“妄議中央”之規定不可曲解

楊小軍

【摘要】“妄議中央大政方針”的違紀行為必須同時滿足兩個條件：一是妄議行為是一個公開、公眾的行為；二是必須有動機、目的因素，即破壞黨的集中統一。

【關鍵詞】政治紀律 黨章 違紀 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

新近頒布的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱新《處分條例》）第四十六條規定，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的，要給予警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看直至開除黨籍處分。這條規定內容備受關注，也比較敏感，有必要準確理解和運用。

首先，中國共產黨對政治紀律的要求一直嚴格。關于黨的紀律處分條例，前后有三個：一是1997年頒布的《中國共產黨紀律處分條例（試行）》（以下簡稱《處分條例（試行）》），二是2003年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱舊《處分條例》），三是2015年頒布的新《處分條例》。在這三個條例中，都有嚴格的政治紀律要求?！短幏謼l例（試行）》規定，對堅持資產階級自由化立場，公開發表文章、演說、宣言、聲明等，反對四項基本原則的，要給予黨紀處分。同樣，在舊《處分條例》中也規定，對堅持資產階級自由化立場，公開發表反對四項基本原則，或者反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，要給予黨紀處分。此次的新《處分條例》是在前兩個規定的基礎上，增加了一些新表現形式的違反政治紀律的行為與處分，即對通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一的，要給予黨紀處分?？梢哉f，新規定并不是“橫空出世”，而是繼承原來兩個規定基礎上的新的具體表現形式，體現的核心仍然是對黨員政治紀律的嚴格要求。所以，完全沒有必要大驚小怪。

其次，這反映了對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為進行必要和嚴肅的責任追究的原則。眾所周知，黨章是最根本的黨內法規，是管黨治黨的總規矩，黨組織和黨員必須自覺遵守。而妄議中央大政方針的行為，與黨章規定的黨員應遵守的義務不符：不符合貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策的要求，即在行為上與黨中央的大政方針不一致；不符合維護黨的團結統一的要求。共產黨員當然必須維護全黨的團結統一，而全黨的團結統一，其核心是黨中央的團結統一。妄議行為破壞了黨的集中統一，就是違反黨章、損害黨章權威的行為。對此行為給予黨紀處分，就是順理成章的。

再次，妄議中央大政方針與破壞黨的集中統一是一個整體概念，不能割裂曲解。從新《處分條例》規定來看，妄議中央大政方針是一個公開、公眾的行為，其方式和場所是指信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等。因此，凡是不符合公開、公眾特點的議論，也就不屬于妄議中央的情形。另外，妄議行為只是一個方面，還必須有動機、目的因素，才能構成應當給予處分的違紀行為，這個動機、目的就是破壞黨的集中統一。換言之，不是出于破壞黨的集中統一的動機、目的，即便對中央的具體政策、措施等有些不同的看法，甚至是激烈的議論、批評，也不屬于妄議中央的違紀行為，更不應該給予處分。

中國共產黨是先進組織，要完成執政使命，實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢。這既需要嚴格的紀律、堅如磐石的統一，也同樣需要廣大黨員的智慧、意見、建議甚至是批評。二者的有機統一有利于目標的實現，這是原則，是精髓，是根本，是不可曲解的方向。

（作者為國家行政學院法學教研部副主任，教授、博導）

責編/劉瑞一 美編/李祥峰