2014年上海市食品安全狀況報告摘錄（一）

食品安全關乎百姓健康，是全社會共同關注的重大民生問題。上海市委、市政府高度重視食品安全，堅持以人為本，2014年繼續深化上海市食品安全監管體制改革，加強食品安全科學全程監管，不斷創新和完善食品安全監管機制和制度，努力探索科學監管的方法和途徑。監管部門堅持以“三個從嚴”抓隊伍（從嚴的紀律約束、從嚴的工作標準、從嚴的管理措施）、“五個最嚴”抓監管（最嚴的準入、最嚴的監管、最嚴的執法、最嚴的處罰、最嚴的問責）的要求，加強聯合執法，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，督促企業落實主體責任，不斷加強食品安全風險交流和宣傳培訓，著力構建食品安全社會共治的格局。

一、總體情況

2014年上海市食品安全風險監測總體合格率96.7%，集體性食物中毒事故報告發生率為0.52/10萬，年食品抽檢數達到11.3件/千人，市民食品安全知識知曉率得分為80.4分，上海市食品安全咨詢和投訴舉報按時答復率100%。上海市2014年未發生重大食品安全事故，食品安全總體狀況繼續保持有序、可控、穩中向好的態勢。

二、食品生產經營監督管理情況

（一）行政許可情況

目前，上海市有效的食品生產、流通、餐飲以及食品相關產品等許可證共219 090張。目前，共有1 543戶食品生產企業獲得《食品生產許可證》2 617張；《食品流通許可證》150 022張；《餐飲服務許可證》65 871張，其中，公共餐飲單位48 969戶【特大型飯店109戶、大型飯店2 506戶、中型飯店7 786戶、小型飯店8 935戶、其他29 633戶（包括快餐店、小吃店、飲品店等）】、食堂15 089戶、集體用餐配送單位340戶、中央廚房133戶、現制現售1 327戶、其他餐飲單位13戶；有564戶食品相關產品生產企業獲得580張《工業產品生產許可證》。

2014年上海持有效許可證的保健食品生產企業共55戶，均已達到良好生產規范（GMP）要求，共獲得382張國家保健食品批準文號；共有11家生豬定點屠宰場，1家牛羊肉定點屠宰場（清真，設置在寶山區）。2014年屠宰生豬556.7萬頭，屠宰牛羊2 137頭；共有445戶國境口岸食品生產經營企業。229戶食品企業獲得出口食品企業備案證書，52戶食品原料種植、養殖企業獲得出口備案資格，對2 972戶進口食品收貨人進行了備案。

（二）企業實行分類分級監管情況

為加強對食品生產經營企業監管，督促企業落實企業主體責任，上海市食品安全監管部門2014年度繼續實施分類分級管理。

1.食品生產企業：目前上海共有A級企業353家，同比增加3.6%，B級（921家）、C級（269家）同比減少。

2.食品流通企業：對上海市食品流通企業（不含個體工商戶）按違法情況進行分級管理：無違法記錄的，認定為一類企業，有60 004家；有輕微違法記錄的，認定為二類企業，有4 058家；有一般違法記錄的，認定為三類企業，有1 464家；有嚴重違法記錄的，認定為四類企業，有997家。

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食品與生活 2015-03

3.餐飲服務單位：對上海市65 871戶持證餐飲單位中處于經營狀態的47 924戶餐飲單位實施了動態等級評定。已實施動態等級評定單位中，笑臉（良好）有14 089家（29.4%）；平臉（一般）有30 703（64.1%）；哭臉（較差）有3 132家（6.5%）。

4.食品相關產品生產企業：對上海市537戶食品相關產品生產企業進行了分級管理（另外27戶壓力鍋和食品商用電熱設備生產企業作為一般風險產品未納入分級管理）。A級企業（150家）同比增加4%，B級（333家）和C級（54家）企業有所減少。

5.國境口岸食品生產經營單位：對符合條件的198戶食品生產經營單位進行了分級管理，其中A級146戶（食品生產單位10戶，餐飲單位99戶，食品經營單位37戶），B級51戶（餐飲單位17戶，食品經營單位34戶），C級1戶。

（三）食品供應情況

目前，上海市農產品批發市場50個，年批發交易糧食、肉類等各類食用農產品約1 500萬噸，約占上海市消費總量70%；上海市食用農產品總消費量約2 100萬噸，外省市供滬量約占上海市消費量70%。上海市2014年食品工業企業總銷售額約為1 057.6億元，比2013年預計下降1.63%。

上海市現有蔬菜專業合作社440戶，地產蔬菜年上市供應330萬噸；年出欄千頭以上規模生豬養殖場270家，地產生豬年出欄290.2萬頭；水產品養殖基地1 133個，年供應量15萬噸。

2014年上海口岸進口食品（含食品添加劑）12.27萬批，347萬噸，價值96.8億美元，其中占前三位的是食用植物油、乳與乳制品、動物源性食品（肉類）。2014年上海地區出口食品（含食品添加劑）2.1萬批，21.7萬噸，價值7.35億美元，其中占前三位的食品分別是飲料與冷凍飲品、腸衣、食品添加劑。

（四）食品監督性抽檢情況

2014年上海市共監督抽檢各類食品樣品259 116件，同比增長0.9%；合格率為97.8%。快速檢測166.7萬項次，同比增長0.4%，快速檢測篩檢陽性率為0.51%。

根據食品抽檢結果分析，導致上海市食品安全不合格的主要因素（見圖1）如下：

1.從主要食用農產品抽檢情況看，上海市地產農產品質量總體處于可控狀態，但市場銷售的部分農產品還存在一些危害因素，主要是水產品中漁藥殘留不合格。

2.從生產加工環節抽檢情況看，不合格食品的主要原因：一是標簽不合格，主要集中在營養標簽標示不規范；二是微生物指標不合格，主要涉及瓶裝或桶裝飲用水、糕點、散裝豆制品中指示性微生物項目不合格；三是食品添加劑不合格，主要是部分食品中山梨酸、硫酸鋁鉀、二氧化硫超標。

3.從食品流通環節抽檢情況看，不合格食品的主要原因：一是熟肉制品、非發酵性豆制品等指示性微生物項目不合格；二是市售蔬菜、水產品農藥、漁藥殘留超標；三是食品添加劑超標。

4.從餐飲服務環節抽檢情況看，不合格的主要原因：一是即食食品表面環節（含餐飲具）、色拉、熟肉制品、現制飲料、生食水產品、面包糕點等指示性微生物項目不合格；二是熟肉制品中亞硝酸鹽、合成色素等食品添加劑超標。

5.從食品相關產品抽檢情況看，不合格的主要問題：一是產品材質質量引起的安全問題，如金屬制品重金屬遷移超標；二是產品設計存在缺陷，如電路設計不當；三是標簽標識不符合相關標準。

6.從進口食品檢驗檢疫情況看，不合格情況主要包括：一是部分進口食品檢出含有我國嚴禁進境的動物源性產品及未申報的轉基因成分；二是部分進口食品檢出不符合我國標準的食品添加劑、理化項目不合格（含獸藥殘留超標等）、微生物項目不合格；三是中文標簽符合性抽檢不符合要求，版面內容不規范等；四是感官檢驗不合格，主要包括包裝破損、超過保質期、霉變、胖聽、無生產日期等。

（本欄目由上海市食品安全委員會辦公室供稿）