英國能源與氣候變化大臣：中英能源合作新的窗口正在打開

謝瑋

《中國經(jīng)濟周刊》記者 肖翊I 攝

在未來數(shù)年內(nèi)，英國將會致力于推動新核反應(yīng)堆的建設(shè)，我們相信中國將會在其中起到非常重要的作用。

——安布爾·拉德

2015年5月，英國首相卡梅倫成功連任，保守黨迎來了自1997年以來首次單獨組閣。5月11日，安布爾·拉德受卡梅倫任命接替愛德華·戴維，成為英國新一任能源和氣候變化大臣。英國能源與氣候變化部成立于2008年，是英國政府中專門負責能源與氣候變化問題的部門。作為履新不久的英國能源與氣候變化大臣，安布爾·拉德是英國該部門的首位女性領(lǐng)導，也是該部門的首位保守黨領(lǐng)導者。

7月31日，在抵達中國的第二天，在與國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華等密集的會面后，這位英國能源領(lǐng)域的領(lǐng)導者在英國大使官邸接受了《中國經(jīng)濟周刊》的采訪。

安布爾·拉德表示：“我之所以在5月的大選結(jié)束后這么快就來中國訪問，首要目標就是與中方溝通，希望確保在巴黎就氣候變化問題達成一個廣泛的協(xié)議。”今年12月在法國巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候大會（下稱“巴黎氣候大會”）已經(jīng)進入倒計時，會議將討論一個非常有雄心的協(xié)議，它意味著必須在196個國家之間達成共識和一致。因此，與中國協(xié)調(diào)氣候變化議題，是她此次訪華的最主要目標。

安布爾·拉德今年53歲，是英國保守黨黨員。她的商業(yè)從業(yè)資歷深厚，從愛丁堡大學歷史專業(yè)畢業(yè)后，她先后在J.P.摩根公司及風投基金工作，還曾任職財經(jīng)記者。她的政治生涯則始于2005年，2010年英國大選起她擔任英國國會東薩塞克斯郡黑斯廷斯和拉伊選區(qū)下議院議員。

“無論是在低碳經(jīng)濟、核能領(lǐng)域還是今年年底的巴黎氣候大會上，英中兩國之間有大量的合作機遇。” 安布爾·拉德直言，她此行希望深入了解中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，并與中國能源領(lǐng)域的重要人物和政府官員見面，進一步深化英中兩國在這一重要領(lǐng)域的聯(lián)系。

“2015年對于英中兩國來說是一個黃金之年。”上任僅兩月有余的英國能源與氣候變化大臣安布爾·拉德充滿信心地告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

“取消了政府補貼，風電等清潔能源仍會持續(xù)繁榮”

“對于我們部門來說，我并非新人，但確是第一個女性，也是第一個掌管此部門的保守黨黨員，這意味著很多機遇。”安布爾·拉德對《中國經(jīng)濟周刊》直言，在任期內(nèi)她希望達成三大目標，“我希望能夠領(lǐng)導能源與氣候變化部保障英國的能源安全，因此我們必須使能源來源多樣化，有信心確保為每個人提供足夠的電力供應(yīng);同時，盡量降低家庭和企業(yè)的能源費用，真正‘從金錢中獲得價值（get value from money）’;此外，保證提供的能源盡可能地低碳環(huán)保。”

人事變動往往與政策調(diào)整形影相隨。自安布爾·拉德就任以來，英國能源領(lǐng)域政策已經(jīng)出現(xiàn)調(diào)整：6月底，英國能源與氣候變化部宣布，自2016年4月1日起提前取消陸上風電補貼;7月22日，該部表示將進一步削減可再生能源項目補貼。

這引起了英國可再生能源行業(yè)的反彈。數(shù)據(jù)顯示，得益于可再生能源補貼，過去一年，英國太陽能發(fā)電量增長了60%。該政策甚至引發(fā)了歐盟委員會對英國政府能否完成其減排目標的擔憂。

“我們希望企業(yè)靠自己的力量而不是政府補貼在市場立足。”拉德直言，“如同中國的能源局一樣，我們希望支持英國清潔能源的發(fā)展，但至少在一個合理成本的基礎(chǔ)之上，顧及納稅人和消費者的利益。我們會繼續(xù)保證對低碳經(jīng)濟的扶持，確保陸上風電及光伏的發(fā)展，但是以盡可能小的補貼。”

拉德稱，她相信英國太陽能和光伏行業(yè)在沒有補貼的情況下也能夠持續(xù)繁榮。

在發(fā)展太陽能和風能之外，核電也是英國能源與氣候變化部發(fā)展清潔能源的重要板塊。然而，隨著舊核電站在2020年中期迎來“退役潮”，裝機總?cè)萘款A計將會減少。新的核電建設(shè)將用來維持其能源結(jié)構(gòu)中核電的份額。

拉德表示，在投行的工作經(jīng)歷令她體會到，理解金融在能源領(lǐng)域的作用至關(guān)重要，“必須搞清楚補貼究竟去哪兒了，誰在買單，為什么買單，如何保證補貼到位，讓消費者負擔不會過重，確保從經(jīng)濟角度理解能源是如何被買單的。”她說。

“去年英國GDP增長了2.5%，同時減少了8.3%的能源消耗。”拉德表示，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)與解決能源短缺這兩個目標可以兼顧，但必須確保在發(fā)展低碳經(jīng)濟的時候付出盡可能小的成本。她為《中國經(jīng)濟周刊》提供了一組數(shù)據(jù)，2014年，可再生能源消費占英國總體能源消費的7%，其中，可再生能源占英國發(fā)電量的19.1%。可再生能源發(fā)熱總量同比增長達4.6%至2730 ktoe（注：ktoe為千噸石油當量）;用于運輸?shù)纳锶剂鲜褂昧吭鲩L了14%，至1243 ktoe。

“投資者會意識到英國致力于發(fā)展清潔能源。”拉德說，“這也是我們能夠在巴黎氣候大會上取得成果的一個原因。私營部門會意識到，整個世界都對發(fā)展清潔能源非常認真，他們將會投入更多的財力物力。過去10年，英國私營部門已經(jīng)在低碳經(jīng)濟上投入了480億英鎊，仍有更多的錢正在涌入這一板塊。”

“中國將在英國新的核反應(yīng)堆建設(shè)中起重要作用”

2014年，在中英兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年之際，國務(wù)院總理李克強對英國進行了訪問，其間中英雙方共簽署了數(shù)十項政府和商業(yè)間協(xié)議，總額超過300億美元。

今年以來，英中雙方合作進一步加強。2015年3月，英國在西方國家陣營中率先宣布加入中國倡導的亞投行，引領(lǐng)德、法等西方國家跟進。

今年5月，英國女王伊麗莎白二世宣布，中國國家主席習近平將于今年10月對英國進行國事訪問。如今，距離習近平主席訪英有近兩個月的時間，英國方面已經(jīng)開始了大量的前期準備。

“2015年對于英中兩國來說是一個黃金之年，”安布爾·拉德稱，“我們對習主席的來訪十分期待，并為此感到興奮。我們希望習主席的訪問取得圓滿成功，希望在習近平主席訪英之后，雙方能夠達成一些協(xié)議，發(fā)表一些共同聲明。”

具體到能源領(lǐng)域，中英的合作已經(jīng)取得了長足的進展。據(jù)安布爾·拉德介紹，目前，英國每年投入約480萬英鎊，與中國就低碳、清潔能源和綠色金融等領(lǐng)域的77個項目展開合作。迄今已在中英能源研發(fā)項目投入逾4000萬英鎊，為亞投行“氣候變化和碳捕捉與封存技術(shù)（CCS）倡議”貢獻了3500萬英鎊。此外，在英國政府國際氣候基金（International Climate Fund，ICF）旗下設(shè)立的氣候PPP平臺（Climate Public Private Partnership）中投入了1.1億英鎊。

安布爾·拉德對《中國經(jīng)濟周刊》表示，她希望在習近平主席訪問期間，雙方能就辛克利角C 核電項目簽署協(xié)議最終做出投資決定，使其成為英國25年來第一個新的核電廠。

英國的辛克利角C 核電項目已于2014 年9 月得到歐盟批準，目前即將啟動建設(shè)，該項目將由法國電力集團（EDF）和中國核電企業(yè)（中核及中廣核）聯(lián)合投資。

“辛克利角C將會成為其他更多項目的一個起點，在未來數(shù)年內(nèi)，英國將會致力于推動新核反應(yīng)堆的建設(shè)，我們相信中國將會在其中起到非常重要的作用。” 安布爾·拉德坦言。

由此看來，中英核電領(lǐng)域合作新的窗口正在打開。除辛克利角C項目之外，由中廣核牽頭的中國企業(yè)參與英國新建核電項目的開發(fā)與建設(shè)，有望在布拉德韋爾（Bradwell）項目上落地。

“希望今年底巴黎氣候大會上，各國都提交自己的‘國家自主貢獻預案’”

今年12月召開的巴黎氣候大會，如今已經(jīng)進入倒計時。會議旨在完成2009年哥本哈根氣候大會提出的目標——達成一項抑制全球氣候變暖的協(xié)定，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度。

7月31日，在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，安布爾·拉德表示，與中國協(xié)調(diào)氣候變化議題，是她此次訪華的最主要目標。她說：“今天是我抵達中國的第二天，昨天我的行程非常密集，有許多令人欣喜的會談，與中方的溝通非常成功。此行讓我感到非常欣喜，也對年底的巴黎氣候大會感到非常樂觀。”

據(jù)安布爾·拉德透露，在與中方溝通時，雙方具體探討了能否在巴黎氣候大會達成協(xié)議并生效后，建立一個每5年一次的檢討集體碳減排影響的機制。“在這一問題上，我和解振華代表達成了一致。” 安布爾·拉德如是說。

在歷次氣候大會上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的立場和分歧，是阻礙廣泛協(xié)議達成的主要矛盾所在。由于發(fā)展階段的不同，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在究竟應(yīng)該如何堅持“共同但有區(qū)別的責任原則”上難以達成共識。在這一問題上，是不分發(fā)展階段都應(yīng)遵守同樣的義務(wù)來減排和提供融資，還是堅持各國需按照歷史責任和目前發(fā)展水平，承擔不同義務(wù)，發(fā)達國家和發(fā)展中國家立場截然不同。

“各國之間缺乏互信是巴黎氣候談判的難點。” 安布爾·拉德稱，而改變這一問題的關(guān)鍵在于盡可能地公開透明，“希望各國能夠盡可能直接提出自己的‘國家自定貢獻預案’（INDCs）。我和解振華代表都相信，盡可能提高各個環(huán)節(jié)的透明度，是解決問題之道。”

今年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。根據(jù)文件，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。

安布爾·拉德對中國為巴黎氣候大會所做努力表示了贊賞，“我們很高興地看到中國這么早就提出了自己的INDCs，希望其他國家也能緊隨中國之后提出自己的自主貢獻方案。”