“上上下下”的安全

施志堅(jiān)

一口氣爬上十幾層樓，恐怕大多數(shù)人覺得是個苦事。相比而言，“上上下下的享受”這句有名的電梯廣告詞，就形象地體現(xiàn)了乘坐電梯的感受。

但是，那是在安全的前提下。

近年來，從全國范圍看，電梯安全事故較多。3月9號，本市浦東新區(qū)就發(fā)生了一起電梯亡人事故。

即將于4月1日起施行的《上海市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）則將電梯安全納入了法制軌道。

3月26日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市政府法制辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《辦法》相關(guān)情況。據(jù)悉，2015年2月16日，市政府第75次常務(wù)會議審議通過了《上海市電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

電梯數(shù)全球城市第一，存在問題有四

目前，全市在用電梯已達(dá)19.3萬臺，年平均增長率為12%，電梯數(shù)量位居全球城市第一。隨著電梯保有量不斷增多，電梯安全管理遇到了一些新情況和新問題：一是部分電梯使用管理單位安全管理責(zé)任落實(shí)不到位，二是部分電梯維護(hù)保養(yǎng)單位工作質(zhì)量較低，三是老舊電梯安全隱患較大，四是部分小區(qū)電梯更新改造費(fèi)用不到位，五是《特種設(shè)備安全法》于2013年頒布實(shí)施。考慮到上述情況，需要對《辦法》進(jìn)行全面修改。

責(zé)任“一個都不能少”：人是第一因素

市政府法制辦副主任張忠玉介紹了《上海市電梯安全管理辦法》的制定情況及主要內(nèi)容。《辦法》從電梯制造單位、使用管理單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、監(jiān)管部門等，全覆蓋強(qiáng)化明確了責(zé)任。張忠玉說，電梯產(chǎn)品質(zhì)量是電梯安全的基本保證。《辦法》強(qiáng)化了電梯制造單位的責(zé)任和義務(wù)。一是要求制造單位出廠時(shí)載明電梯的設(shè)計(jì)使用年限或者次數(shù)。二是要求制造單位明確電梯的質(zhì)量保證期。三是要求制造單位對電梯運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)電梯存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動召回。

電梯安裝后，安全第一責(zé)任人則是使用管理單位。針對使用管理單位，《辦法》規(guī)定：一是辦理使用登記，取得使用登記證書。二是做好使用前的基本工作。如建立電梯安全技術(shù)檔案、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、委托有資質(zhì)維護(hù)保養(yǎng)單位等。三是履行日常安全管理職責(zé)。包括巡視電梯運(yùn)行情況、配合維護(hù)保養(yǎng)單位開展工作、協(xié)助落實(shí)安全防護(hù)措施等。四是負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)和事故救援。五是定期申請電梯檢驗(yàn)。

日常維護(hù)保養(yǎng)對安全來說，如同疾病預(yù)防的一樣重要。《辦法》作了四方面規(guī)定：第一，明確在本市設(shè)點(diǎn)開展經(jīng)營活動的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，依法在本市辦理工商登記。第二，維護(hù)保養(yǎng)單位首次開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)信息報(bào)監(jiān)管部門備案。第三，要求維護(hù)保養(yǎng)單位對作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，有關(guān)記錄需保存5年。第四，強(qiáng)化維護(hù)保養(yǎng)單位的安全職責(zé)，包括在電梯內(nèi)公布維護(hù)保養(yǎng)信息，確保應(yīng)急救援電話24小時(shí)有效應(yīng)答，建立維護(hù)保養(yǎng)記錄等。

監(jiān)管部門是安全的最后防線。張忠玉指出，《辦法》對加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管作了具體規(guī)定：其一，確立了公眾聚集場所電梯、故障頻率較高電梯的重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，主要零部件質(zhì)量、檢驗(yàn)檢測質(zhì)量的專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。其二，明確監(jiān)管部門有權(quán)采取的處置措施，包括約談、安全監(jiān)察指令、查封扣押等。其三，建立監(jiān)督管理檔案，對有不良記錄的單位加大監(jiān)督檢查頻次。其四，確立信息公布制度，要求監(jiān)管部門每年向社會公布本市電梯安全狀況報(bào)告。

推行遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)：技術(shù)來幫忙

電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)能實(shí)時(shí)采集電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除故障，但維持運(yùn)行需要一定的費(fèi)用。“本市就是否推行該系統(tǒng)進(jìn)行了立法聽證。絕大多數(shù)聽證代表支持在電梯出廠時(shí)加裝相關(guān)設(shè)備。”張忠玉說。為此，《辦法》規(guī)定制造單位應(yīng)當(dāng)在出廠時(shí)配備遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置。但在使用環(huán)節(jié)，考慮到維護(hù)保養(yǎng)單位的規(guī)模和能力存在差異，經(jīng)平衡各方意見，規(guī)定鼓勵維護(hù)保養(yǎng)單位通過遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)對電梯運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測。

運(yùn)行和整改費(fèi)用：物質(zhì)保障

《辦法》主要作了三方面規(guī)定：一是明確電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)電梯運(yùn)行、修理、更新等費(fèi)用，并對資金籌集作了規(guī)定。二是要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)對電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)單獨(dú)立賬，每半年公布1次支出情況。三是對于存在嚴(yán)重事故隱患電梯，相關(guān)方就維修整改無法達(dá)成一致的，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，與使用管理單位、業(yè)主和有關(guān)監(jiān)管部門共同商議，確定具體整改方案以及費(fèi)用的承擔(dān)方式。

老舊電梯：重點(diǎn)關(guān)照提供“養(yǎng)老”服務(wù)

據(jù)張忠玉介紹，老舊電梯主要有兩類：一類是使用超過15年的電梯，另一類是超過設(shè)計(jì)使用年限或者次數(shù)的電梯。《辦法》對加強(qiáng)老舊電梯管理作了以下規(guī)定：一是對老舊電梯在進(jìn)行定期檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加檢驗(yàn)項(xiàng)目。二是要求使用管理單位和維護(hù)保養(yǎng)單位對老舊電梯增加維護(hù)保養(yǎng)次數(shù)和項(xiàng)目。三是對達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者次數(shù)的電梯，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估。四是要求監(jiān)管部門對老舊電梯建立專門的監(jiān)督檢查計(jì)劃，督促使用管理單位加強(qiáng)安全管理。

針對社會關(guān)心的老舊電梯問題，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長朱明說：“現(xiàn)在主要針對住宅小區(qū)老舊電梯，居民反映特別強(qiáng)烈。特別是15年以上專項(xiàng)資金歸集不足，沒有得到及時(shí)更新改造的這部分電梯，問題反映比較突出。”

據(jù)了解，從去年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，15年以上的住宅小區(qū)電梯大概有5300臺左右。

朱明說，今年的政府實(shí)事項(xiàng)目，對這部分電梯要實(shí)施專項(xiàng)的安全評估。在過去幾年中，本市對5000多臺中的2000多臺實(shí)施了比較全面的安全體檢，也進(jìn)行了相應(yīng)的更新改造。這次還剩下2588臺，市政府決定在2年時(shí)間里全面實(shí)施安全評估，對它們進(jìn)行一次全面的安全體檢，看看這些電梯到底要修理還是需要更新改造。

維保質(zhì)量評價(jià)：有問題的進(jìn)黑名單

據(jù)介紹，上海有近300家維保單位，在上海從事日常的維護(hù)保養(yǎng)。按照我國規(guī)定，電梯每15天維護(hù)保養(yǎng)一次。現(xiàn)在約有5000多從業(yè)人員對上海19.3萬臺電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。維保市場這幾年在上海得到了逐步規(guī)范，但是問題也不少，特別是現(xiàn)在反映比較多的維保質(zhì)量問題。有很多維保單位確實(shí)在檢查當(dāng)中有很多這樣那樣的問題出現(xiàn)。所以本市從2011年開始，開展電梯維保質(zhì)量評價(jià)工作，對每家維保單位，在日常維護(hù)保養(yǎng)當(dāng)中的工作質(zhì)量情況開展評價(jià)，每年分兩次公布結(jié)果。

“每次評價(jià)我們都會把有問題的單位列入黑名單”，朱明說，“本市已經(jīng)有94家次的維保單位被上了黑名單。上了黑名單以后，還采取后續(xù)的監(jiān)管措施，將黑名單向社會公布，并通報(bào)給房屋管理部門和物業(yè)公司，對進(jìn)入黑名單的單位日常加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)通過通報(bào)，讓業(yè)主、物業(yè)公司在選擇維保單位時(shí)有所選擇，這加大了對維保單位和行業(yè)的監(jiān)督力度。”

《辦法》實(shí)施：一整套措施

據(jù)朱明介紹，《辦法》實(shí)施主要采取如下措施，一是組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，開展宣傳教育;二是制定配套政策、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);三是實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)筑責(zé)任體系;四是發(fā)揮部門作用，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。

配套政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要有：《住宅小區(qū)電梯安全使用管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)軌道交通、大型商場、賓館及旅游景點(diǎn)等領(lǐng)域電梯安全工作的實(shí)施意見，電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作意見等。其中，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門作為本《辦法》的主要執(zhí)法主體，將不斷強(qiáng)化電梯的安全監(jiān)管，對電梯生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)實(shí)施分級分類監(jiān)督管理。

而老百姓比較關(guān)心是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、機(jī)場、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯安全。朱明表示，對這些電梯要實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。對違反《辦法》的行為堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，構(gòu)建起有效的責(zé)任約束體系。