抓住中國發展興盛的歷史機遇

李剛

2015年3月5日，中國傳統元宵佳節，十二屆全國人大三次會議在北京召開，中國進入了“兩會時間”，世界為之矚目。在2900多位代表的熱烈掌聲中，國務院總理李克強穩步走向主席臺前方的講臺，向大會鄭重報告政府工作。

“現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議。”這樣的開場白似乎耳熟能詳，但細心的代表發現，從以往的“向大會作政府工作報告”到此次的“向大會報告政府工作”，雖然只是一字之差，但對人民負責、對人民代表大會負責的精神躍然紙上。

“發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，必須抓住具有根本性質和意義的環節。”習近平總書記在兩會黨員負責人會議上作出了新的重要論斷。總書記指出，這個具有根本性質和意義的環節，就是人民代表大會制度和憲法。

去年，我國的人民代表大會制度度過了60歲生日，憲法則迎來了第一個國家紀念日，在中央全面深化改革、全面推進依法治國的新形勢下，在全社會更加珍惜、尊崇國家根本政治制度和國家根本大法的新氛圍中，今年的大會承載著更多期待，體現了鮮明的特征。

積極貫徹“四個全面”戰略布局

黨的十八大以來，中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。代表們在審議中高度贊同“四個全面”，認為“四個全面”串起了兩年多來改革發展的總綱，指出了千頭萬緒中的關鍵著力點，為中國未來發展指明了方向，讓人民堅定了前行的目標。

提交大會的政府工作報告面目一新，改變了以往三段式的結構，首次把改革開放、經濟建設和社會建設、民生改善和政府自身建設單列成章，生動詳實闡述落實“四個全面”的工作部署。政府報告第一次旗幟鮮明提出“堅持依憲施政”，罕見地在一個報告中兩次批評“為官不為”，形象生動地提出“以權力瘦身為廉政強身”，態度堅決地提出“堅決打掉尋租空間”，贏得了代表的熱烈掌聲。同樣，高法工作報告提出去年各級法院共立案查處各類違紀違法干警2108人，同比上升154.3%;高檢工作報告提出去年立案查處違紀違法檢察人員404人，同比上升86.2%，兩個同比大幅度上升，贏得代表一片稱道。代表們指出，只有堅持從嚴治黨、從嚴治政、從嚴治院、從嚴治警，落實“四個全面”才有根本組織保障。

代表們還呼吁重視人民代表大會制度在“四個全面”中的獨特作用。全面建成小康社會，政治建設是“五位一體”中的關鍵一環，始終需要人大在民主政治建設上接力爬坡;在法治下推動改革、在改革中完善法治，始終需要人大在科學立法、執法司法監督和民主發展等方面久久為功;全面從嚴治黨，運用法治思維和法治方式為黨的建設新的偉大工程固本強基，始終需要人大提供堅實的法治支撐。正如《人民日報》社論指出：“剛剛度過60歲生日的人民代表大會一定會為推進‘四個全面’筑牢堅實的政治基礎，凝聚起強大的精神動力”。

積極適應和引領經濟新常態

過去一年，有個詞很熱：新常態。政府工作報告明確指出，我國經濟發展進入新常態。據統計，今年31個省區市地方兩會的政府工作報告中，“新常態”一共出現207次，平均每個報告被提到近7次。代表們認為，中高速、結構調整優化、創新驅動已經成為新常態的三個關鍵詞。

代表們指出，面對國際國內錯綜復雜形勢，去年我國經濟實現了7.4%的增速，盡管是24年來的最低增長，但這是在經濟總量提升到10萬億美元以上、人均GDP超過7500美元的增長，經濟總量按不變價格計算是1990年的10倍，背負10倍的重量以同樣速度前行，難能可貴。特別是去年經濟增速放緩但城鎮新增就業增加，消費對經濟增長貢獻率上升，服務業增加值比重上升超過工業，中西部地區經濟增速快于東部地區，農村居民人均可支配收入增速快于城鎮居民收入增長，體現了我國經濟向質量更高、效益更優、結構更合理的長遠目標邁出堅實一步，代表們對去年政府工作成績表示充分肯定。

政府工作報告把2015年經濟增速定在7%左右，引起了國際社會的普遍關注。代表們指出，當前中國經濟處于經濟換擋轉型和新一輪科技革命的交匯點。在這個交匯點上，創新驅動是中國轉型升級的推動力。只有加大結構調整力度，增加新動力，才能爬坡過坎，上一個大臺階，銜接“十三五”和未來發展。把今年政府工作的總體要求確定為促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，體現了中央經濟工作會議精神，適應了經濟新常態的科學判斷。

正如習近平總書記在參加上海代表團審議時所說，“適應和引領我國經濟發展新常態，關鍵是依靠科技創新轉換發展動力”。“還是那句話，唯改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。”

積極推進深化改革的各項部署

2014年被稱為“全面深化改革的元年”。代表們很有感慨地說，過去一年，中央銳意推進改革，啃下了不少硬骨頭，出臺了一系列重大改革舉措，許多同老百姓的利益密切相關。今年的全國人代會，是對過去一年改革的總結，更是新一年改革的動員令。

政府工作報告列出了一系列重大改革的時間表：2015年將全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度;延遲退休方案將在2017年正式推出;職工養老金全國統籌方案力爭在2015年出臺;今年全國性鼓勵類的高考加分項目將全部取消，2016年將實行全國25個省市統一命題;公路收費辦法改革將于2015年提上議事日程;今年將在全國100個地級以上市舉行公立醫院改革試點，破除以藥補醫;存款利率上限今年將放開;房地產稅立法最遲在2017年完成;2020年之前全面落實稅收法定原則。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，許多硬骨頭仍然需要拆解：如何打破“權力依賴”解決為官不為，如何讓環保執法“硬起來”，如何改革政府的土地財政依賴保護好農民利益，如何切實推進“混合所有制”提升企業競爭力，等等。代表們指出，隨著改革進入深水區和攻堅期，改革遇到的阻礙會更大，我們必須更加注重依靠人民堅定改革的決心，依靠人民汲取改革的智慧，依靠人民匯聚改革的力量，真正讓人民成為改革的主體和改革的受益者。

積極貫徹依法治國基本方略

今年是全面推進依法治國的開局之年。“大道至簡，有權不可任性”這一簡明直白的表達，激發了會場內外、全國上下對“法治”的廣泛關注和強烈共鳴。有代表說，四中全會按下了法治的“快進鍵”，全國人代會則掀開了“中國法治2.0版本”。

代表們指出，過去一年，我國法治建設成就斐然：國家憲法日的設立、史上最嚴環保法的實施、本屆政府將1700多項行政審批減少1/3目標的提前三年實現、取消暫住證、數起影響廣泛的冤假錯案的糾正和相關指導意見的出臺、最高人民法院巡回法庭的設立、禁止穿囚服受審、防范領導干部干預司法……法治建設的一系列舉措讓人們充滿信心，代表們給予了充分肯定。“法治、也要讓群眾有獲得感”，代表們傳遞著老百姓的心聲。

法令行則國必治。從提交大會的各項報告可以發現，中國正在以前所未有的力度和時不我待的節奏推進依法治國。人大常委會工作報告提出今年要完善全國人大及其常委會憲法監督制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，抓緊研究啟動民法典編纂工作，推進反腐敗國家立法。政府工作報告提出今年全部取消非行政審批許可，制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單。“兩高”報告提出今年完善冤假錯案復查糾正和責任追究機制，加強對減刑、假釋、暫予監外執行的同步監督等，規定案件提請逮捕、移送審查起訴時必須移送錄音錄像資料。修改后的立法法規定，“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規定;“部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責”。這些舉措，讓公平正義的形象變得越來越具體可親、越來越令人信服。

代表們指出，中國改革發展的過程，正是法治共識逐步形成的過程。如果說經濟發展解決的是器物現代化的問題，那么法治建設解決的則是制度現代化、制度實施現代化的問題，也就是治理體系現代化的問題。在這個意義上，全面推進依法治國，其目標不僅指向黨如何治國理政，更在于建立一套成熟定型的制度基礎，建設從領導到民眾都遵從的“制度共同體”，從而搭建起國家的“命運共同體”，保障中國這艘巨輪始終不畏巨浪、勇往直前。

積極落實改進會風的各項要求

一年之際在于春，開好“兩會”，對于做好全年各項工作有著重要意義，會風則是觀察“兩會”的重要看點。習近平總書記在會前指出，要堅決防止會風問題反彈，把大會開成一個團結民主、風清氣正的大會。

為了形成良好會風，大會提出改進會風的18條措施，如代表集體乘車參加會議;不組織宴請活動，不贈送禮品和紀念品;自覺執行在公共場所禁止吸煙的規定等，這些都得到代表和工作人員的認同和自覺執行。會議期間，上海代表團所在京西賓館就像一所寄宿制學校，代表們白天集體上車、集體審議、集體進餐，晚上則在各自房間內閱看文件、修改材料、準備第二天的審議發言。每天送給代表的文件、簡報、信函和通知都有幾十份，特別是九本預算材料每本都有一百多頁，但代表們的審議發言常常引經據典，而且能發現預算報表中的疏漏之處，讓列席會議的國務院同志和采訪大會的記者都非常敬佩。

上海代表團始終保持著勤奮、敬業的良好傳統，全團審議發言踴躍，小組審議不到點則不停歇，更少有審議冷場的情況。為了做好總書記參加上海代表團審議的工作，許多代表在春節前就開始準備發言稿，到北京后又反復修改，提煉觀點，精益求精。習近平總書記聽后稱贊說“每一次聽上海代表團同志們的審議發言，都感到很受啟發”。全體審議立法法修正案草案時，14位代表爭相發言，其中大多數不是法律專業的，但提出的意見精準到位，得到了在場的全國人大法工委領導的高度肯定。立法法表決稿重要修改有七處，其中有五處吸納了包括上海代表團代表在內提出的意見，充分體現了上海代表團審議的高水平。