國外保障房建設融資經驗談

陽建

當前，資金不足是我國保障房建設面臨的突出困難。通過梳理國外保障房建設融資的經驗可以發現，國外較為成熟的做法是注重充分發揮政府補貼的基礎作用，引導私人資本介入，同時以不斷創新的金融產品撬動資本市場的力量。

四種方式籌集資金

在保障房建設初期，多數國家都是依靠財政資金支持。隨著建設任務加重，后期往往需要通過其他方式吸引社會、市場資金，形成多元化的融資渠道。

第一，政府交替運用直接補貼、稅收優惠、貸款貼息等方式，調動各類社會投資者投資保障房建設的積極性。美國政府從20世紀80年代開始推行保障房建設市場化，向開發商提供開發資金、維修資金、稅收優惠、利息抵稅等直接的“開發補貼”。同時，允許保障房開發商按照市場利率從私人金融機構貸款，但只需付1%的貸款利息，差額部分由聯邦政府補貼。在德國，政府減少對住房合作社征收所得稅、財產稅、土地轉移和交易稅，對興建福利性住房者提供財政稅收優惠政策：福利性住房開發商可以獲得政府提供的占建筑費用50%的無息貸款，償還期為25年；大型廠礦企業為職工建造福利住宅，只需籌備建房資金的25%，另外75%由政府提供優惠貸款，同時減免土地所得稅。

第二，推行“先存后貸”的住房儲蓄制度，利用存貸時間差，有效匯集私人資金。在德國和英國，潛在購房者可以在一定期限內按低于市場水平的利率參加住房儲蓄，當儲蓄達到一定期限或額度時，就可以獲得優惠利率的住房貸款。……