歐盟東擴后“南北關系”整合研究

彭剛　李逸浩

【摘要】歐盟東擴實現了發達國家和發展中國家的“南北關系”盟內化，如何處理這種關系成為歐盟前行所亟需面對的問題。中國正在實施的“一帶一路”戰略也需要實現與其他經濟體競爭與合作同步進行。文章從歐盟東擴后內部整合與外部競爭視角分析區域經濟一體化的發展與影響，以期給中國未來的實踐提供借鑒。

【關鍵詞】歐盟東擴 區域經濟一體化 南北關系

【中圖分類號】F116.7 【文獻標識碼】A

2007年，歐盟實現第六次東擴，成員國數量達到27個。在東擴之初，大多數觀點認為歐盟東擴將實現由西歐發達國家帶動東歐發展中國家，但事與愿違。2009年年底，希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國相繼爆發了主權債務危機。當年危機蔓延的勢頭仍未得到根本遏制洶涌、影響巨大，歐盟特別是歐元區的命運引發舉世關注。歐盟東擴后發達國家與發展中國家如何有效的進行整合，順利實現“南北關系”盟內化成為歐盟現階段亟需面對的問題。中國正在實施的“一帶一路”戰略也需要面臨與其他經濟體實現競爭與合作的同步進行。本文從歐盟東擴后的內部整合分析區域經濟一體化的影響與整合，以期給中國未來的實踐提供借鑒。

歐盟“南北關系”整合現狀

20世紀后半期，以區域貿易集團和區域經濟合作為主要特征的新區域主義成為一股強勁的國際潮流。它的發展經驗表明，成功的區域整合能促進區域內國家的經濟貿易給區域成員帶來巨大收益；而失敗的區域整合卻能導致區域內國家的對立，甚至帶來嚴重沖突。同樣，在歐盟一體化的進程中，時刻伴隨著歐盟經濟整合。近年來，歐盟一體化的進程加速，截至2014年，歐盟成員國由最初6個擴展到現在的28個。而在這過程當中，歐盟經濟整合并沒有及時有效的匹配歐盟一體化的進程，由此，引發了歐債危機，讓歐洲經濟陷入低谷。

2004年歐盟第五次東擴以來，歐盟一體化過程中最大的障礙就是歐盟深化，具體而言就是一體化過程中“南北關系”經濟整合問題。在東擴以前，歐盟內部合作基本都是在發達國家之間進行，而東擴后的中東歐國家基本都屬于發展中國家，其經濟水平、經濟制度和發達國家都有著較大差距，如何整合好新入盟成員國，是歐盟一體化進程中面臨的最為急迫的事情。擁有歐盟21%人口的中東歐僅占歐盟GDP總量的7%，但2004到2014這十年間，中東歐新入盟國家的經濟平均增長速度明顯高于西歐等老成員國，給歐盟經濟帶來了活力。中東歐入盟還促進了歐盟內部市場更明確的專業化分工與協作，推動老成員國改革社會保障體系有助于歐盟更好地應對全球化挑戰。

從勞動力市場來看，根據歐盟統計局數據可以知道，2012年歐盟各成員國的就業率普遍較低，其中克羅地亞最低，為50.7%；瑞典最高，為75.7%，平均就業率為64.1%，相比較而言，同期美國的就業率為67.1，日本為70.6%。尤其看來，歐盟的就業率水平較低。此外，歐盟統計局數據顯示，歐盟各成員國之間的小時勞動成本差距較大。平均為23歐元左右，其中最高的是挪威，接近50歐元，而最低為保加利亞，不足4歐元，相差十倍之多。盡管很多學者認為勞動力的流動會給歐盟帶來新的發展機遇，但在2004年歐盟東擴之時，西歐等多國決定堅持2年至7年內不批準東歐人移民當地。2005年關于特定職業可以在歐盟實現自由就業的法律草案也遭到多國一致反對。因此，勞動力市場整合在未來有待進一步加強。

歐盟經濟整合下的制度建設

歐盟要進行差異化整合，必須做好制度建設，目前而言主要包括歐盟自身的制度建設和中東歐新入盟國家的經濟建設。

歐盟經濟整合制度建設。首先是三大基金的使用。歐盟對于區域差異問題主要通過結構基金、團結基金和入盟前援助基金三大基金來進行調整。結構基金主要用于援助歐盟的落后國家或地區，團結基金主要用于援助歐盟最貧窮的國家或地區，入盟前基金主要用于援助中東歐入盟的申請國。結構基金作為三大基金中最為重要的部分，主要內容為支持基礎設施、生產性投資以及人力資本。歐盟結構基金的資助，減少了歐盟不同地區在基礎設施稟賦方面的差異，教育水平也得到提高，尤其是在落后地區表現得更為明顯，提高歐盟整體競爭力。團結基金和入盟前援助基金也起到了一定的補充作用。

其次是金融市場整合。歐盟大部分國家都已經使用歐元，但金融市場卻存在發展水平差異較大、市場分割較為嚴重等特征。在歐盟東擴后，歐盟積極推進金融市場的統一，建立統一的金融市場經濟規則和法律框架等。一系列舉措給歐盟金融市場注入了活力。西歐國家擴大了金融市場的發展，中東歐國家則引進了先進的金融高技術，提高了金融市場的效率。

再次是稅收制度整合。歐盟內部各成員國稅收制度差異也限制了歐盟企業的發展壯大，同時，由于統一使用歐元，各國貨幣政策失靈，因此稅收成為調整經濟政策的重要手段之一。2001年，歐盟委員會提出了《統一公司稅稅基草案》，擬在歐盟范圍內統一公司稅稅基，其后又發布了征稅指令等一系列稅收政策。通過調整稅收來增加經濟活力、刺激企業發展。

最后是福利制度建設。西歐國家以高福利著稱，這種高福利對于新入盟的國家來說，顯然壓力過重。而西歐國家本身也因為高福利引發了歐債危機，但由于政治等諸多原因，高福利政策也無法在短時間內得到轉變，因此，如何解決這一問題，成為歐盟所需要面對的重大課題。

中東歐成員國經濟制度建設。西歐國家的市場經濟制度以及發達的經濟管理對中東歐國家必然帶來深遠的影響。2008年歐債危機的發生讓人們質疑中東歐各國的經濟制度建設成效。但總的來說，從2004年歐盟第五次東擴以來，中東歐成員國在經濟制度建設上有了長足的進步。

首先，私有經濟比重大幅度提高。在蘇東劇變之后，中東歐各國紛紛開始尋求歐盟幫助，實行市場經濟改革。到2010年，愛沙尼亞、斯洛伐克和匈牙利私有部門占國內生產總值的比重為80%，除了塞爾維亞的私營部門占國內生產總值的比重偏低（60%）以外，其他國家私營部門的比重都達到了70%。私有經濟已經占到了國家發展的主導地位。

其次，經濟效率大幅提高。中東歐國家在計劃經濟時代，經濟決策較為集中，經濟效率較低。在經濟改革之后，這些國家開始縮小政府規模、減少經濟干預、完善法制等一系列舉措，讓經濟效率大幅提高。同時，中東歐國家的資源配置實現市場化，運用價格來調節經濟當中的要素配置。

最后，建立市場經濟制度框架。中東歐國家在入盟之后不斷完善統計、會計和審計制度，建立了現代的稅制、銀行體系和股票交易所，市場經濟的基礎設施趨于完備。

歐盟的內外部貿易整合與競爭

在區域經濟一體化發展迅猛的今天，國際經濟格局開始逐步發生變化。在區域經濟體內部，因為關稅同盟、統一貨幣等政策，使得競爭格局變弱，但另外一方面，對于區域經濟體外部而言，競爭則變得更為激烈。

東擴后的歐盟內部貿易。歐盟東擴之后， 要素在新老成員國之間進行流動從而產生貿易創造效應。在貿易創造的同時，歐盟內部也存在著貿易轉移。通過對歐盟內部貿易的分析，可以揭示出歐盟東擴后的內部經濟整合效果與對外的競爭改變。根據統計數據②，歐盟2006年到2010年這五年來，內部貿易變化較小，從總貿易額來看，2006年總貿易額2.49萬億歐元，到2010年為2.53萬億，增幅較小，但占據了歐盟貿易的比重較大。就具體類別而言，機械及運輸設備占據了較大比重，在2005年，該類別的貿易占到了歐盟內部貿易總額的38.8%，到2010年，雖然有小幅下降，但也占到了34.9%；其次是化工業和工業制成品，在2010年，分別占到了16.4%和15.7%的份額。通過歐盟27國內部貿易指數可以看出，在以2000年為基數的統計中，同樣可以看出，歐盟的貿易額變化并不大。但相對于貿易數量而言，單位價值卻有了一定的提升。當然，這主要取決于能源價格的上漲，在7大類中，其他各類的單位價值十年間漲幅不超過25%，但能源的單位價值超過了90%。

因此，一方面，歐盟內部貿易額較大，不但占據了歐盟貿易的較大比重，在世界貿易總額中也占據了較為重要的份額；但另一方面，歐盟的成員國內部交易結構變化較小。這種變化較小不是基于成熟完美的市場機制背景之下的。自從歐債危機爆發之后，歐洲的經濟結構出現了諸多問題，還這些問題并沒有通過歐盟東擴，完善深化而逐步降低。歐盟的貿易結構反映了各成員國的經濟結構，在歐盟一體化過程中，成員國數量不斷增多，而一體化深度并沒有明顯改善的情況下，只能加重歐盟的潛在危機。

中東歐國家加入歐盟之后，在對歐貿易結構上，也發生了一定變化，從大類上看，2002～2005年，在加入歐盟的起始階段，中東歐國家在歐盟市場上的出口產品主要集中能源、機械運輸及其他方面。在此期間，中東歐國家在歐盟市場上的工業制成品（第6～8類）貿易占大多數比例，大約為85%～89%，但是這個比例連年遞減，到2005年為85.91%。初級制成品貿易所占比例只有大概10%左右，金額相對較少，但是其初級制成品在歐盟市場上的總貿易額所占的比例顯示出連年增長的勢頭。在中東歐與歐盟的雙邊貿易中，中東歐國家的優勢產業與產品主要集中在初級產品階段，而歐盟老成員國的主要優勢體現在工業制成品上，兩者的貿易出口結構正好是互補的。中東歐國家在加入歐盟之后，對外貿易額呈現了逐年遞增的趨勢，這也是歐盟一體化條件下貿易創造效應的表現。③

在歐盟深化的過程中，能夠創造有效的互補經濟，各個國家都需要有所側重，結合自身優勢，提高生產效率，從而達到有效的貿易，提高經濟發展水平。從目前而言，中東歐國家自加入歐盟以來，貿易額不斷上升，呈現出積極的態勢，但經濟結構的調整轉型則有待進一步提高，這可以是未來歐盟深化努力的方向。

東擴后的歐盟對外貿易。從歐盟成立之初到現在的半個多世紀以來，歐盟對外貿易也在不斷增長。并在世界經濟格局中占據了重要的位置。根據IMF數據表明，歐盟的進出口量總體高居榜首，其中出口量長期居世界首位。近些年，由于新興國家的經濟快速增長，歐盟的進出口份額正在逐步減少，但總量依舊保持增長的趨勢。2008年的歐債危機對歐洲沖擊相對較大，其進出口量都有不同程度的下降，但之后就出現了回升。根據2010年的數據，歐盟的出口額約等于排名第二的美國和排名第四的日本兩者之間的總和。同時，歐盟的FDI規模超過兩百億歐元，占據世界之首。歐盟占據了全球直接外資流量的25%到30%，從外國直接投資數量狀況凸顯歐盟外國直接投資在世界外國直接投資的重要地位。

從歐盟的進口情況來看，歐盟主要的進口產品包括礦產品、機電產品、運輸設備和紡織品及原料，中國是歐盟最大的進口國，美國和俄羅斯其次。從歐盟的出口來看，美國是歐盟最大的出口國，據歐盟統計局統計，2013年1～12月，歐盟27國貨物進出口額為45464.8億美元，比上年同期（下同）增長1.4%。其中，出口23103.2億美元，增長6.3%；進口22361.6億美元，減少3.3%。

歐盟在國際貿易當中也有大量的貿易糾紛，但就反傾銷案件來看，歐盟反傾銷案件達到95件，僅次于印度，要遠遠高于中國。外部競爭加劇的同時，歐盟自身競爭力的提升成為刻不容緩的問題。由于世界經濟格局的變化，歐盟的進出口呈現出下降的趨勢，但總額依舊占有很高比重。

結語

從20世紀90年代開始，區域經濟合作成為與經濟全球化并肩的時代浪潮。區域經濟合作的加深對民族國家與國際經濟格局都有著重大影響。國家之間的合作競爭以區域經濟體的形式出現；“南北關系”實現盟內化；成員國之間的競爭從外部轉移到區域體內部的主導權。對于區域經濟一體化，國內外很多學者認為其對阻礙經濟全球化的發展，在一定程度上促進了貿易保護主義。其實，早在18世紀，斯密的絕對優勢理論就論證了國際貿易的最終格局是“雙贏”而不是“零和博弈”。他認為，每一個國家都有適宜于生產某些特定產品的絕對有利的生產條件，在進行專業化生產之后彼此交換，對所有國家都有利，這就是“絕對利益說”。同樣，在現階段，雖然區域經濟一體化在某種程度上會加劇全球經濟競爭，但只要積極做好應對，加入到全球經濟發展的潮流中，就會達到某種雙贏。

區域經濟一體化的發展讓美國主導的國際經濟規則有著一定程度上的削弱，國家之間的競爭和合作開始逐步演變成區域經濟合作為主體的國際經濟格局。WTO的多邊貿易談判也遲遲受阻，究其根源，主要是WTO眾多成員國的利益需求達不到妥協。當成員國數量過多時，談判成本往往會變得比收益更大。就中國建構區域經濟一體化進程而言，由于東亞國家諸多的其他方面原因導致目前的進度緩慢，此外迫于中國崛起的壓力和意識形態的異同，多國采取與美國達成經濟合作以有效遏制中國經濟發展。因此，中國要想在未來的國際經濟格局中占據重要的位置，必須加強區域經濟合作，同時注意區域經濟整合發展。

在經濟全球化與區域經濟一體化并存的今天，國際經濟形勢錯綜復雜。通過上文的分析，可以得出區域經濟一體化的發展在某種程度上會讓貿易保護主義再次抬頭，影響經濟全球化的發展，但從長期來看，區域經濟一體化的發展最終階段就是經濟全球化，同時區域經濟一體化也是經濟全球化的必經階段，并在某種程度上促進經濟全球化的發展。由于歐盟經濟在全球經濟中占據了重要的份額，歐盟一體化對全球化的貢獻一方面通過國際貿易來影響，一方面通過區域經濟一體化的示范效應加速全球化的進程。歐盟第五輪東擴后，歐盟各成員國之間的差距較大，如何進行歐盟深化，加速歐盟各成員國之間的整合，提高一體化的經濟收益，成為歐盟下階段需要面臨的重大問題。歐盟建設的好壞不但關乎歐盟本身，更關乎世界經濟未來的走向。

中國當前提出的“一帶一路”新戰略，以及對中國東盟自貿區等等都無疑顯示中國正在加強區域一體化建設。通過歐盟經濟整合的案例可以知道，在推進一體化建設的進程中，不但要加強廣泛的合作，更需注重深度的整合。

（作者分別為中國人民大學經濟學院教授、博士生導師，中國人民大學經濟學院博士研究生；本文系中國人民大學科學研究基金（中央高校基本科研業務費專項資金資助）項目研究成果，項目編號：14XNH046）

【注釋】

②數據來源：External and intra-EU trade ：A statistical yearbook ，Data 1958 - 2010.

③周天欣：“中東歐國家入盟的貿易效應分析”，遼寧大學碩士學位論文，2012年。

責編/張曉