代表走進村議事會

張彪 張艷華

在江山市峽口鎮，人大代表為民發聲、替民行權，除了市、鎮人代會，還有一個新平臺——村級集中辦公議事會。

自2012年以來，這個本是村集體研究、解決村務工作的場所，如今也成了峽口鎮人大代表閉會期間直抒民意、為民解憂的地方。

創新機制破解難題

峽口鎮位于江山市南部，地處浙閩贛三省交界，區域面積204平方公里，人口4.4萬。2012年換屆后，全鎮共有各級人大代表82名，其中鎮人大代表67名。

“人大代表，特別是鄉鎮人大代表，與老百姓有著最直接、最密切的聯系，這是他們最大的優勢。可優勢發揮，需要一個良好的平臺。”峽口鎮人大主席張彪說，換屆后他們一直尋思如何為代表搭建一個“發揮優勢”的平臺，直至合新村提出了這一創新想法……

有著3000多人口的合新村是峽口鎮最大的行政村，由5個自然村合并而成，其中3個是下山移民村。“合并后面臨的最大問題就是村民之間不熟悉、生活習慣不同。再加上移民村和本地村的集體經濟相差懸殊，村民極易產生不平衡心理，對村兩委班子信任度不高，致使村集體管理難度不小。”合新村黨支部書記羅富軍面露難色。

當時，羅富軍想到了該村7名市、鎮人大代表。他們既了解本村情況，群眾也信得過，能否請他們參與村務管理？他的想法一經提出，馬上得到了峽口鎮人大的認同，當即決定在合新村先行試點這一做法。

自2012年下半年開始，合新村每周二的村級集中辦公會議上，該村的市、鎮人大代表都會應邀參加，并就各類村務工作找問題、提建議。“對代表們提出的問題，能落實的當場落實，不能落實的，會后第一時間給予回復。”羅富軍表示。

“每次開會都要發言，這還是有點壓力的。所以我得經常走家串戶，和村民拉拉家常，看他們有什么想法，有什么困難。平日里，也會多看多聽多個心眼兒，隨處留心村情民意。”鎮人大代表吳秋芬說。

自2012年以來，合新村的人大代表針對村級事務共提出意見建議150多條，其中大部分問題已得到落實。

“代表們時時刻刻帶著發現矛盾的心沉下身去，發現問題，提出問題，解決問題，這有效激發了代表的履職熱情，也促使矛盾糾紛在第一時間得到化解。”看到合新村的人大代表參與村級集中辦公議事機制所取得的成效，張彪眼前頓時一亮：這不正是自己苦苦尋找的“發揮代表優勢”的新平臺嗎？

2013年，峽口鎮黨委以文件形式轉發了鎮人大主席團《關于建立人大代表參與村級集中辦公議事機制的意見》，決定在全鎮范圍內推廣該機制，并將該項工作列入村干部年度考核內容。截至2013年底，該機制已在全鎮18個村全面鋪開。

新平臺創造“新速度”

峽口鎮楓石村原來是個山清水秀、環境優美的村莊。可自上世紀90年代初，村民們陸續開始規模養豬，最多時全村共有養豬場41家，生豬存欄4000多頭，致使整個村莊污水橫流、臭氣沖天。

家住楓石村金家堂的江阿姨，早年喪夫，獨自將兒子拉扯大，曾為討媳婦一事三番五次進村入鎮上訪。“以前呀，我家周邊都是豬糞的臭味，連個干凈的落腳地都沒有，根本沒有哪家閨女來得了、住得下。”說起這事，年過半百的江阿姨望著坐在身旁的媳婦，滿臉堆笑。

群眾的呼聲，就是代表履職的動力。隨著村民對生豬養殖污染整治的呼聲越來越高，在2014年4月的一次村級集中辦公會議上，鎮人大代表黃開良鄭重地提出了這個問題，要求鎮村兩級加大整治力度。建議一提出，附和聲一片，立即引起了峽口鎮人大的高度重視。最終，在鎮人大的積極推動下，峽口鎮黨委政府出臺了生豬養殖污染整治規范辦法，在全鎮聲勢浩大地推開了這項工作。

“養豬場要拆，這不容置疑，但拆了以后這些生豬怎么處置，養豬戶的出路在哪里……”之后不久，楓石村另一位鎮人大代表李世旺又將這一問題擺上了村級集中辦公會議。為解決這些問題，楓石村的幾位人大代表又忙開了：一邊幫養豬戶聯系推銷生豬，一邊想方設法幫養豬戶找出路，其間還不厭其煩地上門做養豬戶思想工作，有時候一戶人家得跑上10多趟。

在當地人大代表的協助推動下，村鎮干部僅用了一個月時間，拆除了楓石村39家生豬養殖場，拆除面積達5000多平方米，創造了驚人的“楓石速度”。

事實上，人大代表參與村級集中辦公議事機制，也使峽口鎮的“五水共治”工作走在了全市前列。現如今，水變清了，景變美了，人大代表與老百姓的聯系也更密切了。

欲在全市推廣議事機制

截至今年5月，人大代表參與村級集中辦公議事機制已在峽口鎮探索實踐了3年。其間，共有2260人次人大代表參與村級集中辦公議事，向村兩委反映群眾呼聲、提出意見建議1860多條，力促一大批民生問題得到解決。

為了讓該機制能在峽口鎮生根、開花、結果，3年間，峽口鎮人大從完善機制入手，在組織安排、履職要求、意見交辦、工作紀律等方面，先后推出了一系列規范舉措。

現如今，峽口鎮每個村都落實專人作為代表參與村級集中辦公議事聯絡員，每次議事會召開前一周都會聯系有關人大代表，告知其會議時間、地點及議事主題等。代表接到通知后，需圍繞會議主題及時開展走訪調研，每位代表每次會議至少提出1個問題，提交意見建議2條以上。對于代表提出的意見建議，鎮村能夠解決的，需當場給出答復；不能當場答復的，村兩委要明確責任人經過調研后及時給出解決意見；一時難以解決的，或超出村兩委職權范圍的事項，由參加會議的駐村干部及時向上反映，并進行協調處理。此外，每次會議召開前，村兩委還需向代表反饋上一次會議所提意見的落實情況，由代表及時轉告相關村民。

在今年6月召開的江山市人大工作會議上，峽口鎮人大代表參與村級集中辦公議事機制被作為鄉鎮人大工作典型，在大會上作了經驗交流。江山市人大常委會有關負責人表示，隨著峽口鎮人大代表參與村級集中辦公議事機制不斷完善，市人大將適時在全市范圍內進行推廣，并建議各鄉鎮人大結合當地實際先行實踐，以進一步提高鄉鎮人大工作水平。