升級消保條例 護航市場經濟

林圻

保護消費者的合法權益，不僅是市場經濟健康運行的內在要求，也是維護社會公平正義的有效途徑。2014年11月20日，市十四屆人大常委會第十六次會議通過修改《上海市消費者權益保護條例》的決定，以細化落實“消法”為主線，聚焦本市消費市場熱點問題，努力回應市場需求和消費者呼聲，形成了《上海市消費者權益保護條例》的“升級版”。本次修改，也是2013年“消法”修改后，各地對其地方性消保法規“版本更新”的第一例。新消保條例將于2015年3月15日起實施。

規制經營者和消費者之間的“信息不對稱”

現代化的市場經濟條件下，商品和要素自由流動、平等交換，企業自主經營、公平競爭，必然要求消費者自由選擇、自主消費。人們的消費決策往往建立在對商品或者服務相關信息的了解之上，讓消費者充分享有知情權是維護其合法權益的邏輯前提。

為扭轉“信息偏在”現象，使消費者作出合理的消費決策，新條例賦予了各方相應的信息披露義務：一是針對營利性教育培訓服務和金融服務的信息不透明問題，特別增加規定此類經營者應當向消費者提供服務履行期限和方式、安全注意事項和風險警示及民事責任等信息。二是針對實際提供商品或者服務的經營者外觀特征不清晰，造成市場混淆的情形，增加規定：租用他人柜臺、場地從事經營活動的經營者，應當標明出租人和承租人的真實名稱和標記;通過加盟等形式從事商業特許經營的經營者，應當標明特許人和被特許人的真實名稱和標記。三是針對一些經營者的廣告宣傳信息與實際情況不相符，造成不正當競爭的現象，要求經營者必須保證商品或者服務的質量、性能等與廣告宣傳相一致，并按照承諾的時限提供商品或者服務。四是針對管理部門監管信息透明度不高的情況，要求有關行政管理部門在各自的職責范圍內，定期或者不定期對經營者提供的商品和服務進行抽查檢驗，并通過網站等途徑及時向社會公布抽查檢驗結果。

用制度充分保障交易安全

在消費形態、消費領域日益多元的時代，交易安全所面臨的潛在風險也在逐漸增多，并呈現出區域性、系統性的發展趨勢，在法規審議和修改過程中，交易安全問題得到了各方面的較多關注，甚至可以毫不夸張地說，保障交易安全就是保障有序運行的市場經濟。

根據不同商品或者服務的消費特征，交易安全的保障可以從信息安全、質量安全和資金安全等方面展開。新條例從三個層面作了相關規定：一是保障信息安全，明確規定未經消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，經營者不得向其發送商業性信息，并且規定除雙方另有約定外，經營者發送商業性信息不得增加消費者的費用。二是保障質量安全，進一步明確經營者承擔的質量瑕疵擔保責任，規定經營者應根據實際情況履行相應的補救措施及召回措施。三是保障資金安全，尤其在消費者以預付款方式購買商品或者服務的模式下，要求經營者在與消費者訂立的書面合同約定相關事項;此外，還授權市政府制定相應的管理辦法，進一步加強對發行單用途商業預付卡的經營者的資金管理。

在無理由退貨制度的矛盾焦點上“切一刀”

傾斜保護消費者，是修改條例時的基本遵循。在制度上向消費者傾斜并不是簡單地以犧牲經營者的正當利益為代價，而需要運用法治思維理解上位法的精神實質，發掘地方立法的可能空間，作出較為妥適的安排。

在無理由退貨制度這一涉及消費者與經營者利益衡量的問題上，條例作了三方面細化：第一，關于不適用無理由退貨商品的范圍。消法在確立無理由退貨制度的同時開列不適用無理由退貨商品的清單，顯然是為防止這一制度“誤傷”經營者所作的必要矯正，事實上代表了最高立法機關對此問題進行利益衡量后的最終結論。這就意味著通過地方立法來增加或者減少不適用無理由退貨商品的范圍，都將可能構成對上位法立法本意的違背。消法賦予經營者和消費者在無理由退貨問題上一定的自治空間，雙方是否排除適用無理由退貨制度在根本意義上取決于市場的競爭態勢和博弈結果。消費者博弈能力的提升是市場環境的產物，立法難以企及，立法所能做的是為消費者創造更為合理的博弈條件，使其真實意思得以有效體現，從而使博弈結果趨于相對公平。在電子商務領域，經營者與消費者的各種“約定”，往往體現為“經營者告知+消費者確認”的模式。因此，消費者的真實意思的形成和表示可能在“經營者告知”和“消費者確認”這兩個環節受到扭曲。故地方立法的主要空間在于針對“告知”和“確認”這兩個行為作出相應的規定，以保障消費者表達真意。為此，在“告知”環節，條例規定“經營者應當通過顯著方式告知消費者”，在“確認”環節，條例要求“（經營者）設置提示程序，采取措施或者技術手段，供消費者進行確認。經消費者在購買結算前確認的，不適用無理由退貨”。這一“一人一物一確認”規則，能最大程度避免發生消費者意思表示錯誤之情形。至于有人擔心的經營者會否對各項商品都提出不適用無理由退貨的“告知”，條例沒有作出相應的規制，這是相信只要健康的市場能有效決定資源配置，此類經營者必將被消費者“用腳投票”，無需行政干預。第二，關于無理由退貨商品的完好性要求。根據消法，“商品完好”是決定可否無理由退貨的“勝負手”，在對“完好”進行細化時，既要保障通過網絡等方式購物的消費者享有與實體商場購物同等的檢查、試用商品的機會，也要平衡經營者的正當利益，防范惡意退貨的道德風險。為此條例將“商品完好”明確為“消費者為檢查、試用商品而拆封且商品本身不污不損”。第三，關于退貨后雙方返還的內容。對于消費者來說，“退貨”只是表象，目的是要求經營者“退錢”。“消法”將“先退貨”作為“后退錢”的前提，并不意味著消費者在行使單方解除權后的義務僅限于此?？紤]到消費者通過建立消費關系獲得了一定的商品，有時也可能獲得相應的獎品、贈品或等值價款。在消費合同被解除后，獎品、贈品或等值價款的取得也就失去了法律依據，為此，條例要求“消費者應當同時返還該次消費獲得的獎品、贈品或等值價款”。

進一步暢通消費者的維權管道

無救濟則無權利，消費者權利的彰顯尤其需要破除“維權難”的藩籬，打通“最后一公里”。聚焦維權實踐的關鍵環節，新條例的一些新規定，有助于實現消費維權的便利化：一是規定了經營者的憑證提供義務，明確要求經營者應當向消費者出具發票等購貨憑證、服務單據，并應當根據消費者的要求，出具購貨憑證、服務單據以外的收費清單。二是規定了工商、質監等相關部門的行政處理職責，要求其在收到消費者投訴后在法定期間內予以處理，依法開展行政調解。三是規定了消費維權聯絡點（站）的基本功能，重點開展消費法律法規和消費知識的宣傳和引導，接受消費者咨詢、投訴，推動經營者誠信自律。四是規定了消保委的十大公益性職責，依法保障其在暢通維權渠道、化解消費糾紛、營造和諧消費環境方面發揮獨特作用。

市場經濟是法治經濟，如果法治的規則得不到遵守，逐利的本性就會沖破誠信的底線。保護消費者就是保護市場經濟，消費者合法權益的維護，根本上也有賴于市場經濟的良好運行。條例為維護消費市場秩序，推動消費市場又好又快發展提供了強有力的法制保障，我們有理由期待修法的紅利將惠及每一位消費者。