溫嶺：選民議政會的協商基因

蔡瑛

聚焦一個專題，回應一個熱點

7月的溫嶺，火辣的太陽炙烤著這片土地，也翻騰著這里每個人的心。2015年7月7日，在該市橫峰街道六樓會議室所聚集的人氣猶如窗外的溫度，居高不下。溫嶺市人大常委會橫峰街道工作委員會正組織進行議題為“關注總規修編、共享城市生活” 的201502期選民議政會的集中議政階段。

集中議政一般由五六個環節組成，市建設規劃局作橫峰區塊規劃修編設想說明是此次會議環節中的一個，接下來的環節就是代表議政。

“總體規劃修編要符合橫峰實際，充分尊重村與街道兩級的意見，是否考慮橫牧路與大石一級公路的對接問題，鞋業集聚區西洋路口與牧嶼對接。橫峰與牧嶼交界祝家洋村500畝土地開發利用要納入橫峰總體規劃。”溫嶺市級人大代表鄭玲華提出了自己的意見。隨著行政區域的調整，橫峰鎮變成了橫峰街道，鎮級人大所享有的一切權力也隨之消失，反映民意的渠道逐漸堵塞，這讓鄭玲華一直耿耿于懷。“現在好了，我們又有說話的地方了。”

“九龍湖具有城市排澇功能，涉及到橫峰的區塊基本都為沉降地，土地利用不起來，也發展不起來。建議生態綠地要繼續控制，橫峰今后發展的方向應是與牧嶼交界區塊，還有工業用地可以用，各村借總體規劃修編要工業用地行不通，需要做的是把村莊規劃安排好，把居住環境搞好。”

“要站在溫嶺鞋業產業帶的角度考慮橫峰的規劃指標，把橫峰打造成‘鞋都’。”

議政代表們就事關全局和鞋業優勢的中華路北延改道、調整生態濕地規劃控制、規劃鞋材市場及物流等方面提出了想法和建議。

會后，人大街道工委將審核整理議政代表的建議意見，轉交辦事處及相關部門。街道班子綜合議政代表建議召開專題會議，提出規劃修編意見交市建設規劃局及相關設計單位作相應的規劃修編。

據悉，從2014年初試水議政會迄今，人大橫峰街道工委已舉辦了6期，議題分別為2014年辦事處重點工作和預算安排、“淘汰皮頭產業、凈化人居環境”、“發展公共自行車、倡導綠色新交通”、“皮頭污染整治視察與評估”、“議政十事，選民開講——2015年辦事處重點工作與預算安排”和“關注總規修編、共享城市生活”。每期都由會前分組調研、集中議政詢問和會后跟蹤監督三大部分組成。

“通過一個專題，回應一個熱點，解決一個難題，辦好一件實事。”這是社會對選民議政會的評價。

形式上突出“議”，內容上專攻“政”

“橫峰街道作為政府的派出機構，除卻職務代表，本土市級人大代表僅有4人，沒有本級人代會和人大代表，但辦事處目前尚實行鄉鎮財政，在行政職能和財政規模上與鄉鎮無異。辦事處和群眾之間的聯系溝通缺乏一條制度化、程序化的規范渠道，同時也帶來人大監督‘缺位’、民意反映‘斷層’、民主渠道‘缺失’等問題。”據溫嶺市人大常委會橫峰街道工作委員會主任陳景祥介紹，試水選民議政會，目的就是彌補這樣的缺失，暢通現有體制下街道辦事處與群眾的聯系渠道，促進政府決策與群眾意愿的對接和同步。

選民議政會的制度設計借鑒了鄉鎮人代會和市人大常委會專題審議會、代表提議案交督辦等人大相關工作機制的核心功能，側重于調研、討論和協商，大會沒有儀式性程序和部署式報告，開門見山，直奔主題，形式上突出“議”，內容上專攻“政”。

選民議政會的設想引起了溫嶺市人大常委會的高度重視，2013年12月，經溫嶺市人大常委會黨組審定并報經溫嶺市委同意后，橫峰街道試點工作拉開帷幕。

選民議政會致力于健全黨組織領導下充滿活力的民主議政機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，充分調動各方面積極因素，整合利用社會資源，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。這是《溫嶺市橫峰街道選民議政會暫行辦法》總則要求之一，也充分體現了創導者的理念。

辦法明確規定選民議政會的主要任務是聽取和討論街道辦事處年度工作報告、財政預算安排和決算報告，聽取和討論街道發展規劃、年度計劃、重大建設項目等內容，并提出意見和建議；參與對街道辦事處及相關職能部門工作評議和監督，并提出意見和建議；聽取和討論街道其他重大事項。

“議政代表的產生采用民主推選的方式，由各村、各單位黨組織推薦提名，交村民或職工代表大會選舉產生，并經街道黨工委資格審查同意后，由街道人大工委頒發《議政代表證書》。現有的66名議政代表來自街道的各行各業，有上級人大代表9名、人大工作者5名、村級代表27名、群團部門代表12名、企業三產代表5名、外省籍代表8名（包括2名少數民族代表）。” 陳景祥如是介紹。“2014年剛好進行村級換屆工作，我們借力著手議政代表的推選工作，議政代表任期與村民委員會屆期一致為三年。”

專題議事、代表活動、聯系接待、意見建議、列席會議、工作監督、信息通報、代表培訓等則是選民議政會工作制度所涵蓋的內容。

橫峰街道選民議政會還結合市人大代表選區和街道工作實際，分設南片、中片、北片和部門企業等四個選民議政會代表小組（以下簡稱議政代表小組），組長由人大代表兼任。“平時可以以議政代表小組為單位開展活動，代表們能夠更及時、更有效地聽取和反映選民的意見和建議。”陳景祥說，相比于鄉鎮人代會，選民議政會的活動更具經常性和靈活性。

選民議政會實施以來，溫嶺市人大橫峰街道工委注重了幾個環節的把握：一是加強聯系，激發議政代表責任感；二是精選議題，著眼民生熱點問題；三是借助手機傳媒擴大議政影響，推動結果運用；四是進行會場和議程安排，設計議政看點；五是政府互動，反饋結果運用。所有這些，使選民議政會區別于習慣思維當中的鄉鎮人代會或是民主懇談會，自成體系。

代議民主和協商民主的有機結合

黨的十八大報告指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。要“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利”。十八屆三中全會的《決定》再次要求“發展基層民主”，要“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制”。

溫嶺市人大橫峰街道工委創建了參與式民主的新載體——選民議政會，在街道人大工委主持下，通過每月一次的小組活動和每季一次的專題議政，讓民眾參與街道經濟社會事務管理，聽取各方對當地經濟社會發展的建議意見，它是協商民主表現形式之一。

在許多專家和學者看來，選民議政會或多或少受到“民主懇談”的影響和啟發，是溫嶺民主協商在實踐中的新發展。

權力需要監督，不管是一級政府，還是政府派出機構，只要權力存在就要監督。如春草般萌芽的選民議政會擔當起了監督政府的重托，對鄉鎮改街道后沒有人代會的權力制約起到補救作用。

“通過選民議政會能充分聽取各界意見建議，使日常性的政府決策更加民主化和科學化，執行力也明顯增強。”在街道辦事處主任盧法友看來，這是政府開門納諫的好平臺。

雖然“選民議政會”的效力與鄉鎮人代會不可同日而語，但是“選民議政會成為了代議制民主和協商民主有機結合的新平臺。”溫嶺市人大常委會有關負責人如此評價。