基于兩次人口普查數據對陜西勞動力就業態勢的分析

摘要：從第五次人口普查到第六次人口普查的10年間，陜西勞動力人口和就業人口無論總量還是結構都發生了新的變化，深究其因，既與勞動力人口的相對增速有關，也與產業結構與勞動力素質結構匹配度及城市化有關。面對經濟新常態，陜西就業政策的選擇既要立足全局、著眼長遠，又要擴張數量、提升質量。

關鍵詞：人口普查數據；陜西；勞動力；就業態勢

中圖分類號：F2492741

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）08-0081-04

正確判斷勞動力就業的態勢是制定就業政策的先決條件，以普查數據為依據進行動態分析能夠提升態勢判斷的準確性和可靠性。從2000年的第五次人口普查到2010年的第六次人口普查所間隔的10年中，陜西勞動力人口及就業狀況發生了較大變化，呈現出諸多新特點，對此進行系統的梳理和分析，對做好就業工作具有重要意義。

一、陜西勞動力人口的變動及其就業寓意

勞動力人口是指在總人口中有勞動能力的人口，從統計學意義上講，勞動力人口主要是指16歲及以上的勞動年齡人口。勞動力人口的數量、素質、分布及構成對判斷經濟發展及社會運行狀況具有重大意義。

（一）勞動力人口的基本特征

一是勞動力人口總量不斷增加，且增長速度明顯快于總人口增長速度。第六次人口普查數據顯示，到2010年陜西省勞動力人口達到312465萬人，比2000年的258634萬人凈增53831萬人，增長了2081%，年均增長210%，與上個十年年均增速123%相比，增加了087個百分點，增速明顯加快。占總人口比重從2000年的7313%上升為8371%，提高了1057個百分點，比上個十年的提高幅度379個百分點高678個百分點。同時，總人口增長速度明顯放緩，2000年至2010年陜西省總人口年均增長速度為035%，與上一個十年的089%相比，增速減緩一半多。這一快一慢的增長速度說明陜西省目前依然面臨著勞動力人口過多帶來的就業壓力。

二是女性勞動力人口增長快于男性，所占比重與男性勞動力相當。2010年人口普查數據顯示勞動力人口中，男性為159901萬人，占勞動力人口總量的5117%，女性為152564萬人，占總量的4883%。與2000年相比，男性勞動力人口增加了2683萬人，增長了2016%；女性勞動力人口增長了27002萬人，增長了2150%。女性勞動力人口的增長速度高于男性并與男性比重相當，說明就業領域實現兩性平等成績顯著。

三是從年齡結構上看，勞動力人口老齡化的趨勢有所增強。在勞動力人口中，16—24歲青年勞動力為66813萬人，25—44歲壯年勞動力為120529萬人，兩者合計青壯年勞動力達到187342萬人，占勞動力總人口的5996%，比2000年的6538%下降了54個百分點。與此同時，45—59歲中年勞動力人口為77155萬人，比2000年增加了21601萬人，占勞動力人口比重由2148%上升到2469%；60歲及以上人口為47968萬人，占1535%，比2000年上升了195個百分點。勞動力人口老齡化趨勢增強，預示著未來青壯年勞動力資源供給日趨短缺，在相同就業質量的前提下，青年就業的數量壓力逐步減弱。

（二）勞動力人口的文化素質

2000年以來，陜西勞動力人口的文化素質結構明顯改善，高學歷人才絕對數和相對數都有大幅度提升，但總體比例仍然偏低。勞動力人口中大專及以上受教育程度人數為39355 萬人，占勞動力人口的比重由2000年的574%上升到1260%；受高中教育程度人數為53636萬人，占勞動力人口的比重由1657%上升到1717%；受初中教育程度人數為136218萬人，占勞動力人口比重為4359%；受小學教育程度人數達到 64438萬人，占人口比重從2000年的2639%下降為2062%。文盲半文盲人口由26012萬下降到15819萬人，文盲人口占勞動力人口比重由1006%下降到506%，下降了5個百分點。在勞動力人口中，受初中、小學教育程度的人口比重合計為6421%，仍占勞動力人口的多數。總而言之，陜西勞動力人口受高等教育的比重有所上升，勞動力人口的文化素質比10年前明顯提高，但高素質人才仍然偏少。在經濟發展不斷推進轉方式、調結構的背景下，當前勞動力人口的文化素質狀況，有利于就業水平的適應性提升，難以突破根本就業的素質瓶頸。

（三）勞動參與的總體情況

勞動參與率是指在業人口及正在謀業人口之和在勞動力人口中所占的比重，即經濟活動人口占勞動力人口的比重。勞動參與率反映社會就業的實際壓力。2010年陜西全省的勞動參與率為6589%，與2000年的7633%相比下降了1044個百分點。

勞動參與率下降的主要原因是，非經濟活動人口的相對增加。客觀地說，陜西的勞動力人口也有所增長，但是其增長速度低于非經濟活動人口的增長速度。2000年至2010年，陜西勞動力人口增長了2081%，而同期非經濟活動人口增長了7408%。影響非經濟活動人口增加的重要因素是高校擴招、職業技術教育發展使青年人在校滯留期大大延長，它在分散當前就業壓力的同時，能夠有效提高青年人未來就業的能力和質量。

（四）勞動力后備資源狀況

勞動力后備資源是指小于勞動力年齡的那部分人口，即0—15歲的人口，他們在未來十幾年內，將逐步進入勞動力人口的行列。2010年我省勞動力后備資源人數達到60809萬人，比2000年的95017萬人減少了34208萬人，占總人口的比例也從2000年的2687%降至1628%，下降了1059個百分點。各組年齡的人口分布是：0—4歲占總人口484%，5—9歲占447%，10—14歲占539%，15歲約占158%。可以看出，0—15歲人口正在減少，而且除鄉村0—4歲年齡段人口比重超過5—9歲年齡段人口比重外，總體上來說，低年齡組的人口少于高年齡組，說明人口總量增加的步子逐步放緩，未來15年勞動力人口規模逐步縮小。

二、兩次人口普查期間的就業變動及特點

就業人口是指能夠直接為社會提供產品和服務的人口。按照我國的實際及前文的所述，這里仍將就業人口的年齡下限定為16歲。陜西2010年16歲及以上就業人口總數達到199606萬人，就業人口占全省16歲及以上人口比重為6388%，占總人口比重為5347%，與2000年相比就業人口占16歲及以上人口比重下降了1055個百分點，占總人口比重下降了056個百分點，略低于同期全國的水平。年齡構成上，青壯年就業人口所占比重下降，性別結構上，就業人口所占比重男升女降。

（一）總就業率及各年齡組就業變動

2010年，陜西省16歲及以上人口的就業率為6626%，與2000年相比下降了817個百分點。分年齡的就業率呈現中間高、兩頭低的特點，且較之2000年均有所下降。但和第五次人口普查結果有所不同的是就業最高峰值由35—39歲轉變為40—44歲，其就業率為8822%，其后，隨著年齡的增大或減少，就業率都逐步下降。40—44歲年齡組下降了222個百分點，35—39歲和45—49歲年齡組分別下降了352和52個百分點，30—34歲年齡組下降了42個百分點，50—54歲年齡組增加了722 個百分點，25—29歲年齡組下降了15個百分點，20—24歲年齡組下降了2237個百分點，16—19歲和65歲以上年齡組分別下降了1480和541個百分點。

（二）就業水平的性別差異

男性就業率遠遠高于女性。16歲及以上的人口中，男性就業率為7327%，女性就業率為5911% ，男性就業率高于女性就業率1416個百分點。男性就業率最高的是25—49歲各年齡組，均在9133%—9464%之間；而女性就業率最高的是25—49歲組，均在7554%—8190%之間。性別差值最大的是50—54歲和55—59歲年齡組，分別為2164和2334個百分點。差值最小的是16—19、20—24、75歲以上年齡組，分別為343、727、552個百分點。這正反映出我國退休制度中對男性和女性的不同規定所產生的實際影響。

（三）就業水平的城鄉差別

與2000年相比，2010年城市就業人所占比重從1591%增至2450% ，增加了859個百分點；鎮就業人口所占比重從1126%增至2171%，增加了1045個百分點；鄉村就業人口所占比重從7282%降至5376%，下降了1906個百分點。鄉村就業人口所占比重下降幅度、城市就業人口所占比重與鎮就業人口所占比重的上升幅度，都相當于上個10年的2倍。

（四）勞動就業的區域特征

由于區域經濟發展的結構性改變，陜西就業人口的區域分布也發生了較大變化。2010年，關中、陜北、陜南的人口占全省總人口的比重分別為6269%、1484%、2247%。10年間，人口密度分別從394人∕平方公里、64人∕平方公里、120人∕平方公里，變為4212人∕平方公里、692人∕平方公里、1193人∕平方公里。陜南、陜北新增人口除少數流向外省，主要流入關中。陜南因為工業發展受制因素多促使人口流出而使就業率大幅度提升，陜北則因為能源化工產業的大發展實現流出人口與流入人口的大致均衡而保持就業率略有提升。關中地區尤其是西安及其周邊雖然第二、三產業的發展提供了大量的就業崗位，但由于大中專學生、隨遷老人及陪讀家長在流入人口所占比重較大，所以就業率明顯下降，其中西安的就業率下降幅度最大。

（五）勞動就業的產業構成

從2000年到2010年，陜西勞動就業的產業構成發生了較大的變化，是30年來變化最大的10年。就業人口的三次產業構成由2000年的7096：1174：1730變為2010年的5470：1701：2829。第一產業就業人口比重在從1982年后的18年僅下降51個百分點緩慢下降后， 從2000年至2010年快速下跌1626個百分點；第二產業從1982年開始經歷了先緩慢下降，而后又略有上升的過程，從1982年的1348%下降到1995年的1035%，再上升到2000年的1174%，到第六次人口普查時，第二產業就業人口比重已經上升到1700%，比2000年提高了526個百分點；第三產業就業人口比重二十多年來持續上升，2010年比2000年上升了1099個百分點，超過了2000年之前18年的上升幅度。

（六）就業人口的職業特點

第六次人口普查資料顯示：各種職業中農、林、牧、漁及水利業生產人員達到109770萬人，無論絕對數還是相對數較之2000年都大幅度減少，但依然是各類職業中最多的，占總就業者的5499%。其次是生產運輸設備操作人員及有關人員達32816萬人，占總就業人數的1644%。再次是商業服務人員為32446萬人，占總就業人數的1625%。除了這三類大的職業之外，其他四類職業所占比重都較小。專業技術人員14072萬人，占總就業人數的705%；辦事人員和有關人員7638萬人，占總就業人數的383%；國家機關黨群組織企事業單位負責人2717萬人，占總就業人數的136%；不便分類的其它從業人員148萬人，占總就業人數的007%。

與2000年相比，陜西16歲及以上就業人口的職業構成發生很大變化，農、林、牧、漁業勞動者多占比例下降了1589個百分點，下降速度是上一個10年（1990年至2000年）的366倍。生產、運輸設備操作人員和有關人員所占比重在上個10年（1990年至2000年）略有下降之后重新回升，增加了564個百分點。商業服務業人員所占比重增加了863個百分點，上升速度是上個10年（1990年至2000年）的244倍。專業技術人員所占比重增加了085個百分點。

三、陜西勞動就業變動的成因分析及政策建議

（一）影響陜西勞動就業變動的主要因素

1.勞動力人口的相對增速。假定就業崗位不變，勞動力人口數量與就業率為負相關關系。從2000年到2010年，雖然陜西省經濟持續高速發展，“十五”（20012005）和“十一五”（20062010）期間年均增長分別達到116%和147%，就業率卻依然下降，主要的原因是勞動力人口的增長速度超過就業人口的增長速度。2000年陜西勞動力人口為258634萬人，2010年增至312465萬人，凈增53831萬人，增長了2081%，年均增長210%。而2000年陜西就業人口為1925萬人，2010年增至199606萬人，凈增7106萬人，僅增長了369%。這一現象主要與兩大因素有關：一是20世紀6070年代人口生育高峰形成的就業壓力尚未消失。第六次人口普查數據顯示，60年代生人總數為64373萬人，占總人口的1700%，占勞動力人口的2031%；70年代生人總數為58359萬人，占總人口的1563%，占勞動力人口的1868%。他們仍然是勞動力人口的主干部分。二是20世紀80年代至90年代前期出生的新生勞動人口相當大一部分在高校擴招的浪潮中被滯留于學校這個蓄水池。據統計，2010年，我省在校高中生9559萬人，在校中等職業學校學生、大學生、研究生12646萬人，分別比2000年增加了6522萬人和7636萬人，占勞動力人口的209%和244%。三是老齡人口所占比重大幅上升。2010年陜西64歲以上人口占總人口的853%，與2000年的615相比，增加了23個百分點，該年齡段人口的平均就業率為2003%，達不到16歲以上人口平均就業率的三分之一，這就大大拉低了全省就業的整體水平。

2勞動力素質結構與產業結構的匹配度。就業水平不僅與勞動力總供給與勞動力總需求的平衡度有關，而且與勞動力素質結構與產業結構的匹配度有密切關系。所謂勞動力素質結構與產業結構的匹配度，是指符合不同產業對勞動力素質的基本要求的各類勞動力人數與各類產業對相應類型勞動力需求量之間的一致程度。當勞動力素質結構的變動符合產業結構變動的要求時，勞動力素質結構與產業結構就會表現出較高的匹配度，就業彈性系數就會上升；當勞動力素質結構的變動不符合產業結構變動的要求時，勞動力素質結構與產業結構就會表現出較低的匹配度，就業彈性系數就會下降，就業領域就會出現結構性矛盾。

有關調查資料數據顯示，從2000年到2010年，陜西省第一產業在GDP中所占比重從1681%下降到990%，減少了691個百分點；第二產業在GDP中所占比重從4406% 上升到539%，增加了984個百分點；第三產業在GDP中所占比重從2000年的3913%下降到2010年的3620%，減少了293個百分點。而第六次人口普查數據顯示，陜西省就業人數在三次產業中的變化是：第一產業從業人員從2000年的7096%下降到5471%，減少了1625個百分點；第二產業從業人員比重從1174%上升到17%，增加了526個百分點；第三產業占GDP的比重有所下降，但第三產業從業人數比重增長最快，從2000年的173%上升到2010年的2829%，增加了1099個百分點。從數據對比可以看出，第一產業的勞動力轉移速度較快，但所轉移出來的勞動力都是低素質的勞動力，由于缺乏進入第二產業技術含量較高部門的技能條件，因而只能在被第二產業中日趨縮小的勞動密集型產業進行有限吸納后，流入第三產業中的批零、餐飲等技術要求不高的行業。從產業發展的情況看，10年來，陜西第二產業的發展形勢較好。“十一五”時期，在國家和陜西省振興裝備制造業政策措施的強力推動下，按照省政府提出的“大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區化承載”的工業發展戰略，陜西裝備制造業實現了跨越式發展，裝備制造業工業固定資產投資總額達到了420億元，比“十五”末的2005年的822億元增長了41倍，占全部工業投資比重達到了151%，規模以上的裝備制造業企業增加到1000多戶，增長了54%。與此同時，重大的技術裝備水平快速提升，航空航天、汽車、輸配電設備、石油機械、機床工具、冶金煤炭重型裝備等行業擁有較高的技術含量和技術優勢，整個制造業對勞動力素質的要求明顯提升。這在客觀上大大增加了農業轉移勞動力進入制造業的難度，2009年陜西省就業彈性系數僅為019，較20世紀80年代有明顯下降。從城鎮新增勞動力的情況看，雖然隨著高校擴招，高學歷人才不斷增加，“十一五”末陜西高校畢業生每年超過20萬人，但由于高等教育一直重理論教育輕技能教育，高校畢業生的總體素質與制造業發展的要求不夠一致，使就業中的結構性矛盾進一步加劇。

3城市化水平。從基本趨勢來看，伴隨著城市化的加速發展，城鄉綜合就業空間會不斷增大。城市化過程中就業空間的擴展是通過聚集效應、關聯效應和乘數效應來實現的。其一，第二產業與人口的聚集是第三產業發展的前提和基礎。當第二產業和人口聚集到一定規模時，就會引起對流通和服務業的強烈需求，從而為第三產業的繁榮和發展創造條件。第三產業中許多行業具有勞動力和資本容易進入的特點，必然會給就業帶來契機。其二，城市化導致人口集中會刺激建筑業和房地產業的繁榮，帶來更多的就業機會。建筑業與房地產業都屬于勞動密集型行業，勞動力吸納能力強。同時建筑業和房地產業具有較強的關聯效應，它們的發展和繁榮會帶動其他許多行業的發展和繁榮。其三，城市化過程中的就業機會是以乘數效應增加的。城市化過程中的第二、第三產業的發展與繁榮所帶來的就業機會增多，意味著更多的人得到收入或收入的增加，人們收入增加會產生更多的對其他產品和勞務的需求，進而引起其他行業的就業機會的增加。

2010年，陜西省的城鎮化率達到457%，雖然仍低于全國城鎮化平均水平，但是比2000年的3226%提高了1344個百分點。在此情況下，即便就業的總體水平有所下降，農村原有的隱性失業問題卻得到極大消解。在第二、三產業就業人數占總就業人數的比重較大提升的情況下，就業水平下降并不否定城市產業對就業的積極貢獻。從發展趨勢來看，隨著二三產業良性互動的不斷深入，未來一段時間我省就業率的提升仍有較大空間。

（二）經濟新常態下實現陜西充分就業的政策建議

1抓住一切有利于陜西經濟發展的機遇，加快培育經濟新的增長點，擴大就業崗位需求。“十三五”期間，國家基礎設施建設的重點向中西部傾斜，允許通過多種融資方式吸引社會資本，提高城市基礎設施承載能力，陜西應該抓住這一有利于一般素質勞動力就業的機會。針對能源行業增長乏力的現狀，根據轉變發展方式的要求，應加快電子信息、新材料、醫藥、航空航天等新支柱產業的發展，在培育新的經濟增長點的同時，為高素質人才就業創造條件。

2將發展經濟與擴大就業緊密結合起來，合理設置產業結構。要充分認識到產業結構調整的雙重效應，結合經濟新常態尋找發展與就業新的契合點。以往10多年，第三產業就業范圍廣、門類多、需求層次多樣、吸納成本低等優勢，一直在就業彈性系數上保持著領先地位。面對經濟下行壓力加大的形勢，在“十二五”的即將收官“十三五”開局之際，應該充分發揮其優勢，堅持現代與傳統并舉、經濟與民生并重，著力發展現代性的生產服務業、商貿服務業和生活服務業。

3加快城鎮化進程，促進農村剩余勞動力轉移。城市和集鎮是第二、三產業的主要載體，城鎮化水平過低，既嚴重制約經濟發展，也極大影響就業數量增長和質量提升。城鎮化可以通過輻射效應吸收各種社會投入，催生就業需求，也能夠通過累積效應，產生規模消費，擴大就業總量。陜西的城鎮化水平較之過去雖有較大提升，但仍低于全國平均水平398個百分點。在未來一段時間，我們一定要把產業集聚區建設與城鎮化建設緊密結合起來，使之成為城市發展的新領地和吸納就業的新載體；要堅持把小城鎮建設與發展產業集聚區建設結合起來，吸引外出務工人員回到小城鎮就業和居住，增強小城鎮產業支撐和吸納就業能力；要加快進城農民工的市民化進程，以戶籍制度改革確保進城勞動者與城市原有居民享有同等的社會權利。

4提高農業現代化水平及農民的就業質量。農村剩余勞動力向城鎮轉移既是長期的，也是有限度的。留在農村的勞動人口，雖不擔心失業，但如何確保勞動能夠帶來較高收入，卻日益引起人們的關注。從提高農民就業質量的角度來看，必須改變農業傳統的生產模式，依據各區域不同的自然條件和生產要素發展特色農業，加大科技對農業的支持力度，增加農產品的附加值。同時要用現代設施裝備農業、用現代科技改造農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業的要求，以園區建設為基本載體，大力發展現代農業。

5加大人力資本投入，調整教育結構，促進高等教育和職業教育共同發展。勞動者的文化素質和技能結構是影響就業水平的重要因素。經濟新常態不是短期波動性特征，而是經濟發展中相對穩定的階段性特征，就業政策的選擇應當著眼于長遠。面對能源行業增長乏力的現狀，根據轉方式的新要求，電子信息、新材料、醫藥、航空航天等新支柱產業以及現代生產服務業、商貿服務業和生活服務業將成為陜西經濟發展新的增長點，這對勞動力素質提出了較高要求。對此，我們一方面要有針對性地加強職業技術教育，針對城鄉勞動力需求的不同特點，加大特色職業培訓力度，做到因材施教，使不同層次的勞動力在可能的限度內得到技能重塑。另一方面要著眼長遠，根據產業結構變化的新趨勢合理調整高校專業設置增加新興產業和技能型人才的培養比重，同時要合理調整課程結構，創造更多的機會讓大學生參加實習或者社會實踐，創造接觸社會的各種平臺。

6完善創新創業機制，鼓勵和支持中小企業的發展。創業不僅可以實現自身就業，還具有帶動他人就業的“倍增效應”。近年來，省委省政府大力倡導和堅定支持“全民創業”， 創業的環境明顯改善，創業的氛圍正在形成。面對新常態下的新的就業壓力，應進一步鼓勵和扶持更多的勞動者自主創業，消除阻礙創業的各種壁壘，將法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業者開放，為創業者提供工商、稅收、信貸等方面的優惠，強化創業培訓和創業教育，提升勞動者創業能力。另一方面，要充分應發揮中小企業促進就業的積極作用，加大財稅、融資、技術進步等方面的扶持力度，為中小企業營造良好的經營發展環境。

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【責任編輯：宇輝】