打好西部地區新一輪扶貧開發攻堅戰

李仲彬

【摘要】南充市針對近些年扶貧過程中的突出問題，從三個方面轉變觀念、厘清思路，統籌推進“五大工程”，建立健全“三大機制”，創新新一輪扶貧攻堅方式方法。

【關鍵詞】南充市 扶貧開發 經驗 【中圖分類號】 D616 【文獻標識碼】A

四川省南充市位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，是人口大市、農業大市，同時也是革命老區和貧困地區。全市有5個革命老區縣、4個國家扶貧工作重點縣、7個省級秦巴片區縣，有1290個貧困村、68.3萬貧困人口，占四川省貧困人口總數的十分之一，占全市總人口的近十分之一。針對這“兩個十分之一”，我們把扶貧攻堅作為重要政治責任和最大民生工程，在全市上下掀起了新一輪扶貧開發攻堅戰，確保實現“2018年基本脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”。

切實推進“三個轉變”，強化源頭治貧、穩定脫貧、長效扶貧的觀念

一是轉變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。堅持走“造血式”、“開發式”扶貧的路子，瞄準致貧根源，實施精準化識別、針對性扶持、動態化管理，拓展對口幫扶的政策內涵，著力從根源上解決長遠生計和持續發展。

二是轉變“抓扶貧就是搞幾個示范點”的觀念，更加注重穩定脫貧。堅持因地制宜、一切從實際出發、一切從解決問題出發，不搞形象工程、政績工程，不栽“盆景”，不搭“花架子”，通過逐戶精準幫扶實現整體脫貧致富，提高鞏固率，減少返貧率，堅決做到扶一個成一個。

三是轉變“抓扶貧就想一口吃個胖娃娃”的觀念，更加注重長效扶貧。改變“運動式”、“大躍進式”扶貧，樹立“歷史的耐心”，不狗熊掰棒子，按照“三步走”的目標思路，立下愚公之志、打好攻堅戰，從最貧困的村、最困難的戶和最急需辦的事入手，每年扎扎實實辦成一批實事，確保攻堅行動年年都有實際進展，貧困地區年年都有新的變化。

著力抓好“五大工程”，下決心下深水解決致貧關鍵問題

我們把“為貧困地區困難群眾找到一條實實在在的增收路子”作為第一要務，統籌推進“五大工程”，以重點帶全局，切實增強扶貧攻堅的針對性和實效性。

一是著力抓好產業扶貧工程。我們堅持因地制宜、因勢利導，因村而異、因人而異，深入研究貧困地區資源優勢、人文優勢、生態優勢，做到宜農則農、宜牧則牧、宜工則工、宜旅游則旅游，不搞“一刀切”，力爭2018年底每個貧困縣有10個規模以上扶貧龍頭企業，每個貧困村有1個以上覆蓋大多數貧困農戶的專業合作社，每個貧困戶有1個以上穩定增收項目。

二是著力抓好基礎扶貧工程。我們堅持把基礎設施建設作為扶貧攻堅的先導性工程，把路、水、電、房等向貧困村延伸、向薄弱環節傾斜，統籌提升村道公路、“五小水利工程”等生產設施和農村危舊房改造、安全飲水等生活設施水平，切實解決“毛細血管”不完善、“最后一公里”不通暢的問題，力爭到2018年實現“三個百分之百”，即實現100%的村通水泥路，實現人畜安全飲水達100%，實現農村貧困戶危房改造達100%。

三是著力抓好新村扶貧工程。安居才能樂業，新村建設是改善貧困地區群眾生產生活條件的綜合性和牽引性工程，但現實情況是，有些地方新村建得不科學不合理不實用，片面追求集中，新村建得不像農村，有的甚至成了“空殼村”。針對這些問題，我們進一步完善新農村建設的思路和舉措，充分尊重群眾意愿，堅持宜散居則散居、宜集中則集中，絕不搞大拆大建，絕不搞“單相思”。工作中堅持規劃先行，突出產村相融，保留田園風光，跟進公共服務，完善社區自治，著力建設一批“業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。

四是著力抓好能力扶貧工程。我們把提高貧困地區群眾能力素質作為根本的治貧之策，堅持“再窮也不能窮了娃娃讀書，再窮也不能讓娃娃失學”原則，圍繞“每戶貧困戶有1個以上掌握適用技能的勞動力，有1個以上勞動力實現轉移就業”目標，積極開展有針對性的農村實用技術培訓，重點抓好新成長勞動力免費技能培訓和貧困地區基礎教育，力爭到2018年完成勞動力技能培訓50萬人次，實現轉移就業30萬人。

五是著力抓好民生扶貧工程。現在一些地方由于醫療衛生、教育文化等公共資源缺失導致返貧致貧的現象客觀存在。我們按照城鄉公共服務均等化的思路，全部將貧困戶納入農村低保范圍，做到新農保和新農合對貧困人口全覆蓋，將建檔立卡的貧困人口優先納入民政生活醫療救助、教育補助、殘疾人救助、計生獎扶范圍，強化村級公共服務體系建設，安排專項資金切實解決農村群眾上學難、行路難、飲水難、就醫難等問題，實事求是地滿足貧困群眾基本公共服務需求。

建立健全“三大機制”，創新新一輪扶貧攻堅方式方法

一是建立需求導向機制。分市縣鄉村各層級制定個性化、菜單式、可操作的脫貧方案，做到“五個一”，即每個貧困家庭至少有一個增收致富項目、至少有一人參加職業技能培訓、至少有一人實現轉移就業、至少有一人享受農村低保、至少有一名對口幫扶人員，抓住制約具體貧困村貧困戶脫貧的癥結問題，有針對性地制定解決措施，扭住不放、久久為功。

二是建立精準幫扶機制。在扶貧責任、權力、資金、任務“四到縣”的基礎上，推動扶貧對象精準，落實建檔立卡，實施動態管理，保證統一有數、進退有據、應扶盡扶；推動幫扶措施精準，能量化的嚴格量化，能細化的堅決細化，變“大水漫灌”為“精準滴灌”；推動資金使用精準，捆綁使用資金，實行項目化管理，把好鋼用在刀刃上；推動責任落實精準，派駐駐村幫扶工作隊，推動駐村干部真正駐扎在村、下沉到戶，不脫貧不撤組，引導群眾自力更生、勤勞致富。

三是建立責任落實機制。圍繞到2020年穩定脫貧的剛性承諾，重點是把好三個環節：一是落實各級黨政主要負責人的責任，市委書記、市長與9縣（市、區）黨政“一把手”簽訂扶貧開發目標責任書；二是要求基層干部對貧困情況心中有數心中有底，堅決反對和打擊弄虛作假、虛報瞞報的行為。三是嚴格落實目標考核，按照“一事一主體、一主體一責任人”的原則，規劃到村、落實到人，做到時間表、路線圖、任務書清清楚楚、明明白白，做到“問事必問人、問人必問責”，確保全市扶貧工作扎實推進。

（作者為中共四川省南充市委書記）

責編/張夏夢 美編/于珊