打好治氣攻堅戰和持久戰

申言

2015年7月29日上午，省十二屆人大常委會第二十一次會議舉行聯組會議，趙玲、劉國紅、吳天行、趙利民4位委員就我省大氣污染防治工作先后作了審議發言。

趙玲委員：

大氣污染防治工作并非一策一舉能成功

大氣污染防治面臨的緊迫形勢，可用“急難險重”四字形容。急，國務院提出大氣污染防治十條意見，長三角地區首當其沖；明年將迎來G20峰會，對“西湖藍”進行直接的考驗。難，我省結構性污染問題突出，大氣污染負荷較大，區域單位面積大氣污染排放強度為其他省份的幾倍。險，各種大氣污染隱患眾多，危害風險隨時存在。重，各級政府治理工作任務艱巨，重任在肩。

大氣污染成因復雜，變幻難測，故大氣污染防治工作并非一策一舉能成功，如治療人的疑難雜癥，需綜合施策，多措齊下。

多方力量整合協調，形成大氣污染防治的強大動力。希望在治氣工作中總結推廣“五水共治”中形成的運行機制和工作制度。在財力支持上，2014年治水和治氣省財政專項資金投入比是90∶1.5，今年治氣經費有所增加，但還是偏低。在行政執法和司法的協作上，我省走在全國前列，但仍需各方統一研究解決大氣污染案件的法律政策界限、取證標準、信息共享、執法聯動等實際問題。

多污染物協同整治，全面開展大氣污染防治工作。大氣污染源比較復雜，需要“多氣合治”。治理工業廢氣，重點要加快推進清潔能源替代，燃煤機組、燃煤鍋爐清潔化改造和大量分散小鍋爐的淘汰。要把機動車尾氣污染治理擺在更加突出位置，積極推廣使用新能源汽車，加快推廣全省使用國Ⅴ標準汽柴油。綜合整治城市揚塵，重點應做好城市建筑工地揚塵控制工作。治理農村秸稈露天焚燒現象必須疏堵結合，以疏為主。

多種措施綜合運用，提高防治工作的針對性和有效性。要及時制定和修改大氣污染防治方面的法規和規章。要不斷提高行政監管能力和水平，開展行業多污染物精細化管理，使用好新環保法這個武器，加大環保執法力度。要更加注重運用科技手段，提高治污水平，提升監測監控能力。要善于運用市場機制和經濟手段治氣，如擴大排污權交易，實行差別化電價等。

劉國紅委員：

切實推動能源和產業結構優化

全省在大力推進能源結構和產業結構調整方面做了大量工作，值得充分肯定。同時還要看到，由于歷史的原因，我省產業結構不盡合理，局部地區重污染高耗能產業和“低、小、散”企業的比重仍然較大；能源結構調整難以一蹴而就，煤炭消費總量居高不下，天然氣管網、集中供熱等配套工程建設相對滯后，特別是落后產能、燃煤小鍋爐的淘汰難度仍然較大。

能源結構和產業結構調整已成為影響大氣污染最為關鍵的因素之一，在轉型升級、保證經濟平穩增長的大背景下，要進一步加大力度，切實推動兩個結構的調整優化。

要進一步堅持“綠水青山就是金山銀山”的科學發展理念，全面落實中央和省有關大氣污染防治的各項法律法規、能源政策和產業政策，切實把調結構轉方式作為治本之策。

要實施更加嚴格的產業準入門檻，嚴格控制新建燃煤發電項目，加快區域內電鍍、制革、造紙、印染、化工、水泥、鋼鐵等行業結構調整和淘汰退出步伐，認真研究落實全國人大常委會2014年在關于檢查滬浙蘇大氣污染防治法實施情況的報告中對我省提出的，關于對產能嚴重過剩行業項目建設采取“產能減量置換”的要求。

要努力形成更合理的能源結構，嚴控煤炭消費總量，加快燃煤鍋爐淘汰，嚴格防止報告淘汰數量與實際淘汰數量不一致的問題，嚴格防范邊淘汰邊反彈的問題。針對當前替代成本高的實際，省政府有關部門要進一步推動天然氣優惠供應政策的落地，調動、保護煤改氣的積極性。

要努力構建更優化的產業布局，要抓好區域規劃，加快產業結構轉型升級，在逐步淘汰落后產能，實施高耗能、重污染企業搬遷、改造、關停的同時，下大力氣引進“低能耗、低污染、低排放、高效益”的中高端項目。建議在政府考核中適度加大能源結構和產業結構調整中的考核權重。

吳天行委員：

治氣要打贏“三場戰爭”

空氣質量狀況不佳，情況十分復雜，原因諸多方面，其中，人民群眾對大氣污染防治工作了解不深、參與不夠；行政管理手段傳統落后；依法處罰不嚴，也是重要原因。因此，我提3點建議，也可稱之為打贏“三場戰爭”。

發動全民參與，打贏一場大氣污染防治的人民戰爭。

從現實情況看，僅僅依靠專業執法人員根本無法實施大氣污染防治全覆蓋。我們在嘉興調研時了解到，全市環保系統專、兼職工作人員一共才500來人，而境內企業有4萬多家，平均一個人要管80多家企業。一些不良企業與執法人員玩“躲貓貓”。要為群眾舉報設立方便、安全、高效的渠道和平臺，加大舉報的獎勵力度。要建立大氣污染防治志愿者隊伍。要充分發揮“兩代表一委員”的作用。探索建立網格化的管理機制。

運用科技手段，打贏一場“互聯網+”的智能戰。

在調研中發現，一些重點排污企業經過現代科技改造后，實現了節能減排的良好效益，如浙能嘉興電廠實施的“多種污染物高效協同脫除集成技術”。因此建議：把大氣污染防治納入智慧城市建設總體規劃。充分運用物聯網、大數據、云計算技術，大幅促進大氣污染防治的智能化建設，使防治工作從粗放型、經驗型、公眾參與少的傳統治理機制向信息化、智能化、多元共治的現代治理機制轉型。強化科技創新能力建設，鼓勵支持企業進行技術改造，對采用新技術取得節能環保良好效益的企業，在稅收、價格、土地使用等方面給予相應的優惠或補貼。

加大處罰力度，打贏一場對違法違規行為的殲滅戰。

深刻認識大氣污染防治與經濟發展的辯證關系，像治水一樣把治氣擺在更加重要的位置。寧可發展數據難看一點，也堅決不要帶毒的GDP。對違法違規行為要始終保持高壓態勢，不論什么樣的企業，只要違法違規排放，就必須嚴厲查處，決不姑息縱容。對屢查屢犯、偷排偷放的企業，要讓它付出承受不起的代價。對違法企業要追究企業法人的刑事責任，不能以罰代法。對重污染企業要堅決關停。同時，要加大對環保執法部門能力建設的支持力度。

趙利民委員：

像鐵腕治水一樣抓治氣

近年來我省對大氣污染防治工作日益重視，監管的法規制度逐步完善，監測預警有效提升，執法力度持續加大，環境治理進度加快，監督保障日益加強。但從調研情況看，在大氣污染防治監督管理上仍存在許多不足，與艱巨繁重的治氣任務和公眾對環境改善的強烈期待還有不少差距。

思想認識有待提高。現實中，一些地方尤其是基層領導對治氣的重要性、緊迫性認識不到位，有的認為，空氣是流動的，治理大氣污染很難像治水一樣責任分明，存在畏難情緒。有的地方對破解難點的力度不大，措施不力，農田秸稈焚燒、路邊垃圾焚燒等現象較為突出。

監管能力不相適應。如，有的市鄉鎮沒有環保機構，環保系統人均需管理80家企業；建設部門人均要管理20萬平方米建設工地，且鄉鎮工地尚未納入管理范圍。

執法任務依然艱巨。有的地方有法不依、執法不嚴等現象時有發生。以某市為例，由于產業布局和結構調整進展不快，“三高一低”發展模式尚未根本改變，高能耗高污染行業約占經濟總量的30%，污染物排放占到了80%以上，其中，小鍋爐煤炭消耗占有較大比重。截至今年第一季度，全市仍有燃煤鍋爐4500余臺，整治難度大，部門監管任務重。

要像鐵腕治水一樣抓治氣。要認真總結和推廣應用治水工作中形成的行之有效的運行機制與工作制度，將治水經驗延伸到治氣工作中來實踐。“河長制”被證明有利于明確治水責任、推進工作落實，在治氣工作中也可以參照實行，推行網格化管理模式，每一個網格設專人擔任“網格長”，負責相應區域治氣工作，明確崗位職責與任務要求，建立可考核、可追溯的目標責任體系，并通過人大監督、社會監督、輿論監督綜合發力，倒逼完善治氣工作機制，進一步形成“縱向到底、橫向到邊”、“人人有責、人人負責”的大治理格局。

適時修訂法規和加快標準制訂步伐。進一步完善大氣污染防治相關法規和標準規范，為執法監管提供依據。建議省人大常委會修改完善《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省標準化管理條例》等法規。

多措并舉構建聯動執法大格局。要進一步強化監管隊伍以及監測預警能力建設，擴大監測網絡。要尋求監測技術和手段創新，加快智能監測設施建設。要進一步加強部門聯動，增強監管剛性，加大執法力度，讓監管成為常態，嚴懲環境污染違法犯罪行為，讓違法者付出應有的代價。