這種博弈格局下，中國該怎么辦？

采訪中，有位學者提供了“毛澤東戰略思想”：以斗爭求團結則團結存，以退讓求團結則團結亡。

在TPP出臺后，中國對外開始大力推動東盟提出的區域綜合經濟伙伴關系協定（RCEP）、亞太自貿區（FTAAP）建設?！胺粗芓PP的方法，便是以合縱連橫手段，拉上其他國家自建自貿區與之抗衡，觸角甚至可以伸向對方自貿區的成員國，對沖TPP所帶來的經濟排擠效應。此外，對于不和中國簽訂雙邊協議的TPP成員國，也要提高貿易壁壘，使其付出孤立中國的相應代價。最后的目的使TPP成員國覺得有必要歡迎中國的加入?！毙录悠聡⒋髮W法學院副教授王江雨認為。

對內，中國則在加快改革進程，為加入TPP做準備。

李羅莎從戰略角度認為，不管中國加不加入TPP，這都是形式問題，而本質都是中國要全面深化改革。TPP關于消除國有企業壟斷、加強知識產權保護、開放政府采購市場、提高規則透明度、改革外資管理體制、提高勞動和環境標準等內容，均體現了21世紀全球貿易規則的發展趨勢和社會進步方向，與中國全面深化改革開放的要求相一致。中國成立國內自由貿易試驗區，就是作為與國際新規則“接軌”的政策工具，在制度上做好應對TPP規則的影響。很多TPP新規則，中國可以分別在國內不同自由貿易試驗區內先行先試，在機制體制和管理模式上實現各個突破。

從體制改革而言，這是一個需要用時間換空間的過程，中國還有很長很長的路要走。但中國手上也有自己的好牌。正如一位評論者所言：“中國有著世界上最大的潛力的消費市場。這個才是在國際貿易中的壓艙石。手握全球最大的市場，那就不怕你不來賺錢做生意?！?/p>

這就是為什么美國不愿意跟中國把關系弄僵，亞太國家普遍不愿意“二選一”的重要原因。新加坡總理李顯龍的話耐人尋味：“美中關系不像美蘇關系，不是一個零和游戲。亞洲希望美中不要劃分兩者之間的太平洋，希望美國國會議員和公眾意識到TPP有多大的風險，不僅對亞洲，也對美國本身?！?/p>