創新基層服務型黨組織建設的三十里堡之路

【編者按】習近平總書記高度重視黨的建設創新問題。他指出，要繼承優良傳統，深入研究新情況新問題，以改革創新的精神狀態、改革創新的思維方式、改革創新的思想作風、改革創新的工作方法，大力推進黨的各方面建設的創新，不斷提高工作水平；各級黨組織要緊密結合新的形勢和任務，以改革創新精神加強和改進基層黨建工作。研究新情況，解決新問題，既要繼承優良傳統，又要堅持改革創新，不斷提高基層黨建工作科學化水平。遼寧省大連市三十里堡基層黨組織結合當地街情，立足改善民生、文化建設，抓好政策落實等一系列舉措，加強改進黨的建設創新，走出了創新基層服務型黨組織建設的三十里堡之路。近期，人民論壇與中共中央黨校、天津大學的權威專家對大連三十里堡基層服務型黨組織建設進行了實地調研，取得了豐碩成果。

遼寧省大連市普灣新區三十里堡街道總面積180平方公里，轄18個村、2個社區、1個國營農場。三十里堡為百年老鎮，2006年由鎮改為街道，是全國小城鎮綜合體制改革試點單位，曾經被評為遼寧省經濟百強鎮、遼寧省文明鎮、遼寧省“十大魅力鄉鎮（街道）”等。經濟社會全面均衡發展的背后是三十里堡基層黨組織不斷適應新形勢、新變化作出優化調整，“充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，把黨組織優勢化為百姓服務的優勢，真正實現“多解民生之憂、多謀民生之利”。

習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層， 最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”

調研組認為，在黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署，在全面推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，三十里堡以服務型黨組織促進基層黨建創新的積極探索具有典型樣本意義。

大力推進黨建工作創新，就是要以改革創新的精神狀態、思維方式、思想作風、工作方法全面加強黨的各方面建設。對于基層黨建工作者來說，重點是以改革創新精神加強基層黨組織建設，積極推進基層組織設置、領導班子建設、黨員教育管理、完善工作機制等方面工作創新，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。當前，改革進入攻堅期和深水區，許多改革發展穩定舉措直接關系群眾切身利益。改革越是向縱深推進，越要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。建設基層服務型黨組織，引導基層黨組織把服務作為自覺追求和基本職責，把黨的政策轉化為群眾的行動，帶領群眾創造幸福美好生活，正是我們黨順應時代要求和群眾期盼的有力之舉，也是踐行黨的根本宗旨和群眾路線的具體體現。

創新服務型基層黨組織建設，要立足國情、街情

雖然三十里堡經濟發展屬于遼南地區的前列，但是街道黨工委在發展經濟的同時，也努力創新服務型黨組織建設。在中央大力推進基層黨組織建設的背景下，三十里堡結合新形勢、新要求，面對自身特殊“街情”，走出了一條具有三十里堡特色的基層黨建之路。三十里堡街道黨工委為全街20個村（社區）15923戶家庭建立《民生檔案》，以戶為單位，將家庭基本信息、產業就業、收入來源、教育文化、社會保障、救助幫扶、民意訴求和社會穩定等相關信息進行綜合分析，動態管理。“最終信訪問題都要轉化成和老百姓的感情問題和工作責任心問題”，吳建昌書記如是說。在把握時代大背景，充分深入了解“街情”的情況下，黨工委積極出臺幫扶性政策，有針對性地“打通服務群眾最后一公里”。

創新服務型基層黨組織建設，要立足改善民生

習近平總書記指出：“緊抓民生之本，解決民生之急，排除民生之憂，這是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾路線。”近年來，三十里堡基層黨組織密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷提高黨自身的執政能力、夯實黨自身的執政基礎，面對新形勢、新任務，主動改變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，走出了一條富有特色、卓有成效的三十里堡基層黨組織“為民服務”之路。

建設基層服務型黨組織，就是要立足于“服務”，打好“民生牌”，把保障和改善民生作為黨建工作的基礎、動力和目的。具體說來，就是在黨建工作中充分考慮民生元素，把服務民生貫穿于黨建工作全過程，不斷改善民眾的生存條件，提高民眾的生活質量。

三十里堡街道黨工委面對現實中的危房問題，積極了解問題，及時制定規劃解決問題。當困難家庭修不起危房時，黨工委主動幫助困難群眾修危房，建新房。老百姓發自肺腑稱贊黨組織：“危房改新房，感謝共產黨！”

創新服務型基層黨組織建設，要立足文化建設

三十里堡街道黨工委認為，在服務型基層黨組織的建設中，先進文化是魂，特色是根，主題文化是源動力。

街道黨工委大力扶持57支特色文化隊伍，把方向、給政策、建場地。近年來，街道投入文化建設資金超過億元，黨工委將一萬多名隊員緊緊團結在周圍，興建綜合文化站、網站、文化大院，組織被列入省非物質文化遺產目錄的梅花螳螂拳、六合棍、皮影戲等10項非遺申請工作，培養扶持一批社區的“民間藝術大師”、“文藝明星”、“文體中心戶”、建立“人才庫”等，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的極具本地特色的各項文化活動。

三十里堡街道三道灣村的文化廣場是群眾文化生活廣場，曾榮獲遼寧省精神文明建設指導委員會辦公室授予的遼寧省“農村文化示范廣場”稱號，這次評選由遼寧省委宣傳部、遼寧省文明辦、遼寧省文化廳共同發起。

此外，《三十里堡周報》是實踐黨的群眾路線的創新之舉。《三十里堡周報》是黨委班子創辦的半月刊，至今已有42期，免費向老百姓發放，覆蓋了街道轄區的2700名黨員。群眾對《三十里堡周報》的歡迎程度要遠遠超過當初街道黨工委創辦時的預期，《周報》成為三十里堡群眾最喜愛的刊物。《周報》一方面滿足了老百姓知情知政權，有助于他們了解政策，了解街道里的身邊人身邊事，另一方面從黨工委的角度來講，弘揚了正氣、教化了百姓。此外，還能夠深度挖掘風土人情，培養轄區居民的歸屬感。最后，能夠讓街道黨委班子自身時刻關注老百姓的問題，并想方設法解決，為老百姓辦實事。

三十里堡黨工委第一大項工作是把為老百姓創造快樂作為黨委最核心職責落實，抓實抓好。街道黨委正是從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，從新時期群眾精神文化需求出發，幫助群眾解決各種困難，努力為群眾辦好事、辦實事，使眾多的群眾訴求不斷得到解決，使黨群關系、

創新服務型基層黨組織建設，要“落地生根”，抓好落實

基層黨委要以“釘釘子”的精神抓好落實，樹立問題導向，有重點、有計劃、有步驟地推進；關心支持基層，幫助基層解決困難和問題。

“有效的黨建要使整個地區平和下來，不要人人懷揣怨氣、怒氣，甚至戾氣，基層黨建要給老百姓順氣”。基層黨建不能停留于表面，僅僅收集民情，了解民意是不夠的。有效黨建也需抓好落實，讓群眾真正看到實效。三十里堡街道積極打造百姓“順氣工程”，通過加強村級管理，規范村級組織行為，公平、公正、公開為老百姓謀求利益。通過化解信訪矛盾，真真切切地解決群眾訴求，讓老百姓心氣順過來。

此外，街道黨工委還建立三十里堡訴調中心，充分發揮其應有作用。“聲聲有回音，件件有著落”，先后化解了一批歷史遺留問題，其中也不乏時間跨度40年之久的遺留問題。

三十里堡黨建工作的啟示與思考

習近平同志在地方工作時就曾指出，基層就是基礎。正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅實的基礎，形成了一個團結統一的整體；也正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實現黨的領導。到中央工作后多次強調，抓基層、打基礎，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力。提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，實現黨的執政使命，做好抓基層、打基礎的工作始終是戰略重點。擔任中央總書記后，更加重視黨的基層建設，指出貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”方針，必須扎實做好抓基層打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。

吳建昌書記對人民論壇記者說道：“黨建工作，必須以增強黨和人民群眾血肉聯系為中心，調動和組織好各種社會資源，不放過任何一個可以改善黨群、干群關系的機會， 占領每一個正面高地，每一個文化宣傳陣地，春風化雨般地改善社會風氣，樹立社會正氣。”

調研組發現，三十里堡創新基層黨組織建設的特色在于將群眾文化建設納入到基層黨建的工作內容中去。文化，是一個組織的靈魂。鮮明的組織文化，能夠起到樹立形象、形塑個體、凝聚力量、強化共識、激勵斗志、滋養心靈等重要作用。對于中國共產黨這樣一個執政大黨而言，從基層就加強自身文化建設，并且將群眾融入文化建設之中，不但可以拉近黨組織與群眾之間的距離，還具有引領基層社會治理創新的重要價值。在推進社會主義文化大發展大繁榮之時，基層黨組織需要將文化建設作為構建社會主義核心價值體系的重要舉措，切實加以推動。

創新基層黨組織建設就是始終要以“民”為中心，知民生，聽民意，精準定位問題，并且制定有效政策。其中包括兩方面內容，從物質層面上，真正解決群眾生活中的問題與困難，從精神層面上，弘揚主旋律，傳播正能量，將社會主義核心價值觀融入到精神文化建設中去。

調研組認為三十里堡正是這樣一個以“民”為中心的創新型基層黨組織，通過一系列的政策措施，使得黨組織服務群眾、凝聚人心的功能大大增強，基層治理能力與群眾幸福指數大大提升，有力地提高了基層黨組織在群眾中的話語權與軟實力，有力地鞏固了黨的執政地位與基礎，在群眾中有著強烈反響，深得群眾擁護。三十里堡創新基層黨組織建設是基層黨建整體推進、全面提升的成功案例，是基于“三嚴三實”要求之上的新成果與新經驗，是基層黨建的一大創新，具有典型的示范價值，并且帶給我們諸多啟示。

責編/ 劉廣為 美編/于珊