看天津寶坻如何變“寶地”

劉永剛

京津地區越來越多的人選擇到寶坻的京津新城置業。

7月25日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在主持京津冀協同發展工作推動會議上表示，黨中央、國務院高度重視京津冀協同發展。習近平總書記強調，疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一個巨大的系統工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

中央領導定調，國家戰略明確，地方應該怎么辦？

從北京向東驅車約一個半小時，就到了天津寶坻區。這里曾被媒體廣泛關注，皆因號稱“亞洲最大別墅區”的京津新城一度被冠以“空城”之名。如今，表面看起來，這里一如平常，但在背后，一個深入推進京津冀協同發展的長遠規劃已經完成并開始實施。

“寶地”計劃

7月27日，《中共天津市寶坻區委關于實施“六大工程”深入推進京津冀協同發展的意見》（下稱“意見”）正式通過。

在當地官員眼中，意見是寶坻區借勢京津冀協同發展國家戰略的“頂層設計”。

《中國經濟周刊》記者了解到，寶坻區對于未來的功能定位十分明確，分別是京唐秦發展軸活力新城、北京非首都功能疏解重要承接地、科技綠色產業重鎮、國家級生態保護與建設示范區。

寶坻在京津冀協同發展中將扮演什么角色？天津市委代理書記、市長黃興國表示，京津冀協同發展，天津是重點，寶坻則是重中之重。而天津市寶坻區委書記陳浙閩也表示，要充分認識到寶坻在京津冀協同發展中具有重要的戰略地位。

中央政治局審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》提出了“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的空間架構。寶坻位于京津雙城聯動的前沿、京唐秦發展軸的重要節點和中部核心功能區的核心，是京津冀協同發展繞不開的戰略要沖。“尤其是在京唐秦發展軸上，寶坻與北京、唐山、秦皇島并列為四大重要節點，肩負著打造京津冀地區產業轉型升級發展帶和城鎮聚集軸的重任。”陳浙閩坦言。

在京唐秦發展軸上，寶坻與北京、唐山、秦皇島并列為四大重要節點。

在外界眼中，改革開放以來，寶坻一直在研究如何利用好京津唐“金三角”中心的獨特區位、利用毗鄰首都的優勢來發展自己，雖然有一些突破和進展，但主要由于時機尚未成熟，這一優勢未能轉化為加快發展的成果。

近年來，隨著北京“大城市病”日益凸顯，其對周邊要素已由“虹吸”階段轉為“外溢”階段，如果說過去的積極性是單方面的，現在的積極性應該是多方面的;過去是大樹底下不長草，現在是大樹底下好乘涼。

陳浙閩表示：“特別是這次，中央把有序疏解北京非首都功能作為協同發展的核心任務，提出了明確要求，為我們更好地承接輻射注入了一針‘催化劑’。同時，隨著京唐、京濱高鐵的規劃建設，將打破長期以來制約寶坻發展的交通瓶頸，拉近與周邊大城市的時空距離，促進人流、物流、資金流加速集聚。”

《中國經濟周刊》記者在寶坻實地采訪中發現，在寶坻，相關產業并未形成集約效應，集群發展的問題也尚沒有破題，特別是高端產業所占比重較低。對此，陳浙閩認為，唯有把寶坻產業體系納入協同發展版圖，按照資源互享、功能互補、融合互動的原則，主動承接北京產業轉移，著力集聚高端要素，打造產業升級版。同時，注重把京津的服務需求變成寶坻的產業優勢，積極發展都市型農業和旅游休閑、健康養老等產業，建設服務京津的“菜籃子”、“米袋子”和休閑養生目的地。

“新城”的未來

天津寶坻自古商賈云集，物阜民豐，明清時被譽為“畿東大邑”，并享有“京東第一集”的美譽。京津新城位于寶坻區中南部，是2006年國務院批準建設的天津市11個新城之一。京津新城工作委員會黨工委書記劉俊海告訴《中國經濟周刊》記者，“京津新城的城市定位也很明晰，是以地熱綜合開發為特色，重點培育旅游度假、溫泉療養、文化教育、會議會展、現代金融服務、總部經濟等新興產業，將建設成為京津冀都市圈的現代服務業基地和生態宜居新城。”

在外界看來，由于地處京津之間，新城自設立以來，就被賦予了廣闊的想象空間。

據介紹，按照天津市政府2009年1月批準的《天津市城鄉總體規劃》，截至目前，京津新城已開發約19平方公里，累計完成建筑面積約370萬平方米。

自2002年起，京津新城依托區位、生態、地熱等資源優勢，通過先期引進了合生創展集團，打造了以溫泉旅游為特色的珠江溫泉城項目。在此基礎上，從2006年開始，依據國務院和市政府批復的規劃，全面轉入城市建設階段。

“目前城市建設已初具規模，并形成了以旅游度假、溫泉療養、文化教育等為特色的產業格局。”劉俊海如是說。按照天津市委市政府對于寶坻 “盤活搞旺”的指導思想，“目前我們正在調整京津新城城市規劃和土地利用規劃，突出科技服務業引領，旅游產業為依托，在大力壓縮房地產項目規模的前提下提升產城融合水平。”

京津新城的區位優勢明顯，地處北京、天津、唐山三座城市之間。然而，由于毗鄰大城市，境內有天津市飲用水水源地爾王莊水庫，以及潮白河、青龍灣兩大水系，所以，生態保護尤為重要，工業發展受到限制。

數年前，京津新城提出服務京津、發展低碳工業、建設生態宜居城。錦繡香江、京津新城、大學城、九園低碳工業園、中關村科技城等眾多項目如雨后春筍，紛紛扎根寶坻，一條有別于周邊地區的發展之路漸漸明晰。

然而前幾年，與其他一些區域借助大型工業迅速發展起來相比較，京津新城的發展腳步卻顯得緩慢。

“發展緩慢的原因與歷史有關，也與當地政府不忍破壞難得的生態環境有關。”當地一位政府官員向《中國經濟周刊》記者表示。

保護生態環境成為京津新城的首要任務，污染企業自然被拒之門外，如何找準保護生態環境與經濟發展之間的平衡點？

在外界看來，依托京津新城獨有的區位優勢，借力區域型合作經濟或許給寶坻經濟帶來了發展的契機。繼“長三角”“珠三角”之后，環渤海經濟圈的概念被提出。隨后，京津新城準確定位，推出錯位發展、服務京津的理念，打造以金融服務、商貿物流、休閑旅游、會議會展、文化教育為特色的現代服務業基地，建立綠色、生態、安全農產品生產基地和生態宜居城市。

在工業發展方面，京津新城提出拒絕污染企業，建設低碳工業園區的工業發展之路，九園工業園應運而生。目前，日立電梯、霍曼門業、鄧祿普紡織、比克能源、大連實德塑鋼型材、天拖農機產業園等一大批低碳環保企業陸續入園并相繼投產。

7月中旬，記者驅車進入園區看到，寬闊干凈的道路綠樹成蔭，沒有高聳的煙囪、橫流的污水，整齊劃一的現代化工廠安靜地矗立在藍天白云下。

“限制工業發展”曾掣肘京津新城經濟發展。但轉變思路之后，曾經的短板反而變成了優勢。劉俊海告訴《中國經濟周刊》記者，“生態環境也是招商的優勢、招商的渠道，正是由于不能發展工業，使我們有了與眾不同的生態環境，那我們就必須利用這個優勢、這個渠道，加大招商引資的力度。”

熟悉京津新城招商引資情況的一位當地官員告訴記者，“隨著京津冀一體化步伐的加快，我們將承接與吸引更多的低碳型企業、科研院所、金融企業等到寶坻落戶，目前與部分企業、學校正在洽談落戶事宜。”

變身休閑之都

根據寶坻區政府遠期規劃，京津新城將建成生態居住區、教育物流區、高新技術園區、涉外旅游活動區、跨國公司區域總部、對外交流與合作島等板塊，未來居住人口將達到數百萬。

獨有的原生態自然環境，加上越來越多的企業入駐，高端配套產業的升級，京津新城相繼引進香江地產、合生創展等知名地產商，已建成錦繡香江等住宅社區 。越來越多來自京津地區的人群選擇到京津新城置業。

由香江地產打造的錦繡香江項目有關負責人告訴《中國經濟周刊》記者：“之所以選擇京津新城片區，最主要的原因是這里的自然生態環境以及背靠京津兩大直轄市的區位優勢。開發之初，錦繡香江即定位于生態教育大盤，打造‘老有所樂、中有所享、幼有所教’的多層次居住社區。”

上述負責人表示：“錦繡香江已經引進紅黃藍幼兒園，香江老年人大學、香江農場、社區的溫泉SPA也將在近年投入使用，項目與寶坻多個重點中學達成合作，老年人帶孩子居住在這里，既可以頤養天年，又可以讓孩子接受良好的教育，處于中間階層的子女，平日在北京打拼，周末和假期的時候可以很方便地與父母及子女團聚，共享天倫之樂。現在一到周末就有很多業主回家，生活氣息越來越濃。”

天津錦繡香江于2007年首度開盤，項目規劃占地3000余畝，總建筑面積約400萬平方米，未來社區總戶數將達2萬戶左右，居住人口7萬人以上。樓盤甫一推出，隨即引來周邊各地置業者的青睞。

便捷的區位優勢，準確的定位，吸引著來自北京、天津、唐山等地追求休閑養生的購房者。全國工商聯住宅商會會長聶梅生教授在參觀了錦繡香江之后，不惜給出溢美之詞：“錦繡香江的創造價值和開發價值提升了整個華北地區的休閑人居水平。”

“隨著京津冀一體化進程的加快，京津新城將吸引更多的高科技企業入駐，錦繡香江將為這些企業提供更好的配套支持。另一方面，入駐企業的逐步增多，又進一步支撐起錦繡香江的后續發展。”錦繡香江有關負責人說道。