推進農村社區服務發展問題及對策探析

李昌和

摘要：有關調研表明，目前我國農村社區服務發展存在著政府投入資金不足、服務設施建設滯后、服務供給機制不暢及鄉村精英人才流失等問題。其根源主要在于地區經濟發展不平衡、資本投資追求高額利潤、勞動力價格迅速上漲、村民利益表達渠道堵塞及相關責任主體思想認識偏頗等。為此，要通過建立多級政府籌資模式、吸引社會資本投資鄉村、創新農村土地流轉形式、拓展村民利益表達渠道以及開展多種形式宣教活動等方略，大力推進農村社區服務健康發展。

關鍵詞：統籌城鄉發展；農村社區服務；西安市；公共服務；社會保障

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A

文章編號：002-740820507-0079-04

加快農村社區服務發展是統籌城鄉發展，以工促農、縮小城鄉差別、實現共同富裕的必由之路。黨和國家歷來十分重視農村社區服務發展工作，2006年7月，民政部頒布了《關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》，對試點工作進行了部署。2007年3月民政部出臺了《全國農村社區建設實驗縣市、區工作實施方案》，批復了304個“全國農村社區建設實驗縣市、區”。200年0月，黨的十七屆五中全會提出了“加快農村基礎設施建設和公共服務”“強化城鄉社區自治和服務功能”的新要求。20年2月國務院辦公廳公布的《社區服務體系建設規劃20-205年》提出，“繼續開展農村社區服務試點”、“將就業、社會保障、衛生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務向農村延伸”。黨的十八大提出，“加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。”多年來，各級黨委、政府創造性地貫徹執行黨和國家的戰略部署，堅持不懈地推進農村社區服務發展，使我國農村社區建設成效顯著，農民生活質量得到改善和提高。然而，隨著農村社區建設覆蓋面的不斷擴大，在資金投入、設施供給、人才配備及制度機制建設等方面也出現了制約和影響農村社區服務發展的瓶頸問題。就此，本課題組204年通過訪談、調查問卷等形式，對西安市藍田縣、戶縣、高陵縣、長安區、閻良區等縣區農村進行調研，旨在通過個案分析，透視當前農村社區服務發展面臨的難題，并提出相應對策建議。

一、西安市農村社區建設現狀及其問題

“做好社區”是陜西省委、省政府關于推進城鎮化進程的戰略要求，近年來西安市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，結合本地特色和實際，統籌規劃，齊抓共管，穩步推進，使農村社區建設成效顯著。

首先，統籌規劃，任務明確。202年8月，《陜西省3個重點示范鎮鎮域農村社區布局規劃及典型社區規劃設計匯編》對外公布，西安市長安區灤鎮街辦2個、臨潼區零口街辦3個、閻良區關山鎮8個、戶縣草堂鎮3個、藍田縣湯峪鎮4個及周至縣啞柏鎮8個被列為重點示范鎮建設，將把現有的29個村莊整合成28個新型農村社區。西安市委、市政府根據省委、省政府安排部署，制訂了《關于加快推進城鄉發展一體化三年行動計劃203205》，203年7月西安市統籌辦、市財政局頒布了《西安市新型農村社區建設實施方案》以下簡稱《實施方案》。《實施方案》明確提出了新型農村社區建設的目標任務、時限步驟、區域布局、建設標準、政策措施等。基本目標任務是從203年到205年，一手抓有形改造的00個標準化新型農村示范社區建設，一手抓無形跟進的000個左右的片區化社區公共服務體系建設，形成“百村示范，千村帶動”的新農村建設格局。

其次，齊抓共管，落實責任。《實施方案》提出，各級黨委和政府要高度重視新型農村社區建設，主要領導要親自抓、負總責，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。《實施方案》要求：市統籌辦全面負責全市新型農村社區建設工作的指導協調和督導檢查，對社區建設的考核權重將占到城鄉統籌分值的50%；規劃、建設、國土、農委、財政等部門要按照“三年行動計劃”的要求，發揮職能作用，積極支持新型農村社區建設；房管部門要及時為新型農村社區居民頒發房屋所有權證；教育、衛生、文化、體育、民政等部門要按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各計其功”的原則，把對應的資金集中使用到新型農村社區建設上。各區縣政府、開發區管委會是新型農村社區建設的責任主體，全面負責轄區內新型農村社區建設項目的規劃定點、立項審批和建設。

再次，穩步推進，成效顯著。西安市協調了200億元專項貸款，組織協調電力、交通、扶貧開發等部門，進行資金、政策打包扶持，形成合力集中用于新型農村社區建設。采取獎勵補助方式，鼓勵有條件的區縣率先示范，鼓勵社會團體、企事業單位等參與新型農村社區和片區化中心社區基礎性、服務性、經營性項目建設。截至204年6月9日，全市建成以驪山新家園、涇渭姬家社區為代表的開發區帶動型示范社區6個，建成以高陵東樊、長安新聯、戶縣李家巖為代表的政府主導型示范社區6個，建成以關山勝景、樓觀新鎮為代表的城鎮集聚型社區5個。[2]截至204年底，西安已累計啟動07個新型農村社區項目和49個農村片區化中心社區項目，向農村居民提供城鎮化的生活服務、文化服務、政務服務和產業服務，惠及農村居民79萬人。[3]

西安市推進農村社區建設取得顯著成效的同時，在農村社區服務發展中也存在以下瓶頸性問題：

第一，政府投入資金不足。應該說，在黨和國家關懷和支持下，各級政府不斷增加農村社區建設資金投入。204年，西安市投入資金38億元，支持38個新型農村社區建設和49個農村片區化中心社區公共服務設施建設項目。[3]但西安市規劃建設00個標準化新型農村示范社區和000個左右的農村片區化中心社區公共服務體系，使原有299個行政村的村民能夠享有公共服務，其社區建設需要巨額資金投入，相形之下，政府投入資金有限，社區服務資金缺口大。西安市規定：從203年起，統籌城鄉專項資金70%用于新型農村社區建設，政府支持資金實行獎補政策；獎補資金主要用于新型農村社區的公共服務和基礎設施建設。但目前西安市新型農村社區建設主要集中在住宅樓和基礎設施建設，農村社區服務資金短缺，特別是統籌城鄉專項資金沒有比例劃分，獎補資金使用彈性空間大，農村社區服務發展資金可持續投入令人擔憂。本課題組對戶縣秦鎮秦二村、秦三村、長安區杜回村、赤蘭橋、皇子坡等、閻良區振興街辦慕鄭村調查顯示，認為政府財力投入不足的分別占545%、674%、60%。

第二，服務設施建設滯后。社區服務設施是社區服務開展的載體和基礎，缺少服務設施設備，社區服務項目很難開展。根據陜西200年農村社區服務中心建設省級預算內基建投資計劃，西安市40個農村社區服務中心建設總投資820萬元，其中中央預算內投資6萬元、省級基建投資33萬元、市縣區投資67萬元，每個項目村投資總數3萬元。然而，省人民政府辦公廳頒布的《陜西省社區服務體系建設規劃20—205年》強調，“十二五”時期，農村社區服務設施建設還處于起步階段，現有農村社區服務中心3833個，覆蓋率僅為5%，遠不能滿足廣大群眾日益增長的服務需求。西安市在農村社區已經建立服務中心820多個，[4]但上級政府投入資金主要用于農村社區服務中心辦公設施建設，社區養老、衛生等服務設施建設滯后。根據本課題組對西安市戶縣大王鎮宋村、富村、梧村及秦鎮秦二村、秦三村、長安區郭杜鎮羊村、鄧店新村、仁村調查，認為社區需要增加醫療衛生室的分別占432%、56%；對閻良區振興街辦慕鄭村調查，認為社區需要增加體育健身點、文化活動室、圖書室閱覽室、醫療衛生室的分別占60%、52%、36%、32%。

第三，服務供給機制不暢。農村社區服務對象是社區農民，社區服務價值目標以最大限度滿足農民的愿望和要求為出發點和立足點。然而，目前社區公共服務機制是自上而下的服務供給機制，政府建設農村社區的熱情高漲，但忽視了農民的愿望和要求，農民急需的公共服務短缺，如農民養老、醫療、保健、照料等服務嚴重短缺，不符合農民愿望的公共產品不斷涌現，造成大量公共產品過剩，甚至有些基層部門領導違背農民意愿，強行拆遷房屋，強迫農民上樓居住，嚴重損害農民切身利益。特別是政府職能部門對農村社區服務缺乏統一規劃，各自為政、分散投入的問題較為突出，資源整合不夠，難以形成整體合力。本課題組對西安市戶縣大王鎮宋村、富村、梧村及秦鎮秦二村、秦三村調查顯示，依托社區居家養老，希望提供應急求助的占405%；對閻良區振興街辦慕鄭村調查顯示，依托社區居家養老，希望提供餐飲服務送餐、小飯桌等、陪同就醫取藥和康復服務、應急求助的分別占72%、60%、56%，且排在前三位。

第四，鄉村精英人才流失。由于農村市場發展緩慢，農業生產經營收入微薄，導致農村剩余勞動力轉移城市，農村精英骨干人才流失嚴重，村莊變為“空殼村莊”或“空心村莊”。從器物方面來看，根據相關的調查與評估，中國”空心村“整治潛力近4億畝。[5]“空心村莊”的人群主要以老年人、留守兒童、殘疾人、失能及半失能者為主體，農村老年人、病殘人、失能和半失能者需要養老、陪護、照料等服務，但農村青壯年進城務工、經商、創業等，社區或村集體勞動力短缺，社區或村集體專業服務人才缺失，社區服務項目難以開展。加之農村消費主體老齡化，他們普遍缺少經濟來源，日常生活消費潛力不足，私人資本不愿投資農村社區服務產業，直接影響社會資本投向農村，也難以吸引專業服務人才到農村社區工作。另外，農村社區現有服務從業人員普遍缺乏系統的群眾工作和社會工作培訓，對新形勢下做好社區工作的重要性認識不足，工作熱情不夠，手段方法不多，群眾認可度不高，結構亟待優化，素質亟待提高。

二、農村社區服務發展問題形成的根源

根據我們對西安市區縣農村的調研，結合對相關資料的分析，發現各地在農村社區建設中不同程度面臨資金不足、設施缺乏、機制不暢、人才短缺等瓶頸問題。這些問題的產生根源主要在于農村生產方式落后、市場經濟不發達、民主機制缺失、思想認識偏頗等。

第一，地區經濟發展不平衡。我國改革開放從建立特區、到開放沿海城市、再到內陸城市開發，實質上集中了全國人力、物力、財力，優先發展了經濟基礎好、資源豐富、市場發育好的地區城市，使少數人少數地區先富起來，導致區域經濟發展不平衡，使各地居民分享改革成果差異大。一般來說，優先發展的地區城市，享受更多優惠政策，企業生產經營效益好，政府收入利稅多，居民收入水平高，農村社區籌資渠道廣泛，社區服務設施設備好，社區服務發展快，社區服務水平高。經濟發展落后地區，特別是一些貧窮邊遠地區，自然資源貧乏，市場經濟發展緩慢，企業生產經營艱難，政府收入利稅少，居民收入水平低，農村社區籌資渠道窄，社區服務設施缺乏，社區服務發展滯后，社區服務嚴重短缺。如20年陜西農村居民純收入排在前5位的區縣是雁塔區、未央區、閻良區、灞橋區、神木縣，其收入在2600-0800元之間。神木縣經濟發展快，其社會養老、醫療服務等均走在陜西前列。因此，地區經濟發展緩慢是制約和影響農村社區服務發展的經濟根源。

第二，資本投資追求高額利潤。資本的本性是追求利潤最大化，資本投資的價值目標是投資短、見效快、利潤大、風險小等綜合價值目標取向，資本為了追求高額利潤，多不愿投入農村社區服務業。目前，一些農村社區建設推進快的地方，往往是城中村或城邊村或者是整村規劃建設，投資者不僅能夠獲得社區住宅樓建設的房地產開發利潤，而且能夠獲得村莊合并后的剩余土地開發利潤。一些投資者寧可預先墊付資本，甚至在銀行貸款，積極爭取社區村民住宅樓、商鋪等建設項目，也不愿將資本投入農村社區服務業。農村社區養老、醫療等諸項服務都是農民急需要的公共服務，但養老服務業具有“公益性、全面服務性和高風險性。入住養老機構的老人平均年齡較大，年齡增長，自然衰老使老年人成為意外事件、傷害、疾病突發死亡的高危人群。此外，養老服務業又是一個投資大、回報周期長、市場競爭激烈的高風險行業”。[6]因此，許多投資者不愿投資養老服務業，導致農村社區養老服務資金、服務設施建設投入嚴重不足。

第三，勞動力價格迅速上漲。改革開放初期，我國農村實行以家庭為單位的生產承包責任制，有利于調動廣大農民的生產積極性，農民的生活條件得到大幅度改善。隨著改革開放的深入發展和社會主義市場經濟體制的不斷完善，促進城鄉生產資料和勞動力在全國流動，化肥、農藥、種子等生產資料價格迅速上漲，農民投入土地的費用日益增大，而糧食和農副產品的價格遠低于工業產品的價格，加之農村普遍采取手工工具耕作，傳統農業生產經營收入低，難以維持農民的基本生活。隨著農村人口增加，農村可耕土地銳減，城市勞動力價格上漲，使農村剩余勞動力轉移城市，也導致農村勞動力減少，農村勞動力價格上漲，使農村社區服務成本增加，直接影響到農村社區服務發展。同時，農村剩余勞動力流入城市后，絕大多數人居住在城鄉結合部的村莊，是流入地社區勞動就業服務的重要群體，但他們沒有被納入流入地社區服務范圍，是城鄉結合部社區服務發展的瓶頸。特別是農民進城務工，大量村莊呈現“空心村莊”，主要以老年人為消費群體，他們沒有經濟收入，依靠子女提供生活費用，許多老人基本生活難以保障，更談不上入住養老機構養老，這是制約和影響農村社區服務發展的重要因素。

第四，村民利益表達渠道不暢。由于我國“傳統社會殘留下來的自上而下、逐級管制的‘金字塔’式的傳統社會層級結構及權力運行體制”，[7]必然導致“政治領域存在的根本問題是某些地方公共權力對公民權利的某種背離、能力恐慌和政府職能的某種缺位越位”。[7]這樣，有些部門領導在規劃農村社區建設項目時，沒有深入開展調查研究，不廣泛征求群眾意見，僅憑主觀臆斷決策，導致公共服務產品供需矛盾，村民急需的公共服務產品缺失，不符合村民愿望的公共產品大量涌現。有些政府職能部門已形成既得利益集團，為了維護其既得利益，把利益好處留給利益群體，把責任損失留給群眾。甚至有些領導干部存在片面政績觀，大搞形象工程或垃圾工程，為其仕途增加政治資本，群眾怨言頗多。另外，有些領導干部受資產階級腐朽思想的侵蝕，把人民賦予的權力變為謀取私利的工具，以權謀私，損害農民切身利益，農民的訴求和意見難以通過正常渠道傳遞到有關部門，農民的愿望和要求無法被上級決策層知曉和重視，導致政府公共產品供給錯位。

第五，責任主體思想認識偏頗。加快農村社區服務體系建設，大力發展農村社區服務，是深化農村基層社會管理改革、全面建設農村小康社會的重大舉措。然而，推進農村社區服務體系建設是個復雜的系統工程，不僅需要大量資金投入、基礎設施供給、專業人才配備、制度機制創新等，而且需要決策主體、管理主體、投資主體、服務主體等通力合作，努力實現其整體效能最大化。各級行政主體是農村社區服務發展的設計者、組織者和推動者，應牢固樹立馬克思主義的群眾觀，堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的公共產品供給原則，大力發展農村社區服務。然而，一些領導干部受封建殘余思想的影響，輕視農民在社會改革中的作用，忽視農村工作和農民利益，對黨和國家的重大決策理解不深刻，貫徹執行不到位，目標任務落實差。一些管理主體受西方思潮沖擊，拜金主義嚴重，以權謀私，違規截留、挪用和克扣涉農資金，使國家惠農資金嚴重縮水。另外，一些先富者對社會事業認識不夠，注重資本積累，缺乏公益事業投資；一些子女倫理道德喪失，缺少家庭責任，不孝敬父母和贍養老人；許多農民小農意識嚴重，缺乏參與鄉村建設的激情等，這些都制約和影響了農村社區服務發展。

三、加快推進農村社區服務發展的對策

如上所述，農村社區服務發展問題形成的原因是多方面的，根據我們的調研分析，當前應注重從籌資模式、資本投資、土地流轉、民主建設、思想教育等方面入手，著力推進農村社區服務發展。

第一，建立多級政府籌資模式，不斷增加農村社區服務資金。由于不同地區經濟發展的不平衡性，必然導致不同地區社區服務資金籌集的差異性。對此，建議構建全國統籌、城鄉統籌、多級政府責任分擔的籌資模式，即中央政府從上年國民收入總額中劃撥一定比例作為國家統籌城鄉專項資金，主要用于支持欠發達省自治區的農村社區服務發展；省級政府從上年國民收入總值中劃撥一定比例作為省級統籌城鄉專項資金，主要用于支持省區內欠發地區的農村社區服務發展；市、縣區級政府從農村社區土地資源開發、居民個人所得稅等收入中劃撥一定比例作為市、縣區級統籌城鄉專項資金，主要用于縣區政府為農村社區老年人、殘疾人、失能及半失能者等特殊人群購買服務。應在中央、省自治區、市、縣區財政部門建立統籌城鄉專項資金賬戶，專項資金下撥、上解、收支等實行兩條線管理。各地應根據本地經濟發展水平和居民家庭收入分類，農村社區籌資除集體組織和個人各分擔資金總額四分之一外，各級政府總體應分擔資金總額二分之一。國務院辦公廳頒布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，各地制訂了相應的實施意見，各市、縣區應嚴格按照國家省市相關文件精神，在農村社區養老服務、醫療衛生、文體教育、殘疾人服務、勞動就業服務、人才服務等方面，逐步加大政府向社會力量購買服務的力度，大力促進城鄉基本公共服務均等化。

[JP2]第二，注意吸引社會資本投資鄉村，大力支持農村社區服務業發展。針對農村社區服務業資本投入缺失問題，一方面，要鼓勵社會資本參與居家、社區養老服務，為農村社區老年人提供生活照料、醫療康復、家政服務、精神慰藉、緊急呼叫、安全援助和老年餐桌等。鼓勵農村社區民辦養老機構接收安置政府供養對象，政府按照規定標準撥付相關生活、醫療、照料等費用。另一方面，進一步明確支持社會資本參與農村社區服務的政策。對民間投資的農村社區養老機構、衛生服務室、飲食餐館等服務業，政府給予適當補助。對社會資本興辦的農村社區服務設施提供的養護服務免征營業稅，占用耕地的，免征耕地占用稅，用水、用電、用氣、用熱等按農民生活類價格執行。鄉鎮政府可適當擴大公辦養老機構、敬老院規模，采取公辦民營、公私合營、承包租賃等方式，適當接納有需求的村民入住養老機構，不斷滿足農民的養老需求。鄉鎮政府應利用閑置公用房屋、集體土地等資源，招商引資，建設公私合營養老服務機構，發展養老服務業，給予投資者讓利讓稅。政府應出臺信貸、融資等優惠政策，吸收民間資本融資，發展社區服務業。企事業單位要通過幫扶計劃、黨員到社區包扶等形式，促進企事業單位與農村社區互助合作，積極支持農村社區服務業發展。[JP]

第三，創新農村土地流轉形式，努力提高農用土地經營效益。現有農村生產經營體制使農民難以富裕，已成為農村經濟發展的瓶頸因素，必須深化農村土地經營體制改革。應將農村集體土地占有權與經營權分離，采用土地承包、轉包、入股、租賃等多種方式，把農戶土地集中到少數人手里，發展現代農業生產，實現規模經營效益。有些農民子弟因進城務工、經商、工作等原因離開了農村，在城鎮有固定住所和穩定收入，使其農村房屋閑置浪費，可通過市場交易轉為集體財產。根據農村自然條件和經濟發展狀況分類建設社區：對經濟基礎好、市場發達的城中村或城邊村，可根據城市發展總體規劃，對其進行就地整合或異地安置，通過商業開發或村企合作的方式，建設現代都市型社區或村企合作型社區，開發其土地潛在資源，提高土地經營效益；對土地肥沃、區位優勢大的村莊，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，通過小村并大村的方式建設村莊整合型社區，將村莊整合后的剩余土地作為現代農業生產基地，實現規模經營效益；對資源豐富、優勢鮮明的村莊，利用產業開發政策，通過招商引資的方式建設資源開發型社區，集體土地入股分享利益，提高土地經營效益；對人多地少、資源貧乏的[JP2]村莊，利用土地管理政策，通過土地流轉的方式建設舊村改造型社區，開辦現代家庭農場，提高土地經營效益；對居住偏僻、環境惡劣的村莊，利用移民搬遷政策，通過散戶集中的方式建設散戶集中型社區，發展多種生產經營項目，提高土地經營效益。[JP]

第四，拓寬村民利益表達渠道，健全民主管理機制。要給農民提供滿意的公共服務產品，就要轉變目前自上而下的公共服務供給體制。因此，建議新建社區撤銷原有的村委會，建立農村社區成員代表大會，農村社區成員代表大會是農村社區的最高權力機構，農村社區發展的重大事項也必須通過農村社區成員代表大會審議通過。未建立社區的村集體，凡是涉及農民切身利益的重大決定，必須事前告知每個村民，召開村民大會集體決定。通過村民大會集體決定的事項，未經村民大會表決同意不得擅自更改。各級政府網站應建立農村輿情信息反饋網站，設立村民侵權舉報電話，安排專人負責處理村民信訪案件，揭發侵害村民利益的違法事件，呼吁有關部門及時處理。各級紀檢監察部門應建立農村違法違紀舉報網站、公布舉報電話，及時查處侵害農民利益的違法違紀案件。加強農村社區信息化系統建設，構建中央、省、市、縣區、鄉鎮、街道辦、社區六級信息化管理系統，研制和開發社區服務軟件，實現信息資源共享。加強農村社區服務網站建設，將農村社區服務網站作為政府了解農民輿情的窗口，通過農村社區網站及時公布重要信息，征求村民對社區重大決策的意見和建議，及時反饋村民提出的問題。

第五，開展多種形式宣教活動，不斷提高社會主體思想素質。一是加強社會主義核心價值觀教育。通過廣播電視、新聞媒體、報刊雜志、互聯網等多種渠道，大力宣傳黨和國家關于農村社區建設的設計理念和戰略要求，將十八大、十八屆三中及四中全會精神貫徹到農村社區中去，把廣大干部和群眾的思想統一到黨和國家的戰略部署上來。二是加強現代科技和管理知識學習。廣大干部要認真學習國家法律制度，熟悉現代管理知識，掌握現代管理技能，嚴格遵循科學決策程序，以人為本，為廣大群眾提供優質高效服務，盡力避免決策失誤給群眾造成重大損失。三是加強社區服務人員業務培訓。要公開招聘和引進優秀人才到農村社區工作，加強社區新進人員崗前培訓，定期選派社區服務人員到高校、培訓機構接受培訓，使其成為社區工作的主力軍。鄉鎮衛生院、城市醫院的醫護人員要經常深入農村社區服務衛生室指導工作，幫助社區醫護人員提高技能水平；科研院所的專業技術人員要定期到農村社區指導工作，幫助社區服務人員提高業務水平。四是組織多種形式的文化娛樂活動。在農村社區開展衛生、保健、科技等知識講座，開展豐富多彩的文體活動，使農民認識到預防保健和健身的重要性，用科學戰勝迷信，用先進文化娛樂形式代替迷信賭博活動，積極營造健康向上的生活氛圍。通過舉辦法律知識講座，進行法制精神和法律知識的宣傳教育，使子女明確自身的責任，促進老年人更新觀念，提高思想認識，維護社會公德。

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[HT5"H]參考文獻：

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[4][陜西省決策委員會社會管理創新課題組西安市創新社會管理的做法值得借鑒[N]陜西日報，20-2-07[ZK]

[5][齊芳空心村，該拿你怎么辦？[N]光明日報，202-03-27[ZK]

[6][張增芳老齡化背景下機構養老的供需矛盾及發展思路——基于西安市的數據分析[J]西北大學學報哲學社會科學板，202，5[ZK]

[7][韓慶祥社會層級結構理論——面向“中國問題”的政治哲學[J]中國社會科學，2009，[ZK]

【責任編輯：黎峰】