習式經濟戰略“漸入佳境”

【摘要】目前看，習式經濟戰略已“漸入佳境”，其戰略指導思想繼續堅持鄧小平時代提出的那些原則;戰略目標是分別在“兩個一百年”的時候，實現全面建成小康社會和富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家;其戰略重點是新型城鎮化，以及早已提出的戰略性新興產業;戰略布局是長江經濟帶建設，京津冀區域協同發展和“一帶一路”建設;戰略步驟依然為10年一個臺階向前推進;戰略措施和手段是全面深化改革、建立自貿實驗區、建立亞投行和絲路基金等;經濟戰略態勢的判斷是經濟新常態。

【關鍵詞】 經濟戰略 ? 戰略布局 ? 新常態 ? 【中圖分類號】F12 ? ?【文獻標識碼】A

習式國內經濟戰略陸續推出的先是新型城鎮化戰略，然后是長江流域經濟帶戰略，最后是京津冀區域協同發展戰略

習近平經濟戰略分成了兩個部分。國內經濟戰略陸續推出的先是新型城鎮化戰略，然后是長江流域經濟帶戰略，最后是京津冀區域協同發展戰略。新型城鎮化戰略的推出，在很大程度上是補新中國成立六十多年來只有工業化而無城鎮化的課，同時也是啟動中國經濟新一輪增長，防止中國經濟陷入自2008年以來的世界經濟持續衰退之中。新型城鎮化提出了全面和全新的中國式城市化道路理念和路徑，涉及范圍十分廣闊，面臨的機遇與挑戰并存，主要體現在土地資源、城市住房建設與供給、戶籍制度改革、城市環境保護與污染治理等方面。因而，國家雖然在2014年6月就公布了總體規劃，但是半年多過去并沒有全面實施的跡象，反而是選定了64個城鎮作為試點樣板。顯然，規劃先行，謹慎推進，綜合配套，是這個戰略的特點。未來，如果按照每年至少提升1%的城鎮人口比率推進城鎮化戰略計算，從目前53%的城鎮化水平提升到目前發達國家75%的水平，30年中新型城鎮化戰略無疑將長期扮演國內經濟持續增長帶動引擎的角色。

長江經濟帶戰略與京津冀區域協同發展戰略同屬兩個區域性經濟發展戰略。在此之前，中國沿海經濟開放打造了珠三角和長三角兩個發達經濟區。這之后，西部大開發戰略、東北老工業基地振興戰略和中部崛起戰略分別促進了三個區域經濟的發展。但是，本屬沿海開放區域的京津冀區域由于行政體制的分割沒有形成區域經濟協同發展優勢，明顯與珠三角和長三角有差距。在習近平2014年2月26日講話的直接推動下，京津冀區域協同發展戰略迅速形成共識，總體規劃編制工作步驟加快。這個戰略的實施結果或許將打造出世界最大體量的首都經濟圈，成為中國區域經濟發展一個新的亮點。長江經濟帶戰略是對長三角經濟區域發展的一個深度開發構想，以上海經濟圈（蘇錫杭）為引擎，沿世界最長河流之一逆流而上，向中國經濟腹地輻射，將流域內十一個省市區域經濟聯動起來，將東、中、西部三個經濟地帶打通，形成一個產業鏈和價值鏈上下游貫通的區域經濟發展新格局。這個戰略的綜合效益十分突出，體現了可持續協調發展的理念和綠色環保的原則。

習式國外經濟戰略更加創新、更加大膽，“一帶一路”的戰略意義大大超出了前三個國內經濟戰略

習近平的國外經濟戰略具有更加創新、更加大膽的特色。這就是所謂構建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略，簡稱“一帶一路”戰略。概括起來，這個戰略的基本含義是通過加強沿中國古代交往線路上的國家之間的經貿和友誼關系來實現中國夢。遵循的基本原則是優勢互補，共建共贏;內外聯動，互聯互通;政府引導，市場為主;集中資源，重點突破。已經采取的重大步驟有設立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲路基金，建立與沿線各國的自貿區，推行人民幣清算業務等。

“一帶一路”的戰略意義大大超出了前三個國內經濟戰略，而且不能把這個戰略僅僅理解為是外向型戰略。在不久的時間里人們將會看到，“一帶一路”戰略將會產生巨大的世界性影響。原因在于，這個戰略體現了如下的基本戰略意圖：首先，該戰略意圖將國內外的經濟發展統籌納入進來;其次，該戰略意圖把與中國存在過傳統歷史利益關系的國家和地區重新連接在一起;再次，該戰略意圖是適應中國重新崛起的客觀現實而首次作出的主動外向性選擇。

習近平對當下中國所處戰略態勢的獨到分析，就是目前普遍議論的“經濟新常態”

習近平時代戰略態勢出現的時間要晚于戰略目標。時隔差不多兩年，習近平才有了對當下中國所處戰略態勢的獨到分析和表述，這就是目前普遍議論的“經濟新常態”。

2014年12月9日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議認為，我國經濟發展出現了新的階段性特征。這些趨勢性變化說明，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

筆者之所以如此重視中央經濟工作會議的相關內容，一方面是每一句話都非常精煉地表達了習近平總書記對未來戰略勢態的判斷，另一方面也想指出這些戰略勢態判斷中的兩個不同方面的差異：客觀上已經能夠觀察得到的趨勢和主觀上推測成分居多的價值判斷。從根本上說，對一個經濟體發展的階段作劃分是經濟史學家的專長，階段劃分嚴格依循科學標準和事后數據分析。但是歷史不允許戰略家等待，等待就意味著錯失良機，就會貽害事業。這樣在信息不對稱和不充分的情況下，就會使得當下的戰略態勢分析具有一定主觀性和風險性。

就消費、投資、對外經貿和產能方面看，過去十年趨勢是越來越明顯和客觀存在的，眾多的研究和統計數據已經表明了這四個領域出現的新變化;生產要素優勢、市場競爭特點和資源環境約束條件三個方面，在近期3-5年開始出現一般趨勢和客觀存在;但是有的趨勢尚不突出和普遍，如統一市場的競爭依然沒有形成。中國區域經濟差異如此之大，可能長期都將處于局部市場與全國市場兩個市場并存的格局之中，聰明的市場主體會利用這個差異化格局的存在獲得比較收益，這正是中國市場迷人之處。既然承認差異化競爭是未來趨勢，又為何一定要強求全國市場統一呢？再有，經濟風險在各個時期都是存在的。只是這種經濟風險被察覺到被預防時，風險度才會大大降低。相反，真正的經濟風險來自于全然不知和毫無防范。那么，現階段中國的經濟風險究竟是在哪里，以及規模有多大？這都需要進一步的探討和論證。

總之，關于未來中國經濟所處的戰略期態勢判斷應當是動態的，而不是靜態的、權威定調的。陳云同志曾經指出，在大的問題及形勢判斷上，要不唯書，不唯上，只唯實，要交換、比較、反復。就重要性而言，對戰略態勢作出理性判斷，比制定和推行一項戰略舉措要難度更大，影響面也更大，因此需要反復觀察分析和提煉。對新常態的討論以至于爭議，都是積極的和必要的。對戰略態勢認識分析越深入、越清晰，就越能在戰略上制定切實可行的方案。

習式經濟戰略是一個逐漸形成、“漸入佳境”的過程

在其他條件具備的情況之下，一國的經濟需要有理性而又有效的戰略來引領發展，這是中外經濟發展歷史反復證明了的。做戰略思考和制定發展戰略對中國人來說并不困難，在歷史上就積累了豐富的戰略智慧和精神。深切了解中國智慧的美國戰略學者基辛格對此深有體會：“在國際交往中，中國人給人留下的深刻印象不是其宮廷盛典，而是深遠的戰略眼光和謀略。”①他特意用國際象棋和中國圍棋形象地比較了中西戰略思維差異：國際象棋的戰略思維是決戰決勝，目標是全勝，或者在雙方均無希望取勝的情況下握手言和;而中國圍棋的戰略思維是持久戰，目標是積小勝而取戰略包圍優勢。②基辛格的這個判斷基本上是準確的。

習近平的經濟戰略應該是一個逐步形成的過程。習近平擔任黨和國家最高領導人伊始，就提出了實現中華民族偉大復興的中國夢的目標。這個目標闡述，一方面繼承了鄧小平關于實現中國現代化的有關國家和民族的內容，另一方面把實現個人利益的內容突出出來。中國夢包含了國家、民族和個人的內容，使得“三步走”的戰略目標更加平民化、通俗化。然而，在國家富強的含義方面，習近平的戰略目標又深化一步，提出了“兩個一百年”的奮斗目標，即到中國共產黨建黨百年（2021年）時，實現全面建成小康社會;到新中國成立百年（2049年）時，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。顯然，兩個百年的目標比起中國夢要更明確、更具可觀察性。

目前看，習式經濟戰略已“漸入佳境”，其戰略指導思想繼續堅持鄧小平時代提出的那些原則，補充了政治、經濟、社會、文化、軍隊、黨六個建設及其堅持改革頂層設計和底線思維;戰略目標是分別在兩個一百年的時候，實現全面建成小康社會和富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家;其戰略重點是新型城鎮化，以及早已提出的戰略性新興產業;戰略布局是長江經濟帶建設，京津冀區域協同發展和“一帶一路”建設;戰略步驟依然為10年一個臺階向前推進;戰略措施和手段是全面深化改革、建立自貿實驗區、建立亞投行和絲路基金等。按照對戰略范式和類型的劃分③，習近平的經濟戰略還是帶有趕超型的，但是已經向均衡范式靠攏。從根本意義上說，在中國沒有完成現代化強國夢之前，趕超型戰略是一種常態。

（作者為中國人民大學經濟學院黨委副書記、教授、博導）

【注釋】

①②亨利·基辛格：《論中國》，北京：中信出版社，2012年10月，15頁，19-20頁。

③劉瑞、于海濤：《社會經濟發展戰略流派、范式及中國的組合選擇》，成都：《社會科學研究》，2011年第4期。

責編/劉瑞一 ? ?美編/李祥峰

【資料鏈接】

鄧小平“三步走”戰略指向與深遠意義

三十多年來，我國經濟基本是按照戰略家鄧小平設計的“三步走”前行的。歷史證明，這個戰略是理性且實用的。

鄧小平曾經在文革期間就短暫地主持過中央政府工作，那時他就試圖推行周恩來在1964年提出的“四個現代化”戰略。到文革結束政治復出之后，鄧小平重提要一心一意地實現四個現代化。不過，他的戰略眼光已然超越了“四化”本身。當經濟體制改革目標尚未明確、改革尚未展開時，鄧小平首次在1980年會見日本客人時提出了被后來稱之為“三步走”的現代化戰略：到20世紀末，中國人均國民生產總值要達到一千美元，人民生活實現小康水平。在經過了以后具體的專業機構研究、補充和論證完善之后，“三步走”戰略按國家戰略的六大構成要素分解，變得清晰、務實：戰略指導思想是經濟建設為中心，堅持改革開放和堅持“四項基本原則”;戰略目標是人均八百美元，經濟總產值翻兩番，現代化目標是達到中等發達國家水平;戰略重點是能源、交通、教育、科技;戰略階段分三個：從1980年到20世紀末，前十年翻一番，后十年再翻一番，到21世紀中葉，中國實現現代化;戰略布局是先從沿海開始，從經濟特區開始，讓一部分地區和一部分人先富起來，然后先富幫后富，最終實現共同富裕;戰略重大措施是體制改革，招商引資，建立經濟特區等。“三步走”戰略因為把經濟發達國家作為參照物，以經濟發達國家水平為奮斗目標，因而這個戰略范式同時也是非均衡性的，戰略類型是趕超型的。

“三步走”戰略的前兩步走到2000年如期實現，其實施總體上是成功的，但根據形勢發展，需要進一步補充。于是，江澤民在1999年提出了兩個補充性戰略：西部大開發戰略和企業“走出去”戰略。西部大開發戰略是第三步走的開篇。經過前二十年的戰略布局發展，沿海地區的經濟實力和水平已經達到了相當高的程度，這實現了“三步走”戰略提出的讓一部分地區和一部分人先富起來的戰略意圖，于是如何實現讓后一部分地區和后一部分人群也富起來就是第三步走的戰略任務。從此意義上說，西部大開發還是“三步走”戰略的題中應有之義，沒有脫離“三步走”戰略構想本身。但是“走出去”戰略則有所不同了。在“三步走”戰略之中，戰略指向還是如何利用外部資源為我所用，如何招商引資發展我國經濟實力。但是自1997年亞洲金融危機爆發以后，我國經濟運行出現了一個轉折性變化：由社會總體性短缺轉向總體性過剩，時至今日，產能過剩問題越來越突出。在當時，鼓勵企業走出去，首先就是為國內已經生產過剩的家電產品等尋找海外市場，其次也是積極尋求海外資源和能源市場，以便為維持國內的高能耗經濟增長方式尋找穩定的供應源。這也許是“三步走”戰略最初設計時不曾料到的。因而在此意義上講，“走出去”戰略已經含有一定的創新性，它是因應國內經濟運行出現的轉折性變化而提出的，這就為現在提出的建設兩條絲綢之路經濟帶的戰略預先設下了伏筆。