上繳國資收益的國企應“全覆蓋”

蔣震

近日，樓繼偉財長提出的提高國企利潤上繳比例來彌補財政缺口的辦法引發公眾關注。事實上，目前的國有資本收益分配機制確實有待完善的空間。

第一，統籌謀劃國有資本利潤分配制度的功能定位。國有資本利潤分配制度應該服從于全面深化改革的大局。從國有資本本質來看，其所有權是全民，理論上說，國有資本經營收益和稅收收入的受益對象都應全民，兩者天然具有同一性。然而，兩者的實現形式不同，前者依靠市場機制來實現，后者依靠政府的強制性權力來實現。

然而，國有資本利潤分配又有個性特點，其功能還要服務于國有資本戰略性調整大局，優化國有資本布局，解決國有企業運行中的突出問題。綜合來看，國有資本利潤分配制度的功能定位應該兼顧公共財政功能和國有資本戰略性調整的實際需要。因此，應建立國有資本經營預算與公共財政預算、社會保障基金預算之間互相銜接、相互統籌的機制，降低其封閉運行的程度。

第二，合理確定國有資本經營預算調入公共財政預算的比例。正確處理國有資本經營預算和公共財政預算的關系，前者應該更好地支持履行公共財政職能。在當前財政收入增速不斷減緩的新常態下，全面深化改革的任務非常艱巨，各級政府的收支缺口壓力不斷增大，合理確定調入比例，有利于發揮國有資本經營預算支持公共財政運行的能力，真正讓全體人民從國有資本經營中受益，所以，其比例的確定應該由公共財政收支缺口的實際狀況來確定，并非一成不變。

第三，適當提高國有資本經營預算調入社會保障基金預算的比例。改革開放以來，人口紅利一直是驅動我國經濟快速增長的一個重要推動力，然而，這種優勢在慢慢喪失，老齡化人口快速增加，而且速度還在加快。這種情況下，適當提高國有資本經營預算調入社會保障基金預算的比例，通過優化國有資本布局來支持老齡化人口社會保障問題的解決。這也是對過去30年經濟發展中做出巨大貢獻的勞動者的“反哺”。

第四，按照國有資本戰略性調整的原則來優化國有資本經營預算支出。國有資本經營預算支出結構須考慮到國有資本戰略性調整的大局，將更多投入用于關系到國家戰略安全、關系到國民經濟命脈的領域，實現提高國有資本控制力的目的。一是，支持國有企業轉型發展，支持國有企業淘汰落后產能，首先實現國有資本的創新驅動；二是，服從國家戰略部署的需要，借力“一帶一路”戰略，支持國有企業“走出去”，將國有資本布局擴展到全球；三是，發揮國有資本對社會投資的帶動作用，國有資本經營預算支出的范圍不僅僅局限于國有企業自身，而是有效發揮國有資本的帶動作用，例如部分用于支持相關領域的民營企業創新，等等。

第五，合理確定國有資本收益上繳比例。它的確定不一定非要以所謂“國際標準”為基準，而是要根據我國社會經濟運行和各個產業國有企業經營的實際狀況，建立動態調整機制。如果一定時期內，公共財政收支缺口壓力以及國有資本分布優化調整的壓力較大，那么就可以適當提高上繳比例。反之，可以適當調低上繳比例，而將收益用于擴大再生產，做大做強國有資本的控制力。

第六，國有資本收益上繳所覆蓋的國有企業范圍仍需“擴圍”。雖然，實施國有資本收益上繳的國有企業范圍不斷擴大，但范圍仍然不寬。

據財政部《關于2015年中央國有資本經營預算的說明》，2015年中央國有資本經營預算編制范圍的一級企業共計832戶，包括：國資委監管企業112戶，所屬企業37戶；教育部所屬企業410戶；工業和信息化部所屬企業75戶；農業部直屬黑龍江北大荒農墾集團公司、廣東省農墾集團公司；衛生計生委所屬企業3戶；新聞出版廣電總局直屬中國電影集團公司；體育總局所屬企業48戶；中國國際貿易促進委員會所屬企業29戶；民航局直屬首都機場集團公司；中央文化企業國有資產監督管理領導小組辦公室履行出資人職責的中央文化企業112戶；中國煙草總公司；中國郵政集團公司。

由此看來，納入預算實施范圍的中央企業仍然沒有“全覆蓋”，特別是金融、鐵道、交通等關系到國計民生的領域。這嚴重影響了國有資本收益上繳的規模，對國有企業來說也形成了不公平。