如何拓展中土經貿合作更大空間

周密

1.2015年7月30日，土耳其總統埃爾多安出席在北京舉行的中國—土耳其經貿論壇并致辭。2.2014年7月25日，中國企業首次在海外承建的連接土耳其首都安卡拉和伊斯坦布爾的高鐵通車。3.2015年5月24日，中國海軍第十九批護航編隊抵達土耳其伊斯坦布爾，開始對土耳其進行為期5天的友好訪問。伊斯坦布爾是土耳其海軍北部海區司令部和伊斯坦布爾海峽司令部所在地。

土耳其位于亞歐大陸的交匯點，是東西方文明的交匯點，也是黑海和地中海聯通的要塞，在經濟、文化等方面具有較強的多元性，是“一帶一路”區域的重要國家。7月底，土耳其總統埃爾多安訪華，不僅希望加強兩國的反恐合作，而且重視加強雙邊經貿合作。這次訪問有利于加強中土雙方的互信了解，減弱外界對兩國經貿合作的干擾，為“一帶一路”相關項目在土的落地發展提供更大的支持，符合兩國企業和人民的利益。

雙邊經貿合作現有規模不大

中土兩國間經貿活動總體仍處于較低水平，發展和提升空間較大。

雙邊貿易總量不大。中土雙邊貿易額連續3年超過200億美元，中國的貿易順差較大。2014年，土耳其在中國進口來源國/地區中排在第56位，中國進口額為37.2億美元;在中國出口目的地國/地區中排在第27位，中國出口額為193.1億美元，貿易順差為155.9億美元。2015年，受多種因素影響，雙邊貿易不平衡略有增加。1—6月，中國向土耳其出口94.5億美元，同比增長3.1%;中國從土耳其進口13.7億美元，同比減少27.3%，貿易順差為80.8億美元，占2014年順差額的51.8%。

雙邊貿易占比較小。中國是土耳其僅次于德國的第二大貿易伙伴，但在中國全部出口中的比重不大。以2014年為例，對土耳其的出口額和從土耳其的進口額分別僅占到中國當年出口和進口總額的0.82%和0.19%。不過，如果以“一帶一路”國家為比對空間，土耳其的重要性不容忽視。2014年，土耳其在中國出口目的地中排名第11，在進口來源地中則是排名第20。

雙邊貿易波動較大。2001—2014年間，中國對土耳其的出口實現年均29.4%的增速，遠高于全部出口18.2%的增速，但其間分別在2001、2009和2012年出現負增長，而2003年和2006年的增速則分別高達89.6%和71.8%。同期中國企業從土耳其的進口年均增速為23.8%，也遠高于中國全部進口17.4%的增速。其中，2011和2014年從土耳其進口同比減少，而2001、2003和2010年的同比增速則分別高達82.1%、84.5%和82.0%。

對土投資增長較快。與貿易不同，投資往往起步較晚但發展迅速。中國企業重視土耳其的地理位置、經濟和政治發展的條件。近年來，中國企業對土耳其投資從經濟危機中逐漸恢復。在2010年投資額只有782萬美元的基礎上，2011—2013連續突破千萬美元、億美元和十億美元三個整數關口。

制約中土經貿的主要因素

中土兩國經貿關系受到各種復雜因素的影響，傳統因素與新形勢下的新情況相互交織、作用，制約了雙邊經貿的發展。

地理距離影響經貿意愿。盡管位于歐亞大洲的十字路口，但中國與土耳其距離遙遠，無論是海路還是陸路都缺少直接、快捷的基礎設施聯通，企業開展經貿活動需要克服距離帶來的成本。貨物運輸和人員往來都會因為距離遙遠而花費大量的資金成本和時間成本，也在一定程度上影響了中國企業與土耳其開展經貿合作的意愿。

經濟產業不足形成制約。盡管土耳其產業結構較為完整，但多集中于傳統的制造業領域，與其他發展中國家的產業同質性較強，全球競爭力并不突出，面臨的國際貿易摩擦不少。經濟危機對土耳其造成的影響較大，在無法盡快加入歐盟的情況下，土耳其的經濟增長動力較為不足，影響了其進口能力。不僅如此，中國在土耳其投資企業也會受到其國際經貿環境的制約，根據原產地規則在開展對外貿易的過程中也會受到限制。

宗教文化差異提出挑戰。土耳其國內宗教、民族數量較多，關系比較復雜，所代表的信仰和習慣差異較大。歷史上，土耳其與中國有一定的宗教文化聯系，但相互交流曾經出現較長時期停頓，經過長期的發展演變，加之各種內外部因素的影響，也已經形成各自的特點，差異日趨明顯。土耳其境內一些有針對性的活動在很大程度上給中土經貿合作制造了麻煩，增加了民眾對中國商品和中國企業的不信任。

反恐形勢嚴峻增加風險。一國政治環境的穩定程度對該國對外經貿關系的影響不容忽視。土耳其與傳統上沖突頻發的中東地區相鄰，安全形勢較為復雜。全球油價疲軟削弱石油輸出國組織的影響力和干預能力，缺乏有效、系統的應對，伊拉克、敘利亞、巴以和也門等中東國家沖突未見緩和，加之伊朗核危機尚未塵埃落定，反恐形勢比較復雜，企業投資的穩定經營和發展面臨挑戰。中土間貨物運輸所需經過的海域海盜猖獗，各方打擊海盜的意愿與能力差異也無益于運輸安全。

外部國家干預制造麻煩。地緣政治因素一直以來是土耳其面臨的重要挑戰。除了在亞歐間需要平衡外，烏克蘭問題對其影響也有相當程度。美、歐、俄在烏克蘭問題上的僵持為土耳其及其相關區域的穩定發展埋下了不小隱患，也讓有意愿赴當地開展投資合作的企業有所疑慮。中土兩國間有關紅旗系列產品的正常貿易也受到包括美國在內的域外大國的影響而出現反復，在一定程度上彰顯出土耳其較為復雜的國內形勢，給經貿活動帶來信心的沖擊不容忽視。

創造雙邊經貿合作的更佳環境

土耳其高層訪華，為促進雙邊經貿合作提供了有效引導和有力支撐。還需要做好系統協調，為雙邊經貿合作創造更佳的環境。

建立健全政府間協同機制。與土耳其政府加強協同，創造更為良好且可預期的政治環境。圍繞重點行業發展需求，完善相關法律法規，以專門的政策保護企業利益，穩定和鞏固企業開展投資經營的信心。較為穩定的機制可以使得企業在開展外經貿活動時不用擔心政權更迭造成的經營不延續。

規范渠道提高信息透明度。充分發揮雙邊政府、行業組織的作用，建立多個權威信息平臺，規范信息發布的周期、來源，為有意開展經貿合作的企業創造良好的信息環境。通過該平臺的信息產品和服務，減少企業投資合作的盲目性，促進雙邊經貿合作中的信用建設，盡可能減少經貿合作的成本。

加強行業組織橋梁與紐帶。規范和鼓勵行業組織協同具有類似發展需求的企業，傾聽其訴求，將相關政策或信息傳達給相關企業，起到良好的溝通作用。在可能的情況下由行業組織組織企業，總結存在的共同問題，協同彼此力量，在有效整合相關資源的基礎上力爭形成合力，為企業爭取更為便捷的發展條件。

探索集群式對外投資合作。根據中國已有境外經貿合作區發展的經驗，探索在土耳其推動以中國企業為主的工業園區建設。由當地政府與中國企業展開更好協調，在基礎設施建設、資金供應上提供更好配套，吸引中國企業加大集群式赴土耳其投資，形成有效配合，完善產業鏈布局，降低發展風險。

做好金融措施協同與配套。將中土經貿合作放到重要位置，推動亞投行、絲路基金等域內政策性金融資源向相關領域的經貿合作傾斜，為企業提供政策性和商業性的金融支持，降低企業開展投資合作的風險，支持“一帶一路”更好發展。