反恐舞臺(tái)，龍鷹共舞

金姬

當(dāng)62歲的習(xí)近平抵達(dá)美國(guó)首都華盛頓時(shí)，他和54歲的奧巴馬在諸多領(lǐng)域展開(kāi)討論，反恐就是議題之一。在這兩位大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此次會(huì)面的2周之前，美國(guó)剛剛舉辦“9·11”14周年紀(jì)念活動(dòng)，奧巴馬表示“反恐任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)”;與此同時(shí)，中國(guó)外交部確認(rèn)“伊斯蘭國(guó)”扣押了一名中國(guó)人質(zhì)，有關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制開(kāi)展相關(guān)工作。

“當(dāng)前恐怖主義是國(guó)際社會(huì)面臨的最主要威脅之一。作為當(dāng)今世界最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體和負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中美雙方都需要維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安全和穩(wěn)定。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉對(duì)《新民周刊》表示，解決恐怖主義的根源，比合作打擊恐怖主義更重要，這可能是中美反恐合作的重要領(lǐng)域。

反恐的必要性和緊迫性，逐漸拉近了華盛頓和北京的距離。清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)趙可金指出，“9·11”事件后，中美在反恐問(wèn)題上找到了共同戰(zhàn)略基礎(chǔ)。澳大利亞前總理、“中國(guó)通”陸克文也表示：“恐怖主義是中美兩國(guó)共同的敵人，反恐是中美的共同利益，反恐合作將成為中美關(guān)系發(fā)展的新的政治和安全資產(chǎn)。”

習(xí)奧反恐談點(diǎn)啥？

有關(guān)此次習(xí)近平訪美合作清單，反恐可能是最早確定的議題之一。在李偉看來(lái)，過(guò)去兩年間，中美兩國(guó)政府在反恐方面已經(jīng)基本形成磋商機(jī)制。

2014年7月15日，首次中美副外長(zhǎng)級(jí)反恐磋商在華盛頓舉行。雙方一致譴責(zé)并堅(jiān)持反對(duì)一切形式的恐怖主義，共同致力于加強(qiáng)反恐合作。據(jù)悉，此次反恐磋商是落實(shí)第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下戰(zhàn)略對(duì)話成果的一項(xiàng)具體舉措。2015年8月4日，中美第二次副外長(zhǎng)級(jí)反恐磋商在北京舉行。雙方就打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反暴力極端主義等共同關(guān)心的問(wèn)題坦誠(chéng)交流并達(dá)成重要共識(shí)。

除了一年一度的副外長(zhǎng)級(jí)反恐磋商，2015年4月美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)約翰遜訪華，和中國(guó)公安部部長(zhǎng)郭聲琨就中美反恐執(zhí)法上的合作達(dá)成一定共識(shí)，如情況交流、網(wǎng)絡(luò)交流、打擊國(guó)際恐怖主義，阻止本國(guó)公民參加境外恐怖主義活動(dòng)，并發(fā)表聯(lián)合聲明。這些成果成為習(xí)主席訪美的反恐議題基礎(chǔ)和前期成果。

9月初，中國(guó)駐芝加哥總領(lǐng)事趙衛(wèi)平在東伊利諾伊大學(xué)的演講中表示，中美兩國(guó)已“同意在廣泛議題上加強(qiáng)反恐合作，包括如何應(yīng)對(duì)外國(guó)恐怖作戰(zhàn)分子跨國(guó)流竄、打擊恐怖融資網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)有關(guān)恐怖威脅情報(bào)信息交流”。

李偉分析，習(xí)近平和奧巴馬具體討論的中美反恐合作可能主要圍繞三個(gè)領(lǐng)域：“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東伊運(yùn)”）、“伊斯蘭國(guó)”和網(wǎng)絡(luò)反恐。

“東伊運(yùn)”，也是兩次中美副外長(zhǎng)級(jí)反恐磋商的重要議題。在中美副外長(zhǎng)級(jí)首次反恐磋商時(shí)，中方就強(qiáng)調(diào)“東伊運(yùn)”恐怖組織的恐怖本質(zhì)，要求美方摒棄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，理解和支持中國(guó)打擊以“東伊運(yùn)”為代表的“東突”恐怖勢(shì)力的努力。

而在中美第二次副外長(zhǎng)級(jí)反恐磋商中，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)程國(guó)平強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)發(fā)生的非法偷渡和恐怖主義活動(dòng)，有的國(guó)家或反華勢(shì)力就認(rèn)為是人權(quán)問(wèn)題，中方反對(duì)這種雙重標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為應(yīng)該按照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)客觀看待國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。”

事實(shí)上，中美當(dāng)前反恐合作在一定程度上受制于美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月，泰國(guó)將包括涉嫌暴恐犯罪人員在內(nèi)的109名維吾爾族偷渡者遣返中國(guó)，美國(guó)政府卻提出對(duì)被遣返者所謂的人權(quán)擔(dān)憂。

國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究部教授王寶付認(rèn)為：“對(duì)中國(guó)所面臨的恐怖主義威脅，以及中國(guó)方面打擊恐怖主義作出的努力，美國(guó)有時(shí)候采取有偏見(jiàn)的看法。包括在我們境內(nèi)最近幾年發(fā)生的一些嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，美國(guó)都以各種理由提出異議，比如說(shuō)，你們公布的信息不完整，公布的信息不全面，實(shí)際上它是一種根深蒂固的雙重標(biāo)準(zhǔn)。今后中美在反恐合作方面有充分的空間，但關(guān)鍵是要建立真誠(chéng)、深入的反恐合作。”

在中美首次副外長(zhǎng)級(jí)反恐磋商中，中方只是要求美國(guó)“理解和支持”中國(guó)打擊“東突”恐怖勢(shì)力的努力。而在第二次磋商中，中方則要求美國(guó)“大力支持和配合”。

李偉認(rèn)為，這一措辭上的改變意味著中美在打擊“東突”恐怖勢(shì)力上將開(kāi)展更緊密的合作，這也符合雙方利益。“因?yàn)椤皷|伊運(yùn)”與‘伊斯蘭國(guó)’組織的聯(lián)動(dòng)性越來(lái)越密切，與“東突”恐怖勢(shì)力有聯(lián)系的人也通過(guò)偷渡等方式加入‘伊斯蘭國(guó)’。雖然在地緣上看似對(duì)歐洲威脅大，但‘伊斯蘭國(guó)’威脅最大的目標(biāo)依然是美國(guó)。所以共同打擊‘東伊運(yùn)’不僅符合中國(guó)也符合美國(guó)利益。這也是雙方共同打擊國(guó)際上“東突”勢(shì)力的一個(gè)新關(guān)鍵點(diǎn)。”

此外，李偉還指出，當(dāng)前歐洲出現(xiàn)的敘利亞、伊拉克難民問(wèn)題，也是全球需要面對(duì)的。“如何解決、接納難民只是治標(biāo)之策，治本還要解決西亞北非的態(tài)勢(shì)問(wèn)題。中美可以討論如何解決西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩，促進(jìn)推動(dòng)這一地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定。”

因此，日益猖獗的“伊斯蘭國(guó)”，必然也是習(xí)奧繞不過(guò)的話題。

一方面，“伊斯蘭國(guó)”的產(chǎn)生，美國(guó)有不可推卸的責(zé)任。中國(guó)外交學(xué)院教授蘇浩表示，中東地區(qū)恐怖主義的滋生有非常復(fù)雜的原因，包括西方國(guó)家、特別是美國(guó)的一些“不負(fù)責(zé)任的”行為。“美國(guó)只是推動(dòng)顏色革命或者是阿拉伯之春，或者是打擊集權(quán)勢(shì)力，但之后卻沒(méi)有真正負(fù)起責(zé)任來(lái)進(jìn)行善后的管理，由此而導(dǎo)致今天‘伊斯蘭國(guó)’的產(chǎn)生。恐怖主義在中東的盛行跟這些有關(guān)系。”

另一方面，中國(guó)也成為“伊斯蘭國(guó)”的受害者。2014年，“伊斯蘭國(guó)”就把中國(guó)的新疆劃入其版圖之內(nèi)，而中國(guó)也是其“復(fù)仇”名單上的第一位。當(dāng)時(shí)“伊斯蘭國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人在“建國(guó)宣言”中指責(zé)中國(guó)政府在新疆的政策，并要求中國(guó)穆斯林和全世界穆斯林一樣向其效忠。2015年7月，“伊斯蘭國(guó)”向包括中國(guó)在內(nèi)的18個(gè)國(guó)家和地區(qū)宣戰(zhàn)。9月9日，“伊斯蘭國(guó)”聲稱(chēng)扣押了一名中國(guó)人質(zhì)“FAN JINGHUI”并索要贖金。

李偉建議媒體不要大肆渲染人質(zhì)事件：“恐怖組織會(huì)認(rèn)為民眾越關(guān)注此事，政府越有可能為了人質(zhì)而做出讓步，恐怖組織也可以借此攫取更多利益。”此外，如果不能解決恐怖主義利用矛盾、激化矛盾和制造矛盾的這些伎倆，并將恐怖主義問(wèn)題與宗教問(wèn)題、民族問(wèn)題分割開(kāi)來(lái)看，恐怖主義發(fā)展蔓延勢(shì)頭很難得到遏制。李偉希望中美雙方對(duì)危害整個(gè)國(guó)際社會(huì)的激進(jìn)化、極端化問(wèn)題在達(dá)成一定共識(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)聯(lián)合國(guó)去執(zhí)行，而不是由某些國(guó)家來(lái)主導(dǎo)反恐。

至于網(wǎng)絡(luò)反恐問(wèn)題，這與當(dāng)前國(guó)際反恐形勢(shì)相契合。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為恐怖分子溝通聯(lián)絡(luò)、組織恐怖活動(dòng)、融資的重要平臺(tái)，中美也是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主要受害者，雙方開(kāi)展合作有利于為全球打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義樹(shù)立標(biāo)桿。

反恐新契機(jī)

2014年10月27日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法（草案）》，規(guī)定建立國(guó)家反恐情報(bào)中心和跨部門(mén)情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制。這給中美聯(lián)合反恐帶來(lái)了新契機(jī)。

“9·11”事件讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到了“情報(bào)比導(dǎo)彈更重要”。2001年起，美國(guó)進(jìn)行了情報(bào)界的大變革，花費(fèi)長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間建立了反恐信息共享環(huán)境，由美國(guó)16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)通過(guò)反恐信息共享環(huán)境為美國(guó)國(guó)家反恐中心提供有關(guān)恐怖活動(dòng)的絕密情報(bào)。從功能上，美國(guó)國(guó)家反恐中心與我國(guó)擬成立的國(guó)家反恐情報(bào)中心基本相似。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)與管理研究院的王沙騁指出，如果中美進(jìn)一步加強(qiáng)反恐互信，互通反恐情報(bào)，方式可以包括攜手建立世界范圍內(nèi)的反恐案例庫(kù)和進(jìn)行反恐教訓(xùn)交流等。

一邊是對(duì)恐怖主義“零容忍”的中國(guó)國(guó)家主席，一邊是希望把反恐當(dāng)作政治遺產(chǎn)的美國(guó)總統(tǒng)，反恐合作一旦開(kāi)啟“升級(jí)”模式，困擾國(guó)際社會(huì)多年的恐怖主義毒瘤是否終于面臨被鏟除的可能？讓我們拭目以待！