京津冀協同發展關鍵在于雙轉型

梁昊光

京津冀地區面臨艱巨的人口、環境和城市發展轉型的任務。從戰略共贏的角度看，未來京津冀協同發展首先要解決好區域轉型問題，突出以功能調整和建立生態補償創新機制雙轉型，加快區域生產力空間結構的優化和增強深化改革形成新的體制機制的基礎作用。

此次京津冀協同發展之所以成為社會關注的熱點，首都功能調整是其“焦點”。北京市近年來率先提出了六個戰略調整，首先是調整中心城人口分布，疏解中心地區人口，通過調整工業用地比例，搬遷改造傳統工業，調整就業人口和產業，調整倉儲物流設施布局，加快搬遷整治中心地區的小商品批發市場，并且更大力度調整遷出部分行政辦公、教育、科研、醫療等設施，調整改造與城市整體發展不協調的地區，調整威脅城市公共安全的設施，搬遷整治危險源。六個調整的目標是優化城市職能中心功能，提升國際化程度，優化空間結構，提高城市運行效率，創造安全宜人的人居環境。

利益的分配是調整幅度和速率的核心因素，功能調整和產業對接協作必將引起區域內稅源的變動和各級政府財政分配份額的變化。對區域內部跨省市的投資、產業發展、園區建設、科技成果轉化等項目，需進行制度設計和利益分配機制建設，促進圈內利益分配合理化。調整疏解北京的城市功能，關鍵是要處理好“舍”與“得”的關系，克服“舍不得”的思想，把更多的精力投入到轉方式、調結構上來。這樣才能更多的把北京現有的高端制造業的制造環節、其他制造業的整個產業鏈轉移到天津、河北，把北京的部分產業發展功能疏解到天津、河北。所以，建立京津冀稅收征管合作機制和稅收收入區域歸屬爭議協商解決機制，協調京津冀利益分配公平化，減小利益爭端是協同發展的基礎。

近年來，北京市生態環境狀況雖然有了明顯的改善，但與“國際一流宜居城市”要求相比，還有較大差距。主要表現為水資源短缺和水環境污染并存、生態系統脆弱且安全保障體系不完善等。同時，由于北京與周邊地區經濟發展的差距，也造成了流域系統內生態環境保護步調不一致。周邊地區的生態退化對北京市地表水和大氣環境質量造成了較大的影響，如缺少相應的協調機制，區域生態環境將會進一步惡化。在這樣的背景下，完善區域協同機制，建立生態均衡機制是北京與周邊地區經濟社會與生態環境協調發展的唯一出路。

雖然北京市與環京津有著各異的生態環境與經濟社會發展特征，在大區域內屬于兩個相對獨立的經濟單元，但由于地域相鄰，生態相關，因此區域協作的生態協同成為區域發展的決定性因素。

對北京市與河北省的張承地區而言，要解決“北京要生態，環京津要發展”問題，環境保護區域合作應主要從三個方面入手：生態補償、對口支援和經濟合作。生態補償工具主要是政府行政手段，而經濟合作則主要依靠市場，政府應努力創造條件使某些依靠政府行政手段來解決的問題逐漸交給市場來完成。

從國家戰略層面看，京津冀協同發展不僅是解決北京發展面臨的矛盾和問題，也不僅僅是解決天津、河北發展面臨的矛盾和問題，而且是優化國家發展區域布局、優化社會生產力空間結構，打造新的經濟增長極，形成新的發展方式的需要。

（作者為北京市社會科學院經濟研究所副所長、北京市首都發展研究院院長）

責編/劉建 ? ?美編/李祥峰