全國民主聯盟與緬甸的政治轉型

郭繼光

距離2015年年底的全國大選越來越近，緬甸的政治轉型正處于非常關鍵的時期。作為緬甸政壇一支重要的政治力量，以昂山素季為首的全國民主聯盟（National League for Democracy，簡稱“民盟”）曾經在緬甸政治轉型中發揮了不可忽視的作用。可以預見，全國民主聯盟將會在目前和未來緬甸政治轉型過程中繼續發揮關鍵性作用，當然也將面臨前所未有的挑戰。

從“非暴力”抗爭

到重回緬甸政治權力舞臺

以昂山素季為首的全國民主聯盟在促使緬甸從軍人執政向民選政府過渡中發揮了關鍵性作用。

全國民主聯盟成立于1988年9月29日，昂山素季任黨主席。當時的民盟發展很快，剛成立不久便迅速成為緬甸最大的反對黨。在1990年5月舉行的緬甸全國大選中，全國民主聯盟在492個議席中贏得392席，但是軍政府以須先制憲為由，拒絕交出權力，廢除了選舉結果。隨后昂山素季曾于1989年、2000年和2003年三次遭到緬甸軍政府長期軟禁及限制出入境，前后長達15年，直至2010年11月才重獲自由。民盟也被緬甸軍政府宣布為非法組織，在大部分時間基本上停止了運作。除了昂山素季之外，民盟的其他領導人也被囚禁，很多成員被迫流亡。無論是流亡還是被囚禁，昂山素季及其領導的全國民主聯盟成員仍然與緬甸軍政府展開了長達二十多年的“非暴力”斗爭。

昂山素季及其領導的全國民主聯盟的長期斗爭，美歐不斷加強的各類制裁以及20世紀90年代后層出不窮的經濟危機，給緬甸軍政府帶來了巨大壓力。為了維護政局穩定，緬甸軍政府開始對內外政策做出調整。2003年8月，緬甸軍政府提出了旨在實現民族和解、推進民主進程的“七步民主路線圖”計劃。該計劃包括恢復召開國民大會、制定憲法草案、進行全民公決與舉行全國大選組建新政府等，開始有步驟地推進政治轉型。2008年5月，緬甸全民公決通過了《緬甸聯邦共和國憲法》。2010年11月7日，緬甸舉行了20年來首次多黨制全國大選，開始從軍人政府向民選政府轉型。

在2010年11月舉行的緬甸全國大選中，由于民盟拒絕重新注冊參選，根據選舉法規定失去合法政黨資格。2011年11月18日，民盟決定向聯邦選舉委員會申請重新注冊政黨。2012年1月5日，聯邦選舉委員會正式批準民盟申請，民盟重新成為合法政黨。2012年4月1日，該黨參與議會補選角逐競選44個議席。最終獲得了43席（聯邦議會人民院37席、民族院4席共計41席，地方議會2席），因此成為緬甸聯邦議會中的第二大政黨和最大的反對黨。

重獲自由的昂山素季也在2012年4月的議會補選中當選人民院議員，并且在與緬甸軍隊和現任政府的合作中采取包容、務實靈活的態度，積極推動緬甸的政治轉型。雖然近兩年來，緬甸的政治轉型似乎放慢了步伐，但是仍在有條不紊地進行。昂山素季和民盟已經不再是昔日的“民主斗士”和激進的反對派，而是體制內的政治家和合法的反對黨，務實、靈活甚至妥協、漸進地推動緬甸的政治轉型，實現經濟發展、族群與宗教和解，在緬甸政治舞臺上發揮著舉足輕重的作用。

2015年大選：

民盟將獲壓倒性勝利？

緬甸選舉委員會已經決定在2015年11月8日舉行具有里程碑意義的全國大選，這次大選將關系到緬甸的政治轉型能否實現軟著陸，因此可以說是緬甸能否真正民主化的試金石。

距離緬甸大選還有大約兩個月的時間，昂山素季通過修改憲法來競選緬甸總統的希望已經完全破滅。雖然昂山素季無緣競選總統，但是一般認為選舉若能自由公正進行，昂山素季及其領導的民盟將取得不俗的大選成績。實際上，由于昂山素季遭受緬甸軍人斷斷續續近15年的囚禁，而且長期以來得到西方國家在物質和精神上的大力支持，她本人及其民盟在國內外享有巨大的民主聲譽。2011年緬甸步入政治轉型以來，緬甸政府著力推進政治經濟和文化改革，放松了對社會的高壓控制，對新聞媒體的管制也在逐步減輕。壓抑許久的緬甸民眾普遍不滿軍政府執政，渴望政治改革，民主情緒日益高漲，整個緬甸社會目前處于“民主躁動”時期。

根據2008年的緬甸憲法規定，在全國大選結束之后，大約在2016年的2月份，緬甸議會將會推選出三位總統候選人，分別由人民院、民族院和軍方代表推薦。然后，來自三個團體的代表組成總統選舉團（Presidential Electoral College）從三人中投票選出一位成為總統，其余兩位則成為副總統。因此，如果民盟在2015年的大選中能夠獲得勝利，昂山素季作為多數黨領袖，即使不擔任總統，但仍然在推選誰出任總統上擁有一定的發言權。因此，如果民盟能夠在未來的大選中獲勝，仍將繼續影響緬甸的政治進程。

昂山素季在2015年6月底慶祝其70歲生日會見大約300名支持者時表示：“我們全國民主聯盟必須在選舉中取得壓倒性勝利。無論我們未來將做什么，只要有人民的支持及我們黨員堅強的信念，我們必將成功。”[1]但是，民盟若想在即將到來的緬甸大選中獲得壓倒性勝利，也面臨著重重困難。實際上，民盟幾乎不可能復制1990年大選和2012年補選時的巨大成功。這是因為，根據目前的憲法，軍人集團將占據25%的固定席位。另外，如果不出意外，來自邊遠地區代表134個少數民族利益的政黨很有可能獲得10%左右的席位（根據目前緬甸聯邦議會中來自少數民族政黨的議員占議員總數的11.4%來估算）。扣除上述兩類席位，大概剩余65%左右的國會席位。民盟要在這些剩余席位中獲得80%左右，才能獲得大選勝利。

從目前形勢看，民盟在大選中面臨著來自執政黨鞏發黨的強大阻力。鞏發黨的執政優勢仍然不容忽視。鞏發黨由于長期執政，具有豐富的人力和物力資源，龐大的基層網絡和嚴密的組織結構，還有軍人集團的支持。當然，軍方支持既是鞏發黨的優勢所在，也是其遭受詬病的原因。而且，鞏發黨內部也存在著團結問題，在現任總統吳登盛還是國會議長吳瑞曼或者國防軍總司令敏昂萊之間誰擔任總統候選人問題上一直存在著分歧。

吳瑞曼已經多次明確表示參加2015年的大選，并將競選總統職位。但是在8月初鞏發黨內部權力斗爭中，吳瑞曼被解除了主席職務，原鞏發黨副主席吳泰烏取代吳瑞曼擔任該黨主席，辭職的總統府部長吳丁乃登取代吳貌貌登擔任該黨總書記。吳瑞曼曾經多次公開表示與昂山素季合作，并且在一些重大議題上與緬甸軍方意見相左，包括修憲削弱軍人權力、反對更多前軍人將領擔任鞏發黨候選人。吳瑞曼的這些舉動招致了緬甸軍方的極大不滿，最終被解除了主席職務。雖然吳瑞曼仍然是鞏發黨黨員并將參選，但是已經不可能作為鞏發黨的總統候選人。未來吳瑞曼能否東山再起，是否繼續與昂山素季合作以及如何合作，都值得進一步觀察。

在這次黨內斗爭中，現任總統吳登盛一派的人士重新掌握黨內大權。因此，吳登盛連任總統的可能性在上升。據媒體報道，吳登盛在7月13日曾向鞏發黨寫信表示將不參加今年的議會選舉。不過次日總統辦公室主任卓鐵（Zaw Htay）回應說，總統“尚未決定”是否參選，“總統并未公開表示不參選或者不爭取連任。他（登盛）之前多次公開表示，將考慮人民意愿及國家政局后，才決定是否競選連任”。[2]不過，根據緬甸憲法第60條款，無論總統還是副總統提名人都不一定必須是國會議員。因此，即使登盛沒有參選，國會仍可以提名他擔任總統職位。7月29日，吳登盛在接受日經《亞洲時報》采訪時明確表示，目前他已經改變了早前希望在本屆任期結束后退休的打算，希望能夠連任總統。

另外，2015年7月，緬甸國防軍總司令敏昂萊接受英國廣播公司（BBC）專訪，當被問及是否有計劃尋求總統職位時，他說將擔任國防軍總司令直到明年退休，但并不排除接受總統職位的可能性，“如果需要的話，我們將不得不準備以任何可能的角色服務國家，這是我們國家政治的一部分?！薄叭绻嗣褚笪衣男羞@個職責，到時候我會做出決定”。[3]至于最終兩人誰將出任總統候選人，似乎一切還要幕后的丹瑞做出決定。因此，2015年的大選無論對鞏發黨還是民盟來說都存在著相當的變數。

當前民盟面臨的主要挑戰

盡管民盟在緬甸民主轉型過程中所發揮的作用有目共睹，但其面臨的挑戰及自身存在的問題也是不容忽視的。具體來講，民盟所面臨的內部問題和挑戰主要包括以下幾個方面。

首先，民盟自身組織能力尚顯不足。全國民主聯盟重返政治舞臺以來，其影響力不斷提高。從2012年補選獲得壓倒性勝利來看，全國民主聯盟的民意基礎還是非常深厚的。昂山素季在當選議員之后的一些活動雖然受到“非議”，但是對其支持率的影響應該不大。雖然全國民主聯盟的民意基礎深厚，但是組織能力相對大選的要求仍顯不足，尤其是基層組織。根據全國民主聯盟內部人士透露，民盟目前擁有兩百多萬黨員，但是高級黨員與基層黨員之間缺乏密切的聯系。有的黨員甚至認為，全國民主聯盟是一盤散沙。[4]

其次，民盟內部存在著紛爭與矛盾。在全國民主聯盟內部，存在著老黨員拉幫結派現象以及新老黨員之間的內部矛盾問題。[5]另外，民盟內部缺乏民主氛圍。昂山素季憑借其巨大的聲望，對民盟的內部決策擁有巨大的影響力。出于對昂山素季的敬畏，民盟內部幾乎沒人敢在其面前暢所欲言，更不用說提出反對意見了。[6]

再次，民盟缺乏治國理政的人才和經驗。長期以來，昂山素季享有巨大的聲譽。全國民主聯盟基本上依靠昂山素季的個人聲望發揮作用，沒有重視后續接班人的培養。隨著與昂山素季同一代領導人退居二線，領導層逐漸老化，后續接班人缺乏，民盟出現了中層領導“真空”的現象。有人甚至質疑民盟能否推出足夠的候選人來參與2015年大選。[7]更為嚴重的是，過去二十多年，全國民主聯盟一直作為反對黨和在野黨存在，缺乏治國理政經驗。因此，即使全國民主聯盟獲得2015年大選勝利，如何治理緬甸這個國家也是一個必須面對的嚴峻問題。

最后，民盟缺乏具體而明晰的治國政策主張。2013年3月8日，民盟召開了該黨成立24年來首次全國代表大會。這次大會通過了民盟的政治綱領，明確了政治目標，闡釋了該黨對政治、民族、外交、經濟和國防的態度立場。但是通過仔細分析，我們可以看出民盟的政治綱領比較簡單，缺乏對國內外重點政策議題具體而明晰的闡述。

緬甸國內問題錯綜復雜，2015年全國大選、經濟發展、族群和宗教沖突等都是需要迫切需要解決的問題。針對即將舉行的全國大選，民盟認為憲政改革是社會、政治和經濟發展的前提條件，也是其最重要的選舉議題。然而在經濟發展方面，民盟缺乏具體的政策建議。緬甸作為世界上最不發達國家之一，如何發展經濟、消除貧困和解決就業應該是最迫切最關鍵的議題。[8]

緬甸政府軍與民族地方武裝沖突、佛教徒與穆斯林之間的暴力沖突問題，都涉及到復雜的歷史和現實問題。在緬甸，85%以上的人是佛教徒。緬甸有135個民族，其中緬族約占65%。因此，任何針對族群和宗教沖突的政策主張都會影響以緬族佛教徒為大多數的選民民意。隨著2015年大選的臨近，任何一個想獲得大選勝利的黨派都不想得罪占大多數的緬族佛教徒。目前，昂山素季和民盟基本上很少對這些問題發聲，更沒有具體的政策綱領。但是一旦在大選中獲勝，民盟將不得不推出自己的政策主張。[9]

在對外關系上，民盟認為緬甸應該奉行獨立自主的外交政策。不過，昂山素季、民盟與西方國家在價值觀和政治理念方面高度重合，素來與西方國家關系密切。面對日益崛起的中國，昂山素季多次表示，“緬中兩國是鄰居，而鄰居是不可選擇的”。顯然，作為民族主義者和務實的政治家，昂山素季和民盟將不得不根據現實利益權衡各方關系，在西方大國與中國之間尋求某種程度的平衡。

民盟應對挑戰采取的主要舉措

為了應對2015年大選以及黨內的棘手問題，民盟采取了一系列措施。

一是尋求更多國際支持，為2015年大選布局。昂山素季及民盟與西方國家保持著密切聯系，昂山素季本人也遍訪歐美各國。與此同時，昂山素季也多次表達了希望訪問中國的意愿。尤其是2014年以來，西方對昂山素季及民盟的支持力度似乎不如以前?？紤]到緬甸軍方對修憲的強硬立場，昂山素季非常迫切了解中國的態度，為接下來的選戰布局。最終，2015年6月10日，昂山素季實現首次訪華，受到中國領導人的接見，與中國保持了戰略溝通。

二是積極加強與其他黨派的合作。為了能贏得選舉勝利，民盟積極加強與其他黨派，尤其是少數民族政黨的合作，避免在某些選區產生選舉沖突。民盟的三名中央委員已經與少數民族政黨展開溝通與協調。這些少數民族政黨包括撣邦民族民主聯盟、若開邦民主聯盟、孟族全國民主聯盟、全國人權民主黨、國家民主黨、左米民族代表大會、全國民主民族聯盟等。

三是加強自身制度和組織建設。一方面，民盟領導人從上至下推動制度建設。2013年召開的民盟首次全國大會，選舉產生了新的中央委員會和中央執行委員會，重組了領導層，更多年輕人進入領導崗位。同時，民盟加強了對老一代領導人的培訓，學習和更新現代知識，如計算機和互聯網知識等。民盟的國會議員還被送到美國學習英語和現代民主運作。

為了確保獲得大選勝利，民盟進一步約束黨員的行為，使廉潔、有能力的人員代表民盟參選。昂山素季在2015年6月底的民盟中央委員會會議上要求，參加大選的民盟成員必須提交本人、夫妻和子女的動產和不動產清單。除提交這些清單外，還要向民盟報告銀行賬號和商業行為。昂山素季還表示，民盟將根據成員的領導能力而不是年齡或者資歷來挑選候選人，“如果我們發現能夠代表我們的人，即使他不是來自民盟，我們將請求他代表民盟參選。當然，是否接受請求取決于他們個人的決定”。[10]

此外在昂山素季幫助下，民盟的年輕成員在民盟內部成立了一個專門的研究部門，收集各種媒體對民盟的報道并進行研究，為民盟決策提供智力支持。這個研究部門還安排了三名專門人員從事氣候變化和法治研究，積極參與民盟的各種培訓項目，例如對民盟的全國各分支機構成員培訓基本的行政管理和公共關系知識。同時成立民盟青年大會，通過各種活動，增強年輕人的參與感。

四是吸引更多黨外人才代表民盟參選。為了彌補黨內人才的不足，民盟積極吸引黨外人士代表民盟參加大選。根據統計，大約4000多人向民盟提交了參選申請，民盟選擇了1138人作為候選人。民盟參選名單中除了有其他黨派組織成員，也有社會知名人士和學者。

當然，并非所有的申請者都能如愿以償。諸多申請未被批準。例如，“88世代和平與開放社會”（The 88 Generation Peace and Open Society）組織的17位成員申請代表民盟參加大選。然而，僅有一人得到了批準，其余的均被拒絕，包括其領導人之一的哥哥基（Ko Ko Gyi）。未能被民盟選中的代表還有推動緬甸教育改革的民主人士、仰光大學校長昂圖（Aung Thu）博士，以及仰光省議員紐紐丁（Nyo Nyo Thin）。

昂山素季對此的解釋是，“我們把機會優先讓給長期忠實為黨工作的人。此政策是公開執行的。從政治標準上看，大量候選人都符合參選要求，但是他們中的很多人都未能代表全民盟參選，不僅僅是88世代學生組織?！钡怯性u論認為，民盟的這一舉措有可能分化民主派在大選中的力量。[11]

（作者單位：中國社會科學院亞太與

全球戰略研究院）

（責任編輯：張凱）

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[1] 《翁山淑枝吁民盟在來屆大選取得大勝》，載《聯合早報》，2015年6月22日，http：//www.zaobao.com.sg/sea/politic/story20150622-494351（上網時間：2015年7月26日）

[2] 《逐鹿緬甸總統：部隊總司令、國會議長、現任總統》，載《南華早報》，2015年7月21日，http：//www.nanzao.com/tc/international/14eaf1b66be1e94/zhu-lu-mian-dian-zong-tong-bu-dui-zong-si-ling-guo-hui-yi-chang-xian-ren-zong-tong.（上網時間：2015年7月26日）

[3] “Myanmar Army Chief Vows to Respect Election Outcome“， AFP， Yongon，July 20， 2015， http：//www.nationmultimedia.com/breakingnews/Myanmar-army-chief-vows-to-respect-election-outcom-30264802.html.（上網時間：2015年7月26日）

[4] “Elections and Political Transition in Myanmar”， Woodrow Wilson School of Public and International Affairs， Princeton University， February， 2015， http：//wws.princeton.edu/sites/default/files/content/Princeton%20-%20Burma%20-%20FINAL.pdf.（上網時間：2015年8月15日）

[5] 李晨陽，《緬甸政治轉型中的政黨政治》，載《當代世界》，2014年第3期。

[6] 根據作者2014年11月在民盟總部與部分年輕民盟成員的訪談內容總結整理。

[7] 根據作者2012年9月在“88世代”組織總部辦公室的訪談內容總結整理。

[8] 同[4]，pp.22.

[9] Wasbir Hussain， “Myanmar Polls： Test for Suu Kyi and Democracy”， http：//www.ipcs.org/print_article-details.php？recNo=4928.（上網時間：2015年8月15日）

[10]“Transparency a Watchword as Suu Kyi Pushes for an Election‘Landslide’”，Mizzima， 6 July，2015， http：//mizzima.com/news-election-2015-election-news/transparency-watchword-suu-kyi-pushes-election-%E2%80%98landslide%E2%80%99.（上網時間：2015年7月26日）

[11] 《昂山素季對未選擇88世代組織代表其參選做出解釋》，http：//www.myanmarol.com/News/Article/78442.（上網時間：2015年8月16日）