國家級新區：改革高地面臨新挑戰

徐豪

7月份以來，從南京江北新區成為第13個國家級新區，到國家發改委一日發布兩份文件助推國家級新區建設，“國家級新區”再次成為一個熱詞。“改革國家隊”的基因與光環，讓人們對國家級新區抱有更大的希望。

過去的幾個月，中央部委連續對國家級新區下發文件，并召開了第一次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會。國家發改委副主任何立峰表示，要建立健全推進新區發展建設的機制，統籌新區設立布局，協同解決新區發展中面臨的重大問題。各新區要根據自身發展特色定位，尋求錯位發展以避免新區之間的無序競爭，加強與各類特殊功能區（如自貿區）建設的有機銜接，形成新區間良好競合關系。

在近日召開的國家級新區發展論壇上，專家們認為，在中國經濟轉型升級中，國家級新區作為區域新增長極，在“一帶一路”開放戰略深度實施、深化改革全面推進的大背景下，如何應對新挑戰、發揮新作用，是各方需要關注的課題。

積極適應“一帶一路”戰略

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：在“一帶一路”戰略下，未來5～10年，國家級新區面臨著很多迫切需要解決的重大問題。2020年是我國經濟轉型升級的歷史關節點，目前看，主要有三個方面的重要挑戰。

一是工業能不能抓住新一輪科技革命的機遇，實現從“中國制造”向“中國智造”的轉型升級。二是能不能適時推進中國的規模城鎮化向人口城鎮化升級。到2020年，我國名義城鎮化率將達到60%左右，但人口城鎮化率達到50%或者接近52%的2012年世界平均水平還有一定難度。因此，新區在城鎮化尤其是城鄉一體化中有新的角色。三是能否適應消費結構從物質型消費向服務型消費升級。例如，目前天津城鎮居民的服務型消費占比達到50%以上;全國城鎮居民的服務型消費比重已經接近45%。預計到2020年，服務型消費在城鎮居民消費中的占比將達到50%左右。

在經濟轉型升級的三大趨勢下，新區如何抓住“互聯網+”的機會，實現工業的轉型升級？如何抓住城鎮化的機會，使新區在城鄉一體化、新型城鎮化中扮演重要角色？如何在適應消費結構升級，提供服務型消費方面發揮重要作用？新形勢下，國家級新區要研究這些重大問題。

不是政策洼地，而是改革高地

中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅：全球金融危機之后的市場低迷還將在一定時間內持續，中國市場將從以外需為主向內需市場轉變，中國外貿已經進入了由高速增長向中低速增長轉變的拐點時期。當前，全球經濟結構、全球貿易規則制定等方面發生了深刻變化，中國的話語權、主導權進一步提升，國家級新區特別要做好如何與高標準的自貿區對接與融入。

國家級新區面臨如何適應以互聯網為主的新產業革命等新課題，需要主動探索經濟轉型升級、加快對外開放，建設綠色低碳社會，需要在這些方面先行先試。相比改革開放之初的深圳特區，目前的國家級新區政策含金量已經很小，尤其是地方政府最為在意的財稅政策幾乎沒有優惠。

國家級新區和近兩年獲批的自貿區一樣，都不再是政策洼地，而是改革高地，主要是通過體制機制改革形成自身的優勢，其重點在于對周邊地區的輻射、帶動與融合。未來的國家級新區一定是改革開放的排頭兵，綠色發展的排頭兵，先進文化、和諧社會的排頭兵。

要積極參與國際競爭

上海市社會科學院研究員陳建勛：從1992年浦東新區設立首個國家級新區開始，新區就被賦予了探索試驗開發開放的國家使命。新區在一段時期內獲得政策支持的力度很大，成為引領改革開放的前沿。但自從2013年上海自貿區開始試點，自貿區逐漸成為了開發開放的最前沿，各地對于自貿區的角逐熱情更大，特別是在自貿區模式向全國推廣的背景下，國家級新區尤其是新獲批的眾多新區，是否還能繼續引領開發開放，這是當前必須面對的重大課題。

浙江舟山群島新區發展研究院院長李湛：近年來國家級新區的開發建設速度明顯加快。2014年、2015年更是達到高潮，不到兩年時間內共批準設立了7個國家級新區。在經濟新常態下，中國已經把國家級新區作為一種發展的新模式、新體系。將來的趨勢很可能是每個省份都有一個國家級新區。面臨的同質化競爭問題不容忽視。國家級新區的關鍵是開發開放，要積極與國際接軌，參與到國際競爭中去。世界經濟格局再調整，為新區實行改革開放，擴大對外影響力，建立自由的貿易投資環境，直接參與國際競爭，構建開放型區域中心城市創造了機遇。