浙江經濟發展“半年報”

徐森

7月，棋至中局。

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是收官“十二五”、謀劃“十三五”的承上啟下之年，各方面的任務都很重。全省上半年經濟運行態勢和計劃、預算執行情況如何？

2015年6月以來，省人大財經委在常委會馮明副主任帶領下，分赴杭州、寧波等6個設區市和7個縣（市、區）開展調研，與當地政府、相關部門、人大代表、行業協會和企業深入交流，召開有7個省級部門參加的半年度經濟形勢座談會，專題聽取專家學者的意見建議。

上半年經濟總體穩中向好

以“互聯網+”為代表的新經濟形態正滲透到生產生活各領域各環節

“上半年，全省生產總值19281億元，按可比價格計算，比2014年同期增長8.3%，增速比一季度提高0.1個百分點，比去年同期提高1.1個百分點。”

2015年7月20日下午，浙江省政府新聞辦舉行了上半年浙江經濟運行情況新聞發布會，浙江經濟數據半年報“出爐”。

“今年以來，省政府及相關部門認真貫徹執行中央和省委決策部署，圍繞省人代會確定的目標任務，主動適應、積極引領經濟發展新常態，扎實打好經濟轉型升級組合拳，各項重點工作穩步推進。”

在調研中，省人大財經委了解到，全省上半年經濟總體平穩運行、穩中向好，計劃和預算執行情況總體較好，轉型升級取得有效進展，經濟發展的積極因素繼續增多。

“主要表現在以下幾個方面：經濟發展總體平穩，轉型升級邁出新步伐，發展新動力不斷增強，財政金融運行穩定，民生保障持續改善。”省人大財經委參與調研的相關同志介紹說。

以發展新動力不斷增強為例。目前，以“互聯網+”為代表的新經濟形態正滲透到生產生活各領域各環節，新業態、新模式發展迅猛，信息經濟已成為全省經濟發展的重要亮點。

平湖箱包企業組團“觸網”，拓展箱包線上、線下交易渠道；中國輕紡城，約有九成面料商不同程度應用互聯網；寧波的奧克斯空調與奇虎360深度合作，讓空調智能起來……省發改委、省經濟信息中心對二季度全省重點工業企業的調查分析顯示，71.5%的企業反映有利用“互聯網+”進行轉型升級意愿。

上半年，規模以上工業電子信息制造業增加值增長7.6%，網絡零售額增長51.4%。企業創新積極性增強，1-5月規模以上工業科技活動經費支出增長7.8%，高于同期主營業務收入增速7.6個百分點。

2015年6月5日下午，慈溪家電館高朋滿座。除了慈溪本地帥威、伯樂馬、匯浦等制造工廠的老總，還有加樂多、斯蓋、優旺等多家電商公司，洛可可創意等工業設計企業、創投公司等。

眾人謀劃成立一家新公司，余雪輝是這次會議的發起人，也是最積極的鼓動者。新公司通過合伙人大會+決策委員會+運營團隊+產品小組的模式，把供應鏈+運營+品牌管理深度連接起來。

余雪輝是我省眾多創業創新者中一個。省人大財經委調研顯示，2015年上半年，我省大眾創業氛圍濃厚，注冊企業和各類市場主體數量大幅增加。創新平臺不斷提升發展，眾創空間加快構建，首批37個特色小鎮規劃建設扎實推進，引領轉型發展、創新驅動的作用進一步顯現。

影響經濟的潛在風險依然存在

目前市場需求持續低迷，經濟穩定增長壓力較大

增速8.3%來之不易。但“正入萬山圈子里，一山放過一山攔”。

“在充分肯定上半年經濟工作取得成績的同時，也要清醒地看到，下半年國內外經濟形勢依然嚴峻復雜，經濟發展穩中有憂，影響經濟波動的潛在風險仍然存在，同時也面臨一些突出問題和困難。”省人大財經委的調研報告如此寫道。

首先，全面完成預期目標任務艱巨。參與調研的工作人員說，目前市場需求持續低迷，經濟穩定增長壓力較大，部分指標完成年度目標任務艱巨。

“上半年出口增長2.4%，雖然高于全國平均水平，但低于年度目標5.1個百分點。如果考慮‘義烏小商品’上半年出口增長47.9%的因素，一些市縣的出口形勢更加嚴峻。”

出口訂單情況也不理想。5月份出口訂單景氣指數為90.2，連續第4個月下滑，在手訂單同比增長的企業占比僅為23.4%，下半年出口形勢比較嚴峻。同時，消費增長乏力，上半年我省社會消費品零售總額增長7.7%，低于年度目標3.3個百分點。

其次，部分工業企業生產經營困難，保持工業平穩增長難度較大。調研中很多企業反映，我省用電、用地、用工、融資等價格偏高，社保繳費負擔較重，企業生產經營壓力較大。

行業企業分化更趨明顯。上半年規模以上制造業31個大類行業中，有6個行業增加值下降，5個行業增速在2%以下。5月末規模以上工業企業虧損面為21.1%，大于去年同期1.8個百分點，虧損額上升8.3%。

此外，市場風險依然突出，化解難度不小。比如，不良貸款數額和比重繼續“雙升”。截至6月底，我省不良貸款余額達1677億元，比年初增加280億元，不良貸款率2.23%，比年初上升0.27個百分點。不良貸款暴露的區域、行業均有所擴散。目前銀行以保證方式發放的企業貸款占比仍在1/3以上，部分前期已處置企業的風險再度暴露，出險速度快于銀行處置速度。調研中也發現，一些龍頭骨干企業受“兩鏈”風險等影響，出現減產、停產甚至破產現象，資金鏈、擔保鏈風險的化解尚需時日。

“受經濟下行壓力較大、企業生產經營情況較為困難等多重因素的影響，財政收入持續增長的基礎還不牢固，存在較大的不確定性。”調研中發現，由于土地市場交易不活躍，土地出讓金收入大幅下降，上半年政府性基金預算收入下降46.1%，完成全年任務難度較大。

“全省11個設區市財政收入分化明顯，半數以上增幅低于全省平均水平，其中3個市收入增幅低于5%。與此同時，支出剛性不斷增強，民生保障需要繼續增加投入，部分重大項目支出壓力較大，下半年財政收支平衡任務較為艱巨。”參與調研的工作人員說。

打好經濟轉型升級組合拳

要積極應對當前經濟中存在的出口下降、消費不振、工業投資下行等突出問題

時不我待。能否搶抓機遇，乘勢而上，繼續跑好后半程？

省人大財經委建議，下半年，要堅定轉型升級的信心和定力，繼續深化改革、創新驅動，狠抓政策措施落實，確保完成全年各項任務。

“對于中央和省里已經出臺的各項政策措施，要認真進行梳理，分內容、分部門、分責任、分時間逐項落實到位。要積極應對當前經濟中存在的出口下降、消費不振、工業投資下行等突出問題，真正把中央和省里已出臺的32條政策舉措落實到位。”

在杭州拱墅區，搬走數百家工業企業，引入中高端服務業，城區經濟格局大為改觀，服務業在地區生產總值中的占比達七成以上；在寧波江東區，一批現代服務業龍頭企業借助“互聯網+”、大數據管理，創新驅動，高位發力，新業態層出不窮、產業鏈不斷延伸，拉動“畝產”迅猛增長……轉型升級組合拳正不斷結出碩果。

數據顯示，上半年，服務業對經濟增長貢獻率進一步提高；新興產業增加值增速明顯高于規上工業，高新技術產業貢獻率達52.9%，新產品產值率為28.9%。

省人大財經委建議，轉型升級組合拳“只能加強，不能放松”。要繼續深入實施“五水共治” 、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措，倒逼企業轉型升級，加快淘汰落后產能；要加大對七大重點產業培育力度，抓緊用好各類產業基金，切實發揮財政資金的引領作用；要加強創新平臺建設，加快培育新增長點，推進新產業、新業態、新模式不斷集聚發展。

不能讓政策懸在空中，“只聽雷聲不見雨”。對于調研中很多企業反映的各項涉企政策難以“落地”情況，省人大財經委建議，要通過強服務，大力增強企業發展后勁和信心。要繼續清理各類不合理行政和事業收費，切實減輕企業負擔；要切實解決企業反映的前置審批事項較多、中介服務質量較差、中介市場不夠開放等問題。針對企業反映的現在很多干部很少進企、不愿進企情況，要組織干部主動入企幫扶，幫助企業解決經營中遇到的困難和問題，創造更優更好的發展環境。

金融是經濟的血脈。“要切實加強政府、銀行、企業合作，共同防控不良貸款、‘兩鏈’資金等金融風險隱患，不斷改善金融信用環境。”省人大財經委在調研報告中建議。