國(guó)外保障房建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)談

陽(yáng)建

當(dāng)前，資金不足是我國(guó)保障房建設(shè)面臨的突出困難。通過(guò)梳理國(guó)外保障房建設(shè)融資的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外較為成熟的做法是注重充分發(fā)揮政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)私人資本介入，同時(shí)以不斷創(chuàng)新的金融產(chǎn)品撬動(dòng)資本市場(chǎng)的力量。

四種方式籌集資金

在保障房建設(shè)初期，多數(shù)國(guó)家都是依靠財(cái)政資金支持。隨著建設(shè)任務(wù)加重，后期往往需要通過(guò)其他方式吸引社會(huì)、市場(chǎng)資金，形成多元化的融資渠道。

第一，政府交替運(yùn)用直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)投資者投資保障房建設(shè)的積極性。美國(guó)政府從20世紀(jì)80年代開(kāi)始推行保障房建設(shè)市場(chǎng)化，向開(kāi)發(fā)商提供開(kāi)發(fā)資金、維修資金、稅收優(yōu)惠、利息抵稅等直接的“開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼”。同時(shí)，允許保障房開(kāi)發(fā)商按照市場(chǎng)利率從私人金融機(jī)構(gòu)貸款，但只需付1%的貸款利息，差額部分由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼。在德國(guó)，政府減少對(duì)住房合作社征收所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、土地轉(zhuǎn)移和交易稅，對(duì)興建福利性住房者提供財(cái)政稅收優(yōu)惠政策：福利性住房開(kāi)發(fā)商可以獲得政府提供的占建筑費(fèi)用50%的無(wú)息貸款，償還期為25年；大型廠礦企業(yè)為職工建造福利住宅，只需籌備建房資金的25%，另外75%由政府提供優(yōu)惠貸款，同時(shí)減免土地所得稅。

第二，推行“先存后貸”的住房?jī)?chǔ)蓄制度，利用存貸時(shí)間差，有效匯集私人資金。在德國(guó)和英國(guó)，潛在購(gòu)房者可以在一定期限內(nèi)按低于市場(chǎng)水平的利率參加住房?jī)?chǔ)蓄，當(dāng)儲(chǔ)蓄達(dá)到一定期限或額度時(shí)，就可以獲得優(yōu)惠利率的住房貸款。……