貫徹落實“一辦法兩規定”提高代表建議辦理工作水平

魏斌

3月2日下午，本市召開市人大代表建議和政協提案辦理工作會議，市委常委、常務副市長屠光紹，市人大常委會副主任鐘燕群等就貫徹落實市十四屆人大三次會議表決通過的“一辦法兩規定”，進一步提高今年的代表建議、批評和意見辦理水平作出部署、提出要求。

今年市人代會期間，市人大代表共提出建議、批評和意見833件，數量略高于去年的817件，本屆以來呈逐年上升態勢。代表所提意見和建議更加“接地氣”，針對性、可操作性都較強。今年代表們通過進社區聯系人民群眾、視察、座談、走訪等方式形成的代表建議共有337件，與去年同期相比，增加了25.3%;通過專題調研形成的代表建議共有298件，與去年同期相比，增加了47.5%。這些代表建議既源于現實生活，又凝聚著代表和人民群眾的智慧。

從具體內容看，代表們牢牢把握大局，圍繞中心工作提出的建議較多，比如有59件代表建議涉及本市加快建設具有全球影響力的科技創新中心，針對性很強。代表們關注社會熱點問題，深入基層調研，圍繞加強城市公共安全工作提出了76件建議。代表建議還集中反映人民群眾關心的民生問題，停車管理、醫養結合、物業管理、收入分配等問題都是代表建議的關注重點。

屠光紹指出，要切實提高對辦理工作重要性的認識，認識到這是一項重要的政治任務，是改進政府工作的重要抓手，是密切聯系群眾、接受群眾監督的重要途徑。要切實增強辦理工作的實效，注重溝通協商，注重問題導向，提高答復質量，注重有效跟蹤落實，相關信息要逐步公開透明。要切實加強對辦理工作的組織領導，落實一把手責任制，建立完善辦理工作制度，敢于擔當，限期保質保量完成任務。

鐘燕群要求各承辦單位認真貫徹落實“一辦法兩規定”，以尊重代表、重視民意的工作態度，敢于創新、勇于擔當的工作作風，做好今年的代表建議辦理工作，既要“規范辦件”，又要“盡力辦事”，讓代表作用發揮到實處，讓人民群眾從心底滿意。

嚴格貫徹落實各項法定要求

市十四屆人大三次會議由全體市人大代表審議、表決通過“一辦法兩規定”。其中《代表法實施辦法》對代表建議處理工作作了原則性規定，《關于代表建議的規定》對代表建議處理工作作了更為具體的規定，形成了一系列法定規范和程序。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。《關于代表建議的規定》的14條新增條款都具有很強的操作性，這些新增條款的生命力在于各單位的執行情況。會議要求各承辦單位認真組織學習好法規，掌握好法規內容，特別是對法規關于代表建議辦理新的要求予以重視，完善相關工作流程，規范代表建議辦理工作，落實人員負責相關工作。

跟蹤辦理——書面報告。答復承諾代表在相應期限內解決的，應當在解決問題后書面告知代表;年內尚未解決的，轉下年度跟蹤辦理;到市人民代表大會換屆時仍未解決的，應當向代表書面說明情況。因客觀情況發生變化而未能落實答復意見的，承辦單位應當及時向代表書面報告有關情況。以書面報告的形式體現對代表建議答復結果落實的重視和跟進，切實避免“重答復、輕落實”等問題。

督辦工作——分層覆蓋。法規對市人大常委會督辦、專門委員會督辦、代表工作機構督辦等都作了規定，特別增加了“市人大常委會應當督促有關機關、組織對本單位、本系統的辦理情況進行自查、開展評估考核”的規定，并規定：“對于拖延、貽誤辦理并造成不良影響或者損失的，市人大常委會應當要求承辦單位限期改正并報告處理結果;情節嚴重的，應當建議有關機關、組織依法追究承辦單位負責人以及有關人員的責任”。鐘燕群副主任在會上還指出，督辦代表建議辦理情況是人大監督的重要組成部分，通過代表建議的督辦，既促進提高辦理工作水平，對人大工作本身也是種檢查，可以對相關地方性法規作出評估，提高人大的立法、監督工作水平。

單位自查——明確重點。承辦單位應當對代表建議、批評和意見的辦理情況組織自查。自查工作應當由承辦單位負責人組織實施。自查的關鍵點要放在辦理工作是否符合法定要求，答復代表擬開展的工作是否落地或有所推進。法規還規定，承辦單位應當在每年年中和年末，書面報告本單位辦理代表建議的情況。

辦理公開——陽光透明。公開是原則，不公開是例外。按照這一原則，法規對代表建議辦理情況向代表和社會公開作了規定。市人大常委會對此十分重視，專門作了研究，決定按照積極穩妥、逐步公開的原則，分步驟推進公開工作。代表建議辦理的公開，不僅指公開代表建議和辦理結果，對于辦理過程，能公開的也要公開。

常委會重點開展督辦促辦理

代表們在審議“一辦法兩規定”過程中，對市人大常委會加強代表建議辦理的督辦工作寄予厚望。今年市人大常委會將圍繞貫徹實施“一辦法兩規定”，通過有效的督辦工作，進一步推動提高代表建議辦理質量，保護和提升代表的履職積極性與成就感。

重點推進分層次督辦工作。市人大常委會將完善多層次督辦機制，常委會主任會議圍繞市委、市政府中心工作，常委會立法、監督重點工作以及代表關注度高的內容選擇督辦主題，并重視兼顧代表多年提出的老問題開展重點督辦，增強推進辦理工作的針對性和實效性;專門委員會對相關工作領域特別是承辦量較大的單位開展面上督辦，并結合重點立法、監督項目開展督辦，擴大督辦工作的覆蓋面;代表工作部門主要是針對多家承辦單位辦理意見不一，以及代表反饋不滿意件開展協調督辦;“一府兩院”歸口負責機關根據法規規定，抓緊完善有關規范性文件，做好本系統內部的督辦工作。

開展“回頭看”跟蹤督辦。今年市人大常委會將對本屆前兩年代表建議的辦理落實情況進行“回頭看”，重點是對前兩年答復為“正在解決”、“計劃解決”的代表建議進行跟蹤督辦，督促各單位加強跟蹤辦理，檢查辦理答復的落實情況。

加強意見處理和政情提供工作

《代表法實施辦法》對于有關機關、組織做好代表反映群眾意見的處理工作，以及根據代表的履職需要提供有關信息和資料等作了明確規定。從工作實踐來看，意見處理和政情提供工作與做好代表建議辦理工作也有聯系，鐘燕群副主任就做好這兩項工作通報了情況、提出了要求。

做好代表反映群眾意見的處理和反饋工作。代表們平時聯系社區和人民群眾時收集到的群眾意見和建議，除了提代表建議，也可向有關方面反映。有的代表在履職中還會根據有關意見的處理反饋情況再醞釀形成代表議案或建議提出。目前代表反映的這些群眾意見建議采取分級處理和反饋的方法，具體來說就是：屬于街道、鄉鎮層面處理的，由街道、鄉鎮直接認領處理;有些屬于區縣層面處理的，交區縣政府研究處理，推進解決問題。還有一部分涉及市級層面的，今年常委會考慮選擇部分重點內容，以召開專題溝通會等形式，為代表提供與有關部門負責人當面交流溝通的平臺，反映意見和建議，推動相關問題的解決落實。

根據代表履職需要提供有關工作信息。代表在醞釀議案或建議時可能需要了解有關部門的工作情況、政策方案等，有關部門應根據《代表法實施辦法》規定，向代表提供有關信息。常委會今年將結合上海人大代表網的改造升級，為有關部門搭建好平臺，就代表集中關注的工作，通過代表網做些溝通，提供相關信息，保障代表的知情權。