夯實基層民主的根基

近日，中共中央轉發《全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。意見指出，不設區的市、市轄區人大常委會可以在街道設立工作機構或者相關機構，負責聯系本轄區內的人大代表，組織代表開展活動，根據授權開展監督、選舉等工作，并向市、區人大常委會報告工作。

據統計，浙江省目前有380多個街道設立了專門的人大工作機構，占街道總數的近90%。實踐證明，人大街道工委的設立，保證了代表活動在街道“不斷線”，人大常委會工作在街道“不斷頭”，基層民主和公眾參與在街道“不斷層”，社會民意反映在街道“不斷流”，在促進當地經濟社會發展、推動基層民主建設中發揮了積極作用。

但我們也要看到，人大街道工委不同于鄉鎮人大，不是一級地方國家權力機關，不具有法定職權，因此在實踐推進中也遇到不少“攔路虎”。

首先是缺乏頂層設計和法律依據。從全國層面看，人大街道工委自設立以來就受到“名分”之困，名不正則言不順，先天底氣不足。

其次是思想認識不到位。一方面，基層黨委對街道人大工作認識不到位，人大街道工委往往“有班子、有牌子”卻“無地位，少作為”。“專職不專、兼職不兼”，街道人大干部“角色混搭”，承擔了大量黨委和街道辦事處分派的工作。另一方面，也有人大自身認識不到位的問題，缺乏破題創新精神和頂真碰硬勇氣，工作沒抓手，只求過得去。諸多因素疊加，致使一些街道人大出現“認識上自信不足，行動上勢單力薄，建言上人微聲稀”等“弱化、虛化”傾向。

可見，要讓街道人大“強身健體”，需修改地方組織法等相關法律規范，以彌補“先天不足”。除了法律“名分”外，對基層而言，更為重要和現實的是，以改革破題的精神，闖難關、啃硬骨，用卓有成效的探索創新，為法律修改和頂層設計積累“地方經驗”，發揮好“試驗田”作用。

在這方面，浙江各地的一些做法，可圈可點。如，杭州市上城區人大街道工作“一街一品牌”、“一站一特色”，“接地氣、鑄底氣”。寧波市北侖區探索的街道民生實事項目“代表合議制”，注入了協商民主和票決民主的因子。海寧市的“街道居民代表大會”，進一步提升了公共決策的民意分量。溫嶺市的“街道議政會”，深化和拓展了“參與式預算”。這些帶著泥土氣息和草根味道的“基層試驗”，在為夯實基層民主提供樣本的同時，更為街道人大工作持續深入發展注入源源不竭的動力。

正如張德江委員長在浙江調研時所說，街道人大工委的工作是非常有效率的，是必不可少的，這種探索是積極的，要給予充分肯定。同時，“在法律沒有明確規定的情況下，要結合各地實際，繼承和完善已有的經驗做法，繼續探索實踐，不斷總結提高”。張德江委員長的重要講話精神，為我們深入探索和加強街道人大工作指明了方向。

當然，現實生活總是豐富多彩，基層的政治需求和百姓參與也往往豐富和復雜得多。面對構建新型街道治理機制，推進和加強基層民主建設，人大街道工委“做什么、怎么做”，如何肩負起“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的新使命，仍需不斷破題。