中央黨校的縣委書記班

羅旻

1月12日清晨5點不到，住在中央黨校4號樓408室的湖南桃江縣委書記譚建華就醒了。自從到中央黨校學習以來，每天的各種課程都排得很滿，又很少有其他事情打擾，所以他平常都睡得比較踏實，還是第一次醒這么早。

最主要的原因，是今天他要和其他205名來自全國的縣（市、區(qū)、旗）委書記同學一起，去人民大會堂參加座談會。頭天晚上，譚建華和同學接到通知，習近平總書記等黨和國家領(lǐng)導人會出席座談會。

7點10分，譚建華和同學們分乘幾輛大巴車朝人民大會堂出發(fā)了。當天晚上，人們從央視《新聞聯(lián)播》上看到，出席并主持中央黨校縣委書記研修班座談會的是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平。總書記在座談會上回憶了自己當年任縣委書記的經(jīng)歷，讓在座的縣委書記們感到“親切而有收獲”。

3天后，環(huán)球人物雜志記者走進中央黨校，走進縣委書記們學習和生活了兩個月的地方，探訪他們的所學、所想、所思、所得。

中央黨校座落在北京海淀區(qū)頤和園北側(cè)的大有莊100號。環(huán)球人物雜志記者到訪時，明顯感覺到中央黨校大門口的武警警戒力量比平時加強了。一問才知，1月15日這天是中央黨校2014年秋季學期畢業(yè)典禮，當然也包括縣委書記研修班的學員。中共中央政治局常委、中央黨校校長劉云山將出席畢業(yè)典禮并為學員頒發(fā)畢業(yè)證書。

“這次來參加學習班，尤其是與總書記進行了座談后，我感受最深的是黨中央對縣委書記真的重視起來了，這是很明顯的。”在中央黨校南廣場接受環(huán)球人物雜志記者采訪時，譚建華還是先從人民大會堂的座談會說起，看得出他仍然很興奮。譚建華1966年6月出生，2011年12月任中共桃江縣委書記，時年45歲。他說，以前大家都覺得縣委書記只是個地方官，與中央相距遙遠。現(xiàn)在，總書記把縣委書記提到了“一線指揮部”的“一線總指揮”角色，“令我們頓時感到責任重大，再也不能掉以輕心了”。

不僅譚建華，記者在這里采訪到的幾位縣委書記，都是從人民大會堂的座談會說起的。

大家記得，那天的座談會是從9點開始，參會的習近平等領(lǐng)導人基本沒做“開場白”，就讓大家發(fā)言。先后有浙江省麗水市蓮都區(qū)區(qū)委書記林健東、吉林省四平市伊通縣縣委書記孫立榮、福建省漳州市東山縣縣委書記黃水木、云南省普洱市寧洱縣縣委書記李鴻等6位縣（區(qū)）委書記發(fā)言。縣委書記代表發(fā)言時，習近平有時低頭記下要點，有時會插話探討。

作為第一個發(fā)言的人，林健東說：“為了這次匯報我也是字斟句酌，把在基層摸爬滾打幾十年的心得體會都傾囊而出。”他發(fā)言后，習近平還問起“你們那里沒有霧霾吧？”“你們那里農(nóng)民收入多少？”雖然坐在習近平正對面，林健東說一點也不緊張，對總書記的提問一一做了回答。

黃水木發(fā)言時說：“中央黨校的校風學風活躍嚴謹，整個保障到位，管理很嚴格。”習近平笑著插話說：“沒出去吃飯的吧？”一句簡短的問話，引得不少縣委書記笑出聲來。黃水木答道：“沒有，我們很嚴格。”習近平又笑著說：“老婆孩子來了，出去吃吃也沒什么。” 此話一出，讓所有人都備感親切，現(xiàn)場氣氛越來越輕松。

李鴻后來在接受記者采訪時則表示：“我們在下面的工作，壓力再大，困惑再多，他（習近平）都懂的。他知道我們的辛苦和困惑。”

在聽取6位代表發(fā)言后，習近平發(fā)表了重要講話。他向在座的縣委書記們坦言，縣委書記崗位很重要，官不大，責任不小、壓力不小，這個官不好當。為此，習近平還與學員們分享了自己當縣委書記時候的故事。他說，30多年前，他在河北正定任縣委書記時，因為年輕想辦好事，就老熬夜，經(jīng)常通宵達旦地工作，時間長了，身體難免受不了，因而差不多一個月會大病一場。后來，他感覺“這樣不行，這么干也長不了”，才開始慢慢擺順心態(tài)。習近平還和縣委書記們分享了他認為頗有心得的一句話：“你手里攥著千頭萬緒，攥著1000個線頭，但是一個針眼一次只能穿過一條線。”習近平說，這句話讓他想明白了很多，自此以后他一天就工作到晚上12點，“然后就不做了，睡大覺，第二天重新來做。”習近平提醒縣委書記們：“內(nèi)在有激情，但是還要從容不迫。”總書記拉家常式的談話讓在座的縣委書記們都感同身受。

關(guān)心完縣委書記們的身體，總書記才把話題轉(zhuǎn)到治國之道上。他說，古人講“郡縣治，天下安”，歷史上很多名人志士如鄭板橋等，從政都是由縣級起步的。而在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)。習近平指出，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，縣委書記是直接面對基層群眾的領(lǐng)導干部，必須心系群眾、為民造福。習近平說，有同志談到，做縣委書記壓力很大。但越是責任重大的崗位，遇到的壓力肯定會越大，這就叫有擔當。黨看干部主要就是看“肩膀”，看能不能負重，能不能“超負荷”。總書記提醒在座的縣委書記們要“把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)”。因為縣委書記的重要性，“各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵’的對象”。習近平表示，衡量一個縣委書記當?shù)迷趺礃佑泻芏鄺l，但首先要看是否對黨忠誠。他說，做縣委書記，就要做“焦裕祿式”的縣委書記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。真正做到“民之所好好之，民之所惡惡之”。

座談會總共開了近3個小時，結(jié)束時已近12點。

譚建華向環(huán)球人物雜志記者介紹，這次參加學習的206名縣委書記都在一個大班，下分6個支部，每個支部又分為4個小組，每個小組8—9人，通常每個小組內(nèi)不會有來自同省份的縣委書記。每個支部都設(shè)有書記、組織委員、紀律委員等。課余時間，黨支部會組織大家進行文體活動，有時晚上也有電影可以看。譚建華被分在第六支部第三小組。

譚建華帶記者來到他住的4號宿舍樓，進樓門需要刷卡。記者看到每個學員門上都貼著住宿者的名字。譚建華住在4層的一個單間，面積有10多平方米，帶有衛(wèi)生間。里面除了一張單人床、兩個沙發(fā)，還配有一張帶臺式電腦的辦公桌和一個書柜。

譚建華說，學習班全程實行“封閉式管理”，不允許學員隨意請假，累計請假5天以上就算退學，晚上11點之前也必須回到宿舍，否則就沒法進樓了。學習班還會布置作業(yè)，而作業(yè)必須自己獨立完成。每天早8點半，準時開始一天的學習。早上8：30到11：30，下午2：30到5：30，這是雷打不動的上課時間，上課地點不固定，講義提前一天發(fā)放到學員宿舍樓內(nèi)的報箱里。學習的形式主要是上課和討論。每個支部都有黨校的老師帶班，老師講完課，學員們展開討論，這個時候老師會做記錄。課程結(jié)束后，支部的小組長還需要寫總結(jié)。

中央黨校黨建部教授張希賢告訴環(huán)球人物雜志記者，縣委書記研修班開設(shè)的課程主要包括中國特色社會主義理論體系，縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣域經(jīng)濟體制改革，縣域依法從政、依法治縣以及縣域基層黨組織建設(shè)和縣委黨建等內(nèi)容。“主要是用實踐經(jīng)驗告訴他們縣域治理怎么搞，如何建設(shè)美麗縣域和美麗鄉(xiāng)村，用最新理論成果武裝他們。”張希賢說，“每周一次部長講課，這讓縣委書記們對國家整體的治國思路有一個宏觀把握。此外，各領(lǐng)域的專家授課能把最前沿的東西帶給基層。”張希賢說，這對于開闊縣委書記政治視野、文化視野有很大幫助，他們的領(lǐng)導能力、執(zhí)政能力會在潛移默化中得到提升。中央黨校進修部一位老師告訴記者，并不是每門課程都有教材，不過《習近平談治國理政》是基本教材之一，人手一本。

在為期兩個月的培訓期間，譚建華共參加了5次大的學員討論。譚建華表示，討論的形式是分支部進行，“每個學員逐一發(fā)言，其他人進行點評”。譚建華對記者說，學員們平時在課堂上討論的問題實際上更豐富，因為多是大家在崗位上碰到的問題。現(xiàn)在，所有人可以坐在一起討論，實際上是一個很好的機會，不僅能上課，而且可以“學習彼此的經(jīng)驗”。

冀國強是來自天津靜海縣的縣委書記，1965年11月出生，2012年4月任現(xiàn)職。他坦誠地告訴環(huán)球人物雜志記者，剛來中央黨校的時候，他認為這次學習只是普通培訓，并沒有引起足夠的重視，但等進入課堂后，他發(fā)現(xiàn)大家都很認真，黨校給安排的學習內(nèi)容很豐富，都是與自己的工作緊密聯(lián)系的內(nèi)容，他才改變了看法。“以前進修時間都很短，現(xiàn)在能在這里扎扎實實地學點東西，這機會很不容易。”冀國強說。

就拿案例教學來說，大家討論比較多的話題就包括如何面對媒體、如何應(yīng)對緊急突發(fā)事件等。冀國強告訴記者，案例討論很受學員們的歡迎，因為大家在一線工作，彼此溝通有助于找到更多解決問題的辦法。他舉例說，現(xiàn)在最讓地方政府頭疼的就是信訪、維穩(wěn)和拆遷等工作，大家通過討論，就可以逐步找到解決的辦法。

張希賢告訴記者，每個縣委書記離開黨校前，必須交一篇論文，題目自選，字數(shù)在5000字到1萬字之間。“這是結(jié)業(yè)的作業(yè)，要入檔案。”他說，“相信絕大多數(shù)人不敢讓秘書代寫，都應(yīng)該是自己寫的。”譚建華告訴記者，他在學習期間共寫了7篇學習心得，是班里寫得比較多的學員。對學習的結(jié)束，譚建華還有一點遺憾。他對記者表示，這次來學習的機會很不容易，從部長來給大家上課，到總書記與大家一起座談，機會都十分難得。但他希望，如果各部委的領(lǐng)導也能參與到討論中來，效果一定會更好。他認為現(xiàn)在學員們和老師們的討論只在黨校范圍內(nèi)，還是有局限性的，最重要的是政策制定者應(yīng)該更多聽到基層干部的聲音，了解基層工作的訴求。

“黨校的老師不僅負責學員們的課程，也跟學員們生活在一起。”譚建華說，他們的帶班老師就跟他所在支部的學員住在一起，“一起上課，一起生活”。下了課，學員們都統(tǒng)一到食堂吃飯。學員們刷“一卡通”，早飯4元，午飯和晚飯各8元。環(huán)球人物雜志記者在縣委書記們就餐的食堂看到，午餐就是自助，菜品有鴨肉、雞肉、青菜等，還有新鮮水果。

據(jù)中央黨校研修部的老師介紹，本期縣委書記研修班是2014年11月14日開班的，到結(jié)束整整兩個月，這也是十八大以來中央黨校的首批縣委書記研修班。按照計劃，至2017年，全國2800多名縣（市、區(qū)、旗）委書記都要輪訓一遍。此前，也舉辦過縣委書記輪訓班，但主要是針對新上任的縣委書記進行培訓。“舉辦研修班的目的，主要是對縣委書記進行系統(tǒng)理論培訓和黨性教育，引導縣委書記用中共最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。”

有外媒分析認為，此次中國開展的縣委書記大輪訓，同時納入中央黨校培訓體系，是十八大以來的首次，其對推進國家治理能力現(xiàn)代化、增強治國理政水平以及鞏固中共執(zhí)政根基，將發(fā)揮重要作用。

張希賢向環(huán)球人物雜志記者介紹說，“從我掌握的情況來看，去年11月開始的這一輪縣委書記培訓，第一批學員都是各省委組織部門擇優(yōu)選出來的。”這一舉措表明，中央對于縣域治理的重要性有了新認識，將會著重培養(yǎng)、打造縣委書記這一群體，以提高他們的執(zhí)政能力。“作為培養(yǎng)中國未來政治家的搖籃，中央黨校的干部培訓班側(cè)重于提升學員的理論基礎(chǔ)、理論思維、世界眼光。同時，對于實踐經(jīng)驗豐富的縣委書記們來說，中央黨校的培訓班也給他們提供了一個相互交流、學習、提高的機會。”張希賢說。

據(jù)中央黨校黨史教研部主任謝春濤介紹，上世紀90年代末，中組部曾組織過類似的全面縣委書記輪訓。當時培訓的時間一般會長達半年，但也存在一個矛盾，有的縣委書記可能還沒等培訓結(jié)束，就被調(diào)到了其他崗位，因此給培訓工作帶來了一定難度，效果也打了折扣。“這樣的培訓進行了幾年后，就停頓了下來。”2008年，十七屆三中全會后不久，中央決定在中央黨校、國家行政學院等5所干部培訓學校，舉辦“學習貫徹黨的十七屆三中全會精神”縣委書記培訓班，對全國縣黨委書記進行一次輪訓。當年11月，2000余名縣委書記在5所國家級干部培訓學校完成了為期一周的集中學習。

謝春濤認為，就中央和地方政府的分工來看，中央機構(gòu)主要著力在國家發(fā)展的頂層設(shè)計，省級、地（市）級機構(gòu)主要著眼于一個較大區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，而縣級機構(gòu)則兼具三個不可替代的功能：一是承接中央與省地政策而加以落實;二是與民交融，發(fā)揮地方事務(wù)“指揮棒”作用;三是作為地方主管部門，決定黨政機構(gòu)的領(lǐng)導績效，塑造黨政機構(gòu)的工作形象，影響社會公眾的信任程度。

數(shù)據(jù)顯示，我國目前有2800多個縣（市、區(qū)）委書記，盡管所占比例不到全國處級以上領(lǐng)導干部總數(shù)的1%，但他們主政一方，所產(chǎn)生的影響卻遠非這一比例可以衡量的，因此“縣委書記是個非常重要的角色”。

縣委書記受關(guān)注還有另一層原因：縣委書記官雖不算大，但是權(quán)力不小，近年來也是貪腐現(xiàn)象頻頻發(fā)生的官員階層。自2006年至2010年初，河南一個省共查處涉貪污受賄犯罪的縣委書記22名，其中9人是在縣委書記任上被查處的，13人是從縣委書記崗位上提拔或調(diào)整到其他工作崗位不到1年時間被查處的。而在2014年的反腐風暴中，山西已有近20名縣委書記落馬。身處如此重要崗位而又時時有腐敗風險，讓中央也不能不對這一階層的官員予以關(guān)注。

除此之外，還有分析認為，除了縣委書記在政治架構(gòu)、治理體系中的特殊重要地位，作為中共中央總書記的習近平自身有縣委書記任職經(jīng)歷，也使得各界對“縣委書記群體”有了特別的關(guān)注。習近平對縣委書記的工作相當熟悉，對這個崗位的重要性也有著直觀的認識。上世紀90年代，在福建任職的習近平曾對縣一級黨政班子的重要性有過精辟論述，他在《從政雜談》中指出，“如果把國家比喻為一張網(wǎng)，全國3000多個縣（當時的數(shù)字）就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)。‘紐結(jié)’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩;‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危。”

在擔任總書記后，習近平很早就對縣委書記提出要求，他說：“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當?shù)兀ㄊ校┪瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。”2013年，在山東考察期間，習近平給市、縣委書記們念了一副來自河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的“得失聯(lián)”，以警示領(lǐng)導干部們認清官民關(guān)系。該對聯(lián)寫道：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓;得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官。”2014年，在蘭考調(diào)研期間，習近平又號召全黨學習“縣委書記的榜樣焦裕祿”，要求全體黨員、干部以焦裕祿為鏡，深學、細照、篤行。

“這次親自參加主持與縣委書記們的座談會，更表明習近平總書記十分關(guān)注縣委書記的成長。”張希賢表示，“在當前反腐的高壓態(tài)勢下，怎樣能使縣委書記們在這場新時期的偉大斗爭面前站得穩(wěn)、行得正、走得直，需要中央給予關(guān)懷和激勵。”

“2015年是進入十八大之后的領(lǐng)導干部選優(yōu)配強之年，我們的干部隊伍和領(lǐng)導班子建設(shè)需要繼續(xù)揚帆起航。習近平總書記特別重視基層實踐經(jīng)驗豐富的干部，縣委書記這一級將是我們黨今后選拔和配備干部需要考慮的著力點，這次座談會為他們確立了一個導向。”張希賢說。