“剛性”履職 “柔性”監督

浦興祖

人大街道工委是什么？

眾所周知，人大街道工委不是一級人大，那么它是否是常委會的派出機關呢？我個人覺得并不準確。地方組織法中明確規定街道班子是派出機關，但人大和政府的領導體系、行使權力方式是不一樣的，政府實行的是首長負責制，可以授權街道行使區或縣的一部分權力。而人大常委會實行的是合議制，常委會只有召開常委會全體會議才能行使權力。因此，在街道層面設立一個人大常委會的派出機構是無法可依的，因為常委會必須是法定人數的常委會委員出席才能統一行使權力，而街道的人大代表數量顯然不夠。因此，浙江設立了街道人大工作委員會，是人大常委會的一個工作委員會，從這個意義上來看，是借用了組織法的規定，從法律意義上來說是具有合法性的。

人大街道工委做什么？

準確地說，人大街道工委是履行人大代表職務，而不是履行職權。它主要是承擔組織、服務、促進和保障人大代表、代表小組在閉會期間的活動和工作。從代表法來說，人大代表閉會期間的活動，由人大常委會組織。而人大街道工委可以是通過人大常委會委托或授權來開展工作。它的作用在于：第一，了解社情民意，密切代表與選民的關系。第二，監督街道辦事處工作。由代表小組去監督街道工作、權力行使和財政預算。但這樣的監督并非是剛性的，而是柔性的，因為人大代表并不能履行職權而只是履行職務。第三，通過協商民主、調解等形式來化解社會矛盾。第四，服務選民。加強與選民聯系，使人大代表更接地氣。第五，“互聯網+人大工作”。通過微博、微信等形式展開工作。

人大街道工委應該怎么做？

第一，人大代表和代表小組，在人大街道工委的推動下，對政府工作進行視察，發現政府問題，反映老百姓意見，雖然這樣的監督是柔性的，但因為是以人大代表和代表小組的名義提出，會對政府改進工作形成壓力和推動力。

第二，代表法明確規定，人大閉會期間，人大代表也可以向人大常委會提出批評、意見和建議，由人大常委會反映給區（縣）政府，再由區（縣）政府將意見下達到街道層面，這就加強了人大的監督力度。

第三，可將對政府的監督情況、人民的反映意見在下一屆（次）人大全體會議或人大常委會提出，通過人大決定、議案、質詢和立法的方式來加以解決。